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2006-02-27 00:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
建綜[2006]27號(hào)
各省、自治區(qū)(直轄市)建設(shè)廳(建委)、發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局),北京、上海市水務(wù)局,重慶市市政管理委員會(huì):
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》(國(guó)發(fā)[2000]36號(hào))精神和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于城市供水管網(wǎng)改造的指示,加快城市供水管網(wǎng)改造步伐,保障城市供水安全,降低城市供水管網(wǎng)漏損率,節(jié)約城市水資源,現(xiàn)將《全國(guó)城市供水管網(wǎng)改造近期規(guī)劃(2006年—2007年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《供水管網(wǎng)改造規(guī)劃》)印發(fā)給你們,有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、切實(shí)做好《供水管網(wǎng)改造規(guī)劃》的實(shí)施工作。各地要嚴(yán)格按照《供水管網(wǎng)改造規(guī)劃》確定的近期改造目標(biāo)和任務(wù),認(rèn)真組織實(shí)施,確保2007年前完成城市供水管網(wǎng)改造任務(wù)。
二、認(rèn)真做好《供水管網(wǎng)改造規(guī)劃》與年度計(jì)劃的銜接!豆┧芫W(wǎng)改造規(guī)劃》是安排年度計(jì)劃的重要參考依據(jù),各地要認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期工作,對(duì)尚未列入規(guī)劃的項(xiàng)目,原則上在年度計(jì)劃中不予安排。
三、加大城市供水管網(wǎng)改造的投資力度。對(duì)納入計(jì)劃的城市供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目,除國(guó)家投資外,城市人民政府要積極采取措施,落實(shí)配套資金,保證供水管網(wǎng)改造資金及時(shí)到位。在加快供水價(jià)格調(diào)整的基礎(chǔ)上,增加供水管網(wǎng)改造資金,加快供水管網(wǎng)改造步伐。
四、加強(qiáng)供水管網(wǎng)改造的組織領(lǐng)導(dǎo)。在城市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)要密切配合,分工負(fù)責(zé),統(tǒng)籌搞好供水管網(wǎng)改造規(guī)劃、計(jì)劃、施工和運(yùn)營(yíng)的協(xié)調(diào),監(jiān)督有關(guān)單位及時(shí)將管網(wǎng)改造檔案移交城建檔案館管理部門(mén),保障供水管網(wǎng)改造的順利實(shí)施,發(fā)揮投資效益。
中華人民共和國(guó)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國(guó)財(cái)政部
二○○六年二月十日
全國(guó)城市供水管網(wǎng)改造近期規(guī)劃(2006年—2007年)
2005年12月
目 錄
一、總論
。ㄒ唬┮(guī)劃目的和意義
。ǘ┮(guī)劃依據(jù)
(三)規(guī)劃原則
1.全面推進(jìn),突出重點(diǎn)
2.實(shí)事求是,確保規(guī)劃目標(biāo)可行
3.提高服務(wù)水平,促進(jìn)節(jié)約用水
(四)供水管網(wǎng)改造的重點(diǎn)
。ㄎ澹┮(guī)劃范圍
二、供水管網(wǎng)改造的實(shí)施情況
三、城市供水管網(wǎng)現(xiàn)狀
(一)城市供水發(fā)展概況
。ǘ┏鞘泄┧芫W(wǎng)現(xiàn)狀
。ㄈ┕芫W(wǎng)存在的主要問(wèn)題
1.管網(wǎng)老化,管材低劣,施工技術(shù)落后
2.供水管網(wǎng)非正常工況運(yùn)行
四、城市供水管網(wǎng)改造目標(biāo)和任務(wù)
。ㄒ唬┮(guī)劃期
(二)規(guī)劃目標(biāo)
1.管網(wǎng)漏損率控制目標(biāo)
2.服務(wù)保障目標(biāo)
3.規(guī)劃項(xiàng)目及工程建設(shè)規(guī)模
。ㄈ┏鞘泄┧芫W(wǎng)改造計(jì)劃及技術(shù)措施
1.技術(shù)方案
2.執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
(四)工程投資
五、保障措施
(一)提高認(rèn)識(shí),推進(jìn)供水管網(wǎng)改造
。ǘ┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),保證城市供水管網(wǎng)改造有序開(kāi)展
