吉林市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第93號(hào)

　　《吉林市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》于2000年5月31日由吉林市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過，于2000年7月27日經(jīng)吉林省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　2000年8月8日

　　吉林省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《吉林市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的決定（2000年7月27日吉林省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過）

　　吉林省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議決定：批準(zhǔn)《吉林市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例修正案》，由吉林市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

　　吉林市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。

　　本條例所稱建設(shè)工程，是指建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程土木、建筑、線路管道和設(shè)備安裝及裝修工程。

　　第三條 政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理制度。

　　市人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國(guó)家規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

　　縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。

　　建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　第四條 從事建設(shè)工程活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。

　　第五條 政府鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式，提高建設(shè)工程質(zhì)量。

　　第二章 質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

　　第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、建筑構(gòu)配件和建筑材料等的采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。

　　第七條 建設(shè)單位必須將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位，不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，不得迫使承包方以低于成本價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。

　　第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件按分工報(bào)市、縣（市）建設(shè)行政主管部門審查。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

　　第九條 建設(shè)單位在工程開工前，應(yīng)當(dāng)持下列文件、資料到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)：

　�。ㄒ唬┕こ桃�(guī)劃許可證；

　　（二）勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級(jí)證書及相關(guān)的合同、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等；

　�。ㄈ�）程勘察報(bào)告和經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件；

　�。ㄋ模┘合蚴薪ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)預(yù)交工程質(zhì)量保修抵押金證明。

　　建設(shè)單位未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證，未取得施工許可證的工程項(xiàng)目不得開工。

　　施工單位不得為未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的建設(shè)工程或者未取得施工許可證的建設(shè)工程施工。

　　第十條 實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的該工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)理。

　　下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：

　　（一）國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)工程；

　　（二）建設(shè)1000平方米以上的住宅工程；

　　（三）高層建筑及采用新結(jié)構(gòu)、新材料的工程；

　�。ㄋ模├�用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、授助資金的工程；

　�。ㄎ澹﹪�(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。

　　第十一條 建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得明示或者暗示設(shè)計(jì)、施工單位違反建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。設(shè)計(jì)、施工單位對(duì)上述明示或者暗示行為應(yīng)予抵制。

　　第十二條 涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在裝修工程施工有委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒有設(shè)計(jì)方案的不得施工。

　　房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

　　第十三條 建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┩瓿山ㄔO(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；

　�。ǘ�）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

　�。ㄈ�）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；

　�。ㄋ模┯锌辈�、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

　�。ㄎ澹┯惺┕�單位簽署的工程保修書。

　　建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

　　第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案；并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向建設(shè)行政主管部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

　　第十五條 勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書�？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工單位不得超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他單位的名義承攬工程；不得允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程；不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。

　　工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)；不得以其他單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第十六條 勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果、文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限。

　　注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件上簽字，對(duì)設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。

　　第十七條 設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

　　第十八條 建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的建設(shè)工程或者采購(gòu)的設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　總承包單位依沫將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第十九條 施工單位必須照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料，必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的不得使用。

　　第二十條 施工單位必須作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，并在隱蔽前通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　第二十一條 施工人員對(duì)按規(guī)定必須送檢的試抉、試件以及有關(guān)材料應(yīng)送具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。送檢實(shí)行見證取樣制度。

　　第二十二條 施工單位對(duì)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的工程或者驗(yàn)收不合格的工程應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)整修、返工或者拆除重建。

　　第二十三條 工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第二十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的，總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。

　　未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不拔付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。

　　第三章 建設(shè)工程質(zhì)量保修

　　第二十五條 建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。在規(guī)定的保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題或者質(zhì)量缺陷時(shí)，施工單位必須履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具質(zhì)量保修書，質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

