建辦質(zhì)函[2006]51號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《建設(shè)部抗震防災(zāi)工作2005年工作總結(jié)和2006年工作要點》印發(fā)給你們。請結(jié)合實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

　　中華人民共和國建設(shè)部辦公廳
　　二○○六年二月七日

建設(shè)部抗震防災(zāi)工作2005年工作總結(jié)及2006年工作要點

　　一、2005年抗震防災(zāi)工作總結(jié)

　　2005年，我部圍繞抗震防災(zāi)法制建設(shè)、工程抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程抗震質(zhì)量監(jiān)督、城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制與實施、村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)、建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急和地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建等方面開展了以下工作：

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)的抗震防災(zāi)工作

　　2005年初，我部印發(fā)了《建設(shè)部2004年抗震防災(zāi)工作總結(jié)及進一步加強抗震防災(zāi)工作的意見》，總結(jié)、部署建設(shè)系統(tǒng)的抗震防災(zāi)工作。7月，組織召開了“全國抗震辦主任座談會”，云南、安徽、新疆、北京、江蘇等地交流了抗震管理工作經(jīng)驗，會議討論了新時期建設(shè)系統(tǒng)開展抗震防災(zāi)工作對構(gòu)建和諧社會的重要意義，確立了進一步加強抗震防災(zāi)工作的工作重點，提出從房屋建筑設(shè)防為主轉(zhuǎn)向房屋建筑與市政設(shè)施并重；超限高層抗震審查與大型公共建筑抗震設(shè)防審查并重；城市房屋建筑抗震與村鎮(zhèn)房屋建筑抗震并重；新建筑抗震設(shè)防與使用過程中維持設(shè)計抗震能力并重；從應(yīng)急預(yù)案編制和頒布轉(zhuǎn)向日常演練和應(yīng)急措施落實等新思路。

　�。ǘ�）加強抗震防災(zāi)法制建設(shè)

　　2005年，我部依據(jù)《防震減災(zāi)法》、《建筑法》、《城市規(guī)劃法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》，制定《房屋建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》，對建設(shè)行政主管部門的抗震質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任、抗震設(shè)防強制性要求以及在工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)必須執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)等提出了更明確、更嚴(yán)格的要求。

　　（三）完善工程抗震等防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　2005年，我部在繼續(xù)貫徹《建筑抗震設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，進一步加快工程抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定步伐。《建筑抗震鑒定與加固標(biāo)準(zhǔn)》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《村莊與集鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作和《構(gòu)筑物抗震設(shè)計規(guī)范》的修訂工作進展順利。

　　（四）強化工程抗震設(shè)防監(jiān)督

　　2005年，我部在組織全國工程質(zhì)量大檢查時，把新建工程抗震設(shè)防質(zhì)量作為其中的重要內(nèi)容，組成15個工作組，抽查了全國31個省、自治區(qū)、直轄市的300個房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，通過質(zhì)量檢查促進各地提高新建工程抗震質(zhì)量。同時，我部繼續(xù)加強超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查管理工作，全國和各地專家委員會依照行政許可法的相關(guān)要求，嚴(yán)格審查。

　�。ㄎ澹┨岣叱青l(xiāng)抗震防災(zāi)能力

　　我部編制了《城市建設(shè)綜合防災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，作為《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃》的專項規(guī)劃。在城市抗震工作中，著重推動城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制和實施，各地積極開展城市抗震防災(zāi)規(guī)劃試點，完成了福建省泉州市等城市的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃；在村鎮(zhèn)抗震工作中，注重基礎(chǔ)性工作，組織有關(guān)課題研究，完成了4冊村鎮(zhèn)建筑抗震圖集初稿，并結(jié)合《村鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》的編制，完成了西南農(nóng)村木構(gòu)架、土坯維護墻房屋1∶1足尺的振動臺試驗等。

　�。�六）加強建設(shè)系統(tǒng)地震應(yīng)急能力

　　2005年，我部按照國務(wù)院應(yīng)急預(yù)案工作會議要求，印發(fā)了部門預(yù)案《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，各地建設(shè)系統(tǒng)也制定了破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。