。ㄈ┘訌(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,確保資金的合理使用
(四)加大資金投入,加快城市供水管網(wǎng)改造
。ㄎ澹┘訌(qiáng)項(xiàng)目組織管理,保證供水管網(wǎng)改造順利實(shí)施
。┎扇【C合措施,努力減少管網(wǎng)漏損
。ㄆ撸┘訌(qiáng)項(xiàng)目檢查,切實(shí)保證規(guī)劃的全面實(shí)施
附:(略)
表1.城市供水管網(wǎng)改造規(guī)劃城市范圍一覽表
表2.城市供水管網(wǎng)改造在建項(xiàng)目匯總表
表3.2006—2007年城市供水管網(wǎng)改造規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及投資一覽表
表4.城市供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目技術(shù)方案一覽表
附件:(略)
1.城市供水管網(wǎng)改造實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表
2.2003年城市供水管網(wǎng)現(xiàn)狀情況統(tǒng)計(jì)表(管徑75毫米以上)
3.2003年城市管網(wǎng)漏損率及近幾年管網(wǎng)事故情況統(tǒng)計(jì)表
4.非正常運(yùn)行管網(wǎng)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表
一、總論
。ㄒ唬┮(guī)劃目的和意義
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》(國(guó)發(fā)[2000]36號(hào))和建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于加快城市供水管網(wǎng)改造的意見(jiàn)》(建城[2003]188號(hào)),推動(dòng)城市供水管網(wǎng)改造,降低供水管網(wǎng)漏損率,促進(jìn)城市節(jié)約用水,保障城市供水安全,特編制《全國(guó)城市供水管網(wǎng)改造近期規(guī)劃》。
。ǘ┮(guī)劃依據(jù)
1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》(國(guó)發(fā)[2000]36號(hào))
2.《關(guān)于加快城市供水管網(wǎng)改造的意見(jiàn)》(建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部)(建城[2003]188號(hào))
3.《關(guān)于開(kāi)展城市供水管網(wǎng)改造規(guī)劃修編工作的通知》(建辦綜函[2004]607號(hào))
4.國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)《關(guān)于城市供水管網(wǎng)改造情況的報(bào)告》的批示
5.《城市供水條例》
6.《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》
7.城市供水行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃
8.各省(自治區(qū))、直轄市的城市供水管網(wǎng)改造規(guī)劃修編(2005年—2007年)
9.《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》(2003年)
10.有關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)
。ㄈ┮(guī)劃原則
1.全面推進(jìn),突出重點(diǎn)
根據(jù)大中城市供水管網(wǎng)的實(shí)際情況,統(tǒng)籌規(guī)劃,全面推動(dòng)城市供水管網(wǎng)改造工作。
突出近期改造重點(diǎn)。在供水管網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,對(duì)供水漏損和供水安全影響較大的管網(wǎng)以及對(duì)管網(wǎng)后續(xù)改造起到承上啟下作用的部分主干管,優(yōu)先實(shí)施改造。
2.實(shí)事求是,確保規(guī)劃目標(biāo)可行
嚴(yán)格界定規(guī)劃范圍,充分調(diào)查研究,核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),堅(jiān)決擠掉“水分”。依據(jù)工程實(shí)施條件和地方財(cái)力,分階段合理調(diào)整工程規(guī)模和年度實(shí)施目標(biāo)。不符合規(guī)劃范圍要求、不具備實(shí)施條件的,不列入規(guī)劃。
城市供水管網(wǎng)改造,要依據(jù)城市總體規(guī)劃,緊密結(jié)合城市建設(shè)和改造,前期工作準(zhǔn)備不充分、施工組織協(xié)調(diào)措施不落實(shí)的,不列入規(guī)劃。