　　第二十六條 在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：

　�。ㄒ唬┗�礎(chǔ)設(shè)施工程房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。

　　（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

　�。ㄈ�）供熱與供冷系統(tǒng)，為2年采暖期、供冷期；

　�。ㄋ模╇姎夤芫�、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。

　　建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

　　住宅工程售房單位對(duì)用戶的保修期要從交給用戶住房鑰匙之日起計(jì)算，在施工單位保修期內(nèi)，由售房單位負(fù)責(zé)組織施工單位為用戶保修；超過施工單位保修期，在建設(shè)工程最低保修期限內(nèi)的，由售房單位自行為用戶保修。

　　第二十七條 建設(shè)工程實(shí)行提留工程質(zhì)量保修抵押金制度。質(zhì)量保修抵押金提留按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)收取和管理。在保修期內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，質(zhì)量保修抵押金本息如數(shù)返還。

　　第二十八條 建設(shè)工程在規(guī)定的保修范圍和保修期限內(nèi)，無論何種原因造成的質(zhì)量缺陷或者損壞，應(yīng)當(dāng)由施工單位履行保修義務(wù)。保修和賠償所需要的費(fèi)用由造成質(zhì)量問題的責(zé)任方按以下規(guī)定承擔(dān)：

　�。ㄒ唬┦┕�單位未按國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求施工，造成質(zhì)量缺陷，由施工單位負(fù)責(zé)返修并承擔(dān)濟(jì)責(zé)任；

　�。ǘ�）由于設(shè)計(jì)方面的原因造成的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任按有關(guān)規(guī)定通過建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位索賠；

　�。ㄈ�）因建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量不合格引起的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任屬于施工單位采購(gòu)的或者經(jīng)其驗(yàn)收同意的，由施工單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；屬于建設(shè)單位采購(gòu)的，由建設(shè)單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；

　�。ㄋ模┮蚪ㄔO(shè)單位（含監(jiān)理單位）錯(cuò)誤管理造成的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任由建設(shè)單位承擔(dān)，如屬監(jiān)理單位責(zé)任，則由建設(shè)單位向監(jiān)理單位索賠；

　�。ㄎ澹┮蚴褂脝挝皇褂貌划�(dāng)造成的損壞問題，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任由使用單位自行負(fù)責(zé)；

　�。�六）責(zé)任單位發(fā)生解體的，由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織維修，所需費(fèi)用從原責(zé)任單位預(yù)交的工程質(zhì)量保修抵押金中支付；

　�。ㄆ撸┮虻卣稹⒑樗�、臺(tái)風(fēng)等不可抗拒原因造成的損壞問題，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，建設(shè)參與各方根據(jù)國(guó)家具體政策分擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　責(zé)任方應(yīng)在維修開始時(shí)，向施工單位付款，維修結(jié)束時(shí)付清款。

　　第二十九條 在建設(shè)工程保修期內(nèi)，用戶發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，有權(quán)要求建設(shè)單位予以維修。施工單位自接到建設(shè)單位維修通知之時(shí)起，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)修復(fù)。經(jīng)兩次通知施工單位仍未按時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，用戶有權(quán)在不提高工程標(biāo)準(zhǔn)的前提下自行維修，所發(fā)生的費(fèi)用由原施工單位負(fù)責(zé)。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第三十條 市人民政府建設(shè)行政主管部門所屬的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量的具體監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督方面的法規(guī) 律、法，規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ǘ�）辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，收取監(jiān)督費(fèi)；

　　（三）核查受監(jiān)督工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理和生產(chǎn)建筑構(gòu)配件等單位的資質(zhì)等級(jí)；

　�。ㄋ模�對(duì)建設(shè)工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等重要部位及相關(guān)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和商品混凝土等的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和抽查；

　�。ㄎ澹�檢查建筑構(gòu)配件的產(chǎn)品質(zhì)量；

　　（六）檢查建設(shè)工程主體各方的質(zhì)量行為是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；

　�。ㄆ撸┴�(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收工程的備案工作，對(duì)建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收實(shí)施監(jiān)督；