　　（七）推動工程抗震科學(xué)研究和國際合作

　　積極推動城市燃氣突發(fā)災(zāi)害與地震緊急自動處置系統(tǒng)和城市軌道交通系統(tǒng)地震緊急自動處置系統(tǒng)試點工作。牽頭組織召開了中美地震工程協(xié)調(diào)會，探討進一步拓寬中美地震工程的合作領(lǐng)域。

　　二、2006年抗震防災(zāi)工作要點

　　2006年，我部將繼續(xù)貫徹落實《防震減災(zāi)法》、《國務(wù)院關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知》（國發(fā)[2004]25號），切實增強城市抗震防災(zāi)能力，進一步提高村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作水平，重點做好以下幾方面工作：

　　（一） 健全與完善抗震防災(zāi)法制建設(shè)

　　通過宣傳、貫徹《房屋建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》等部門規(guī)章，進一步明確建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任，指導(dǎo)各地在工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)，做到依法開展抗震防災(zāi)工作。抓緊起草《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》，組織開展《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理條例》調(diào)研工作。

　�。ǘ�）強化抗震防災(zāi)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究

　　強化城市抗震防災(zāi)體系理論研究和工程抗震等防災(zāi)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，大力開發(fā)和推廣工程抗震等防災(zāi)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，繼續(xù)完善工程建設(shè)抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，高我國工程抗震和城市抗震防災(zāi)的科技水平。包括組織大跨空間結(jié)構(gòu)抗震設(shè)防審查技術(shù)要點、喀什老城區(qū)抗震對策和市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防政策等研究課題，爭取盡快頒布《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》等抗震防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）加強村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作

　　進一步研究提高村鎮(zhèn)建筑抗震防災(zāi)能力的工作思路和對策，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，制定關(guān)于村鎮(zhèn)建筑抗震防災(zāi)的措施，推廣各地開展村鎮(zhèn)建筑抗震防災(zāi)工作的先進經(jīng)驗，組織《村鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》和相應(yīng)圖集的培訓(xùn)，開展“村鎮(zhèn)農(nóng)居地震安全工程”試點工作，在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用抗震技術(shù)，對新建農(nóng)房設(shè)計與建造進行指導(dǎo)，使其具備一定的抗震能力，減少地震災(zāi)害導(dǎo)致的村鎮(zhèn)人員傷亡和經(jīng)濟損失。

　�。ㄋ模┎渴鸬卣鹬攸c監(jiān)視區(qū)開展抗震普查

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知》關(guān)于“2010年前，地震重點監(jiān)視防御區(qū)各級人民政府要組織完成縣級以上城市的建筑物抗震性能普查工作，搞好抗震加固或改造”的要求，指導(dǎo)開展地震重點監(jiān)視區(qū)的現(xiàn)有房屋抗震能力普查工作，通過現(xiàn)有房屋抗震能力普查，摸清現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物抗震能力底數(shù)，為舊城改造、抗震加固、抗震鑒定提供依據(jù)，為編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃提供基礎(chǔ)信息，為地震應(yīng)急、震后恢復(fù)重建和城市安全防范研究提供條件。

　　（五）推進城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作

　　組織專家對部分地區(qū)抗震防災(zāi)管理現(xiàn)狀進行調(diào)研，進一步加強對各地抗震防災(zāi)規(guī)劃編制與實施的指導(dǎo)。頒布《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，推進城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，指導(dǎo)有關(guān)協(xié)、學(xué)會組織開展城市抗震防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)工作，提高各地編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的水平。

　�。�六）指導(dǎo)城市建筑物加固改造

　　貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知》要求，指導(dǎo)各地加大投入，明確責(zé)任，確定時限，加快抗震加固工作的進度。特別是要重視對城市現(xiàn)有建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的維護、管理，及抗震防災(zāi)能力的鑒定和評估，完善鑒定標(biāo)準(zhǔn)和評估方法。

　�。ㄆ撸╅_展宣傳教育，提高全民抗震防災(zāi)意識

　　進一步加大《防震減災(zāi)法》宣傳力度，通過電視、廣播、書刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳抗震防災(zāi)知識，組織唐山地震30周年紀(jì)念活動，開展抗震防災(zāi)教育，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全。