3.提高服務(wù)水平,促進(jìn)節(jié)約用水
緊密?chē)@提高服務(wù)水平和節(jié)約資源的目標(biāo),通過(guò)供水管網(wǎng)改造,提高管網(wǎng)整體質(zhì)量,逐步完善供水系統(tǒng),增加配水能力、提高供水服務(wù)壓力、改善供水水質(zhì)、減少管網(wǎng)事故率、降低供水損失,保障供水安全,促進(jìn)節(jié)約用水。
。ㄋ模┕┧芫W(wǎng)改造的重點(diǎn)
1.運(yùn)行使用年限超過(guò)50年的供水管網(wǎng);
2.老城區(qū)中老化和漏損嚴(yán)重的供水管網(wǎng)。
。ㄎ澹┮(guī)劃范圍
按照全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則,規(guī)劃范圍為管網(wǎng)老化問(wèn)題嚴(yán)重、管網(wǎng)改造前期工作充分且社會(huì)效益明顯的城市,主要為非農(nóng)業(yè)人口20萬(wàn)人以上(含20萬(wàn)人)的設(shè)市城市。
規(guī)劃包括30個(gè)省區(qū)(未含西藏),共239個(gè)設(shè)市城市(詳見(jiàn)表1)。西藏自治區(qū)各設(shè)市城市其非農(nóng)業(yè)人口均不足20萬(wàn)人,未含在本規(guī)劃中。
二、供水管網(wǎng)改造的實(shí)施情況
建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于加快城市供水管網(wǎng)改造的意見(jiàn)》(建城[2003]188號(hào))下發(fā)后,各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)、發(fā)展和改革、財(cái)政行政主管部門(mén)十分重視,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,組織開(kāi)展了城市供水管網(wǎng)改造工作。
各城市人民政府加強(qiáng)了對(duì)城市供水管網(wǎng)改造的組織領(lǐng)導(dǎo),把供水管網(wǎng)改造作為“心工程” 重點(diǎn)工程來(lái)抓。在管網(wǎng)改造工程的實(shí)施階段,認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制,嚴(yán)格建設(shè)程序,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),積極推進(jìn)城市供水管網(wǎng)改造。
據(jù)對(duì)23個(gè)省區(qū)的不完全統(tǒng)計(jì),截至2004年底,這23個(gè)省區(qū)累計(jì)實(shí)施城市供水管網(wǎng)改造規(guī)?傆(jì)為4408.8公里,共完成投資46.6億元,其中國(guó)債14.2億元(詳見(jiàn)附件1)。
從對(duì)部分城市調(diào)研結(jié)果看,兩年來(lái)城市供水管網(wǎng)改造取得了明顯的成效,主要體現(xiàn):
。ㄒ唬┨嵘斯┧O(shè)施水平,保障了城市安全供水,社會(huì)效益顯著。
通過(guò)改造,更換了銹蝕、結(jié)垢、裂損的水泥管和鑄鐵管,提高了管網(wǎng)整體質(zhì)量,安全供水狀況明顯改善:一是減少了供水的二次污染,保障了供水水質(zhì);二是增大了服務(wù)水壓,解決了一些區(qū)域長(zhǎng)期水壓不足、“居民吃水困難”的問(wèn)題;三是提高了供水能力,擴(kuò)大了供水范圍;四是爆管事故率明顯降低,提高了供水安全保障程度。如重慶市管網(wǎng)水的平均濁度比2003年下降了17%;廣西崇左市城南新區(qū)的管網(wǎng)水壓由原來(lái)的0.1Mpa提高到0.24Mpa,原來(lái)2樓以上的居民吃不上水,現(xiàn)在自來(lái)水可以向6樓供水;在一些城市的部分區(qū)域,過(guò)去是每天3—4次定時(shí)供水,現(xiàn)在可以全天供水;長(zhǎng)春市2004年居民低壓無(wú)水區(qū)的投訴信訪量下降了600多件;貴州省畢節(jié)市、重慶市涪陵區(qū)供水管網(wǎng)改造工程與管網(wǎng)擴(kuò)建工程相結(jié)合,提高了城市的供水能力,分別解決了4.2萬(wàn)人和15萬(wàn)人“吃水難” 的問(wèn)題;重慶市爆管事故2004年比2002年同比下降8.4個(gè)百分點(diǎn),廣西玉林市改造的幾條主干管2004年下半年爆管事故率比上半年下降了75%。
。ǘ┕┧芫W(wǎng)漏損率下降,綜合能耗降低,節(jié)水和企業(yè)增收效果明顯。
通過(guò)對(duì)供水管網(wǎng)的改造,解決了部分舊管網(wǎng)的嚴(yán)重漏損問(wèn)題,供水管網(wǎng)漏損率顯著下降。據(jù)55個(gè)城市提供的資料,供水管網(wǎng)漏損率平均下降約8.96個(gè)百分點(diǎn)。按照55個(gè)城市2003年自來(lái)水供水企業(yè)供水量34.89億m3推算,年節(jié)約水資源合計(jì)約3億m3.