　　（八）參與質(zhì)量事故的處理，負(fù)責(zé)質(zhì)量糾紛的鑒定和處理質(zhì)量投訴問題；

　　（九）查處違反本條例的行為。

　　鐵路、交通、水利等有關(guān)部門的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。其專業(yè)工程以外的建設(shè)工程質(zhì)量由市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

　　第三十一條 市、縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門和鐵路、交通、水利等有關(guān)部門所屬的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

　　（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件、資料和單位資質(zhì)等級(jí)證書、人員上崗證等；

　�。ǘ�）進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和商品混凝土質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)建設(shè)工程施工質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)有無違章和偷工減料行為進(jìn)行檢查，對(duì)參建各方主體質(zhì)量行為進(jìn)行檢查；

　　（三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，責(zé)令改正。

　　有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)支持與配合，不得拒絕或者阻礙建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

　　第三十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到備案材料后進(jìn)行核查，備案工程符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的，予以備案；未取得備案證的工程不得投入使用。

　　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收過程中，有下列行為的，不予備案，重新組織驗(yàn)收：

　　（一）建設(shè)單位提供的備案文件、資料不完整、不真實(shí)、不準(zhǔn)確的；

　�。ǘ�）建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收或者將不合格工程按合格工程驗(yàn)收的；

　�。ㄈ�）經(jīng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)指出的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程和主要設(shè)備功能存在的質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)該采取措施處理而未處理的；

　�。ㄋ模┢渌�不符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的。

　　第三十三條 供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位不得明示或者暗示建設(shè)、施工單位購(gòu)買其指定的生產(chǎn)供應(yīng)單位的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

　　第三十四條 建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)以內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告，對(duì)重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照事故類別和等級(jí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和上�?jí)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。

　　特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查程序按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十五條 任何單位和個(gè)人對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量都有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)，有關(guān)部門要為舉報(bào)人保密。

　　第三十六條 用戶有權(quán)就建設(shè)工程質(zhì)量問題進(jìn)行投訴。市、縣（市）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按分工負(fù)責(zé)受理本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量的投訴。受理投訴的部門自接到投訴之日起7日內(nèi)提出處理意見，并告知投訴人；重大質(zhì)量問題由市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行鑒定，在一個(gè)月內(nèi)提出處理意見，并告知投訴人，因故不能在限定時(shí)間內(nèi)提出處理意見，要向投訴人說明情況、并約定提出處理意見的時(shí)間。

　　第三十七條 建設(shè)工程質(zhì)量和質(zhì)量責(zé)任按分工由市、縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)鑒定。其鑒定結(jié)果作為調(diào)解、處理質(zhì)量糾紛和質(zhì)量問題的依據(jù)。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十八條 違反本條例規(guī)定；建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有根應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。

　　第三十九條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付，第四十條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處20萬元以上50萬、元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┢仁钩邪�方以低于成本的價(jià)格竟標(biāo)的；

　　（二）任意壓縮合理工期的；

　　（三）明示或者暗示設(shè)計(jì)、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；

　�。ㄋ模┦┕�圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未實(shí)行工程監(jiān)理的；

　�。�六）未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

　�。ㄆ撸┟魇净蛘甙凳臼┕�單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；

　�。ò耍┪窗凑諊�(guó)家規(guī)定將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的。

　　第四十一條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。

　　第四十二條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　�。ㄒ唬┪唇M織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的；

　�。ǘ�）驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的；

　�。ㄈ�）對(duì)不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的。

　　第四十三條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位未向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的，責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第四十四條 違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理單位處合同釣定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。

　　未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款，有違法所得的，予以沒收。

　　以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款，有違法所得的，予以沒收。

　　第四十五條 違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

　　第四十六條 違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

　　工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

　　第四十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┛辈靻挝晃窗凑展こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察的；