通過(guò)管網(wǎng)改造,不僅解決了老化管網(wǎng)嚴(yán)重結(jié)垢帶來(lái)的阻流問(wèn)題,而且使管網(wǎng)系統(tǒng)在整體上得到優(yōu)化,降低了電能的消耗量。如重慶市涪陵區(qū)每千立方米水的耗電量降低了10度;山東濟(jì)寧市供水管網(wǎng)改造完成后,供水成本每立方米降低0.05元,加上減少100萬(wàn)m3的供水損失,供水企業(yè)每年可增加效益645.42萬(wàn)元。
三、城市供水管網(wǎng)現(xiàn)狀
。ㄒ唬┏鞘泄┧l(fā)展概況
我國(guó)城市供水事業(yè)自新中國(guó)成立以來(lái)有了迅速發(fā)展。1949年,全國(guó)僅有水廠60座,2004年城市供水廠達(dá)到3000多座,供水管網(wǎng)長(zhǎng)度358410公里,供水日綜合生產(chǎn)能力24753萬(wàn)立方米,城市供水總量490億立方米,用水普及率達(dá)89.0%。隨著城市化進(jìn)程的加快,城市供水對(duì)城市的發(fā)展發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。
本次規(guī)劃范圍內(nèi)的239個(gè)城市,城市總?cè)丝跒?.29億,非農(nóng)業(yè)人口1.59億,用水人口1.99億,分別占全國(guó)城市總?cè)丝凇⒎寝r(nóng)業(yè)人口、用水人口的67.7%、69.2%和68.4%。供水普及率為87.1%,供水總量為351.6億立方米,約占全國(guó)城市供水總量的 74.0%。公共供水普及率為76.0%。
(二)城市供水管網(wǎng)現(xiàn)狀
規(guī)劃范圍內(nèi)公共供水管道長(zhǎng)度合計(jì)18.3萬(wàn)公里,約占全國(guó)公共供水管網(wǎng)管道總長(zhǎng)的66%。
據(jù)對(duì)部分城市總計(jì)8.4萬(wàn)公里管網(wǎng)的不完全統(tǒng)計(jì),按敷設(shè)時(shí)間分類(lèi),1953年以前敷設(shè)(使用年限在50年以上)的管道5193公里,占6.2%; 1954—1965年之間敷設(shè)(使用年限在40—50年)的管道6822公里,占8.1%;1966—1978年之間敷設(shè)(使用年限在27—40年)的管道11110公里,占13.2%;1979—1995年之間敷設(shè)(使用年限在10—26年)的管道31641公里,占37.5%;1996年以后敷設(shè)(使用年限在10年內(nèi))的管道29583公里,占35.1%(詳見(jiàn)附件2)。
目前,供水管網(wǎng)采用的管道主要有灰口鑄鐵管、球墨鑄鐵管和水泥管等。其中,灰口鑄鐵管43362公里,占管網(wǎng)總長(zhǎng)度的50.8%;水泥管11133公里,占13.0%;鍍鋅鐵管等低質(zhì)管材,占6.0%。質(zhì)量較好的管材所占比重較少:球墨鑄鐵管14135公里,占16.8%;鋼管6977公里,占8.2%;PVC管4467公里,占5.2%(詳見(jiàn)附件2)。
(三)管網(wǎng)存在的主要問(wèn)題
1.管網(wǎng)老化,管材低劣,施工技術(shù)落后
一些城市供水管網(wǎng)出現(xiàn)老化,老城區(qū)問(wèn)題尤為突出,供水管網(wǎng)鋪設(shè)時(shí)間大多在50年以上,管材質(zhì)量差,長(zhǎng)期超限運(yùn)行,年久失修,老化嚴(yán)重,造成爆管以及各種形式的明漏、暗漏。這部分管網(wǎng)約占全部管網(wǎng)長(zhǎng)度的6.2%。
現(xiàn)有供水管網(wǎng)中,灰口鑄鐵管占較大的比重,大多數(shù)城市達(dá)50%以上,個(gè)別城市甚至達(dá)90%以上。大多數(shù)安裝時(shí)間較長(zhǎng)的灰口鑄鐵管其質(zhì)量已不符合國(guó)家規(guī)范的要求;加之管網(wǎng)配件質(zhì)量差,接口技術(shù)落后,導(dǎo)致管網(wǎng)抗腐蝕強(qiáng)度低、長(zhǎng)時(shí)問(wèn)使用后形成水垢,腐蝕嚴(yán)重;抗壓強(qiáng)度低,爆漏事故頻繁發(fā)生,管網(wǎng)漏損逐年增加。此外,普通水泥管和鍍鋅鐵管也占有相當(dāng)比例,材質(zhì)差、抗沖擊和抗腐蝕能力差。
在嚴(yán)重老化的管網(wǎng)中,主干管占59%、其他管網(wǎng)占41%;在材質(zhì)低劣的管網(wǎng)中,主干管占58%、其他管網(wǎng)占42%;在施工技術(shù)落后的管網(wǎng)中,主干管占58%、其他管網(wǎng)占42%(詳見(jiàn)附件4)。
上述問(wèn)題,不僅導(dǎo)致供水損失,而且造成水壓下降、管網(wǎng)水濁度偏高、管網(wǎng)余氯消耗較大,嚴(yán)重影響服務(wù)水壓和供水水質(zhì)。根據(jù)對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)184個(gè)城市的不完全統(tǒng)計(jì),2000—2003年因爆管停水的事故達(dá)13.7萬(wàn)次,管網(wǎng)水質(zhì)發(fā)生二次污染達(dá)4324次;2003年供水企業(yè)的漏報(bào)率為20.5%,因供水管網(wǎng)事故影響高峰期用水達(dá)21537次,涉及人口達(dá)3819萬(wàn)人,因供水壓力嚴(yán)重不足而影響供水達(dá)26544次,涉及人口達(dá)2000萬(wàn)人(詳見(jiàn)附件3)。
2.供水管網(wǎng)非正常工況運(yùn)行
隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展,城市供水格局發(fā)生了較大變化。為適應(yīng)城市供水發(fā)展的需要,一些城市將不同時(shí)期或不同地區(qū)的供水管網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)供水,出現(xiàn)了管材混雜的情況,承壓標(biāo)準(zhǔn)較低的管段處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài),爆管事故增多。一些城市中心區(qū)或局部地區(qū)供水管徑偏小,成為供水頸瓶,供水壓力明顯不足,斷水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,給居民用水帶來(lái)不便,群眾反響強(qiáng)烈。一些城市由于新建水源工程,將地下水源更換為地表水源,或增大地表水源比例,為彌補(bǔ)被替代的補(bǔ)壓井的壓力損失,提高了管網(wǎng)壓力,超出原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),一部分管道破損,管網(wǎng)漏損嚴(yán)重。
由于水源改變而造成管網(wǎng)局部超負(fù)荷運(yùn)行的主干管達(dá)1592公里,其他管網(wǎng)達(dá)1251公里;由于供水范圍增加而造成管網(wǎng)局部超負(fù)荷運(yùn)行的主干管達(dá)2671公里,其他管網(wǎng)達(dá)2082公里(詳見(jiàn)附件4)。
綜合上述情況,在非正常運(yùn)行的主干管中,嚴(yán)重老化、材質(zhì)低劣、施工技術(shù)落后、供水增加超負(fù)荷運(yùn)行,以及水源改變超負(fù)荷運(yùn)行的管網(wǎng)分別占37.0%、 32.8%、17.1%、8.2%和4.9%;在非正常運(yùn)行的其他管網(wǎng)中,嚴(yán)重老化、材質(zhì)低劣、施工技術(shù)落后、因供水增加而超負(fù)荷運(yùn)行,以及因水源改變而超負(fù)荷運(yùn)行的管網(wǎng)分別占35.4%、33.1%、17.1%、9.0%和5.4%(詳見(jiàn)附件4)。
四、城市供水管網(wǎng)改造目標(biāo)和任務(wù)
。ㄒ唬┮(guī)劃期
規(guī)劃期限為:2006年—2007年。
。ǘ┮(guī)劃目標(biāo)
1.管網(wǎng)漏損率控制目標(biāo)
通過(guò)管網(wǎng)改造和加強(qiáng)管理,供水管網(wǎng)漏報(bào)率平均降低約5個(gè)百分點(diǎn),規(guī)劃范圍內(nèi)總計(jì)減少水資源損失約10億立方米。
2.服務(wù)保障目標(biāo)
。1)供水水質(zhì)目標(biāo)
提高管網(wǎng)水質(zhì)穩(wěn)定性,消除“渾水”和“紅水” 現(xiàn)象,減少管網(wǎng)二次污染,城市管網(wǎng)水濁度、細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群、余氯等四項(xiàng)綜合合格率達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
。2)供水管網(wǎng)服務(wù)壓力
改善管壓“瓶頸”狀況,提高配水壓力,達(dá)到《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》和《城市給水工程規(guī)劃》對(duì)供水壓力的技術(shù)要求,保障正常供水。多層住宅通過(guò)適當(dāng)提高供水壓力,減少二次供水設(shè)施。
。3)供水服務(wù)范圍
優(yōu)化管網(wǎng)系統(tǒng),增加配水能力,擴(kuò)大公共供水服務(wù)范圍,提高供水普及率,用水人口平均增加5%。
3.規(guī)劃項(xiàng)目及工程建設(shè)規(guī)模
2006年—2007年度,規(guī)劃供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目共314個(gè),其中:新建項(xiàng)目222個(gè),在建項(xiàng)目92個(gè)。
在建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模1597公里,新建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模15199公里,合計(jì)16796公里,約占規(guī)劃范圍內(nèi)城市公共供水管網(wǎng)總長(zhǎng)度的 9%,其中運(yùn)行使用年限超過(guò)50年的供水管網(wǎng)改造工程建設(shè)規(guī)模3613公里,約占同類(lèi)管網(wǎng)總長(zhǎng)的1/3(詳見(jiàn)表2、表3和表4)。
。ㄈ┏鞘泄┧芫W(wǎng)改造計(jì)劃及技術(shù)措施
1.技術(shù)方案
根據(jù)城市供水管網(wǎng)改造近期規(guī)劃,管網(wǎng)改造工程要遠(yuǎn)近結(jié)合,綜合考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素,積極推廣新型管材和新的施工技術(shù)。
管網(wǎng)改造的基本方案是:按照突出重點(diǎn)的原則,以承上啟下的主干管改造為主,規(guī)劃項(xiàng)目中主干管改造工程規(guī)模12845公里,占改造管網(wǎng)總長(zhǎng)的84.5%,其他管網(wǎng)占15.5%;按照提高服務(wù)水平的原則,管網(wǎng)改造中以更換管材和增加管徑為主,需要更換管材和增加管徑的工程規(guī)模合計(jì)12628公里,占改造管網(wǎng)總長(zhǎng)度的95%以上(詳見(jiàn)表4)。
2.執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
管網(wǎng)改造要嚴(yán)格執(zhí)行以下國(guó)家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)
。1)《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》 GBJ13—86
。2)《給水排水工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB50069—2002
。3)《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》 CJ/T206—2005
。4)《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》 GB50009—2001
。5)《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB50010—2002
。6)《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB50007—2002
。7)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB50011—2001
(8)《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》 GB50068—2001
。9)《給水排水工程管道結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB50332—2002
。10)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》 GB50282—98
。11)《給水排水構(gòu)筑物施工及驗(yàn)收規(guī)范》 GBJ141—90
(12)《給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》 GB50268—97
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規(guī)劃項(xiàng)目總投資共計(jì)187.2億元,其中:在建為16.6億元,新建項(xiàng)目170.6億元(詳見(jiàn)表2和表3)。
五、保障措施
。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí),推進(jìn)供水管網(wǎng)改造
各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到加快城市供水管網(wǎng)改造的重要性,把加快城市供水管網(wǎng)改造工作,加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)漏損控制作為當(dāng)前城市節(jié)約用水的重點(diǎn)工作來(lái)抓,認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃。規(guī)劃中未列項(xiàng)目原則上不予立項(xiàng)和安排國(guó)家補(bǔ)助資金。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),保證城市供水管網(wǎng)改造有序開(kāi)展
各城市人民政府要由分管副市長(zhǎng)掛帥,組成專(zhuān)門(mén)班子,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在城市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各部門(mén)要明確分工,落實(shí)責(zé)任制。建設(shè)行政主管部門(mén)要會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部門(mén)做好城市供水管網(wǎng)改造規(guī)劃的實(shí)施,加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)管;發(fā)改委、財(cái)政部門(mén)要會(huì)同建設(shè)行政主管部門(mén)定期對(duì)城市供水管網(wǎng)改造資金落實(shí)及計(jì)劃完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
。ㄈ┘訌(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,確保資金的合理使用
城市供水管網(wǎng)改造資金的管理實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理,做到資金帳目公開(kāi)、資金調(diào)配使用合理,提高資金利用率。資金的安排和使用,接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督、檢查和審計(jì)。
(四)加大資金投入,加快城市供水管網(wǎng)改造
城市供水管網(wǎng)改造資金,主要由地方和企業(yè)籌資投入。國(guó)家在政策上加以引導(dǎo),視情況給予補(bǔ)助,對(duì)西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地等地區(qū)給予支持。
城市人民政府應(yīng)將供水管網(wǎng)改造作為重點(diǎn)工作來(lái)抓,按照建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于加快城市供水管網(wǎng)改造的意見(jiàn)》(建城[2003]188號(hào))的要求,統(tǒng)籌安排地方財(cái)力,加大資金投入。
供水企業(yè)要多渠道籌措資金,加大對(duì)供水管網(wǎng)改造的資金投入力度。要加強(qiáng)資金管理,保證折舊資金按有關(guān)規(guī)定用于管網(wǎng)的更新改造。
各地要根據(jù)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》的要求,充分利用市場(chǎng)化機(jī)制,大力推進(jìn)供水水價(jià)改革,積極吸納社會(huì)資金參與城市供水管網(wǎng)改造。城市供水價(jià)格調(diào)整及超計(jì)劃、超定額的水費(fèi)收入,要優(yōu)先用于城市供水管網(wǎng)改造。
。ㄎ澹┘訌(qiáng)項(xiàng)目組織管理,保證供水管網(wǎng)改造順利實(shí)施
實(shí)施城市供水管網(wǎng)改造,要按照城市總體規(guī)劃的要求優(yōu)化管網(wǎng)布局和工程技術(shù)方案,在優(yōu)化設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排,先易后難,逐步推進(jìn)。對(duì)供水漏損和供水安全影響較大的管網(wǎng),要優(yōu)先進(jìn)行改造。合理安排供水與管網(wǎng)改造,精心組織設(shè)計(jì)與施工,確保城市正常供水。
實(shí)施城市供水管網(wǎng)改造,要嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理程序,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制,確保工程質(zhì)量,發(fā)揮工程效益。
。┎扇【C合措施,努力減少管網(wǎng)漏損
各地要積極采用優(yōu)質(zhì)管材和配件,推廣先進(jìn)的施工技術(shù)。原則上易爆或嚴(yán)重漏水管段以更新為主,管徑較小管段可在方案比較的基礎(chǔ)上采用改大或增設(shè)并列管段等方式。管材選擇、接口方式、防腐措施等應(yīng)符合《給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。
城市供水企業(yè)要加強(qiáng)供水計(jì)量和管網(wǎng)維護(hù)管理,逐步實(shí)行對(duì)消防、綠化等城市公共用水的計(jì)量管理,采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等綜合措施努力降低管網(wǎng)漏報(bào)。
。ㄆ撸┘訌(qiáng)項(xiàng)目檢查,切實(shí)保證規(guī)劃的全面實(shí)施
建設(shè)、發(fā)展和改革、財(cái)政部門(mén)將聯(lián)合對(duì)城市供水管網(wǎng)改造情況及實(shí)施效果進(jìn)行檢查。
為全面掌握改造項(xiàng)目的進(jìn)展情況,加強(qiáng)管網(wǎng)改造工作的宏觀指導(dǎo),建設(shè)部已于2004年6月開(kāi)通了“城市供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目信息系統(tǒng)”,實(shí)行網(wǎng)上定期上報(bào)制度。各地要認(rèn)真組織所轄城市及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。
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