　�。ǘ�）設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的；

　�。ㄈ�）設(shè)計(jì)單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；

　�。ㄋ模┰O(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。

　　有前款所列行為，造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第四十八條 違反本條例規(guī)定，施工單位為未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的建設(shè)工程或者未取得施工許可證的建設(shè)工程施工的，對(duì)已開始施工，接受責(zé)令改正的，處5萬元罰款；已完成基礎(chǔ)施工，接受責(zé)令改正的，處10萬元罰款。

　　第四十九條 違反本條例規(guī)定；施工單位在施工中，有下列行為或者造成下列工程質(zhì)量問題之一的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款：

　�。ㄒ唬┩倒�減料的；

　�。ǘ�）使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；

　�。ㄈ�）有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的。

　　第五十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款：

　　（一）混凝土砂漿無配合比，砂、石、水泥、石灰等主要材料不過秤，無試驗(yàn)報(bào)告的；

　�。ǘ�）主體、基礎(chǔ)混凝土與砂漿試塊組數(shù)和強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求的；

　�。ㄈ�）鋼材無合格證和檢驗(yàn)報(bào)告單，無隱蔽工程驗(yàn)收記錄，配筋規(guī)格、品種、數(shù)量達(dá)不到要求的；

　�。ㄋ模┪磳�(duì)進(jìn)場(chǎng)的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備、商品混凝土等進(jìn)行檢驗(yàn)復(fù)試，沒有材料進(jìn)場(chǎng)復(fù)試單或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的；

　　（五）建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備入場(chǎng)復(fù)試和混凝土、砂漿試塊強(qiáng)度試驗(yàn)過程中違反見證取樣規(guī)定的。

　　有前款所列行為，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第五十一條 違反本條例規(guī)定，施工單位或者建設(shè)單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對(duì)在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第五十二條 違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：

　　（一）與建設(shè)或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；

　　（二）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。

　　第五十三條 違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，降低資，質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。

　　第五十四條 違反本條例規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，沒有設(shè)計(jì)方案擅自施工的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

　　有前款所列行為，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第五十五條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位拒絕或者阻礙建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督人員依法執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)的，責(zé)令改正，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第五十六條 違反本條例規(guī)定，發(fā)生重大工程質(zhì)量事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告期限的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第五十七條 違反本條例規(guī)定供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位明示或者暗示建設(shè)或施主單位購(gòu)買其指定的生產(chǎn)供應(yīng)單位的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，責(zé)令改正。

　　第五十八條 違反本條例規(guī)定，注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員因過錯(cuò)造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)。

　　第五十九條 依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。

　　第六十條 當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

　�。ㄒ唬┮勒毡緱l例規(guī)定受到行政罰款的單位和個(gè)人，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

　�。ǘ�）可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　本條例所規(guī)定的罰款和沒收的違法所得，必須全部上繳國(guó)庫(kù)。

　　第六十一條 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

　　第六十二條本條例規(guī)定的責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)決定；其他行政處罰，由市、縣（市）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。

　　依照本條例規(guī)定被吊銷資質(zhì)證書的，由工商行政管理部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第六十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第六十四條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員因工作調(diào)動(dòng)、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定、造成重大工程質(zhì)量事故的，仍應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第六十五條 本條例由吉林市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第六十六條 本條例自發(fā)布之日起施行。

　　關(guān)于《吉林市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的起草說明

　　吉林市人大常委會(huì)2000年6月12日主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　《吉林市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）業(yè)經(jīng)吉林市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過。根據(jù)《地方組織法》的規(guī)定，現(xiàn)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)�，F(xiàn)就《條例》的有關(guān)問題做如下說明：

　　一、制定本《條例》的必要性近幾年來，我市的城市建設(shè)迅速發(fā)展，城市面貌發(fā)生很大變化。但是，在城市建設(shè)迅速發(fā)展的同時(shí)，建設(shè)工程質(zhì)量問題和質(zhì)量管理問題也日益顯露出來，一是建設(shè)工程各方主體質(zhì)量責(zé)任和保修責(zé)任不明確。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)沒有明確的規(guī)定，對(duì)保修責(zé)任單位、保修范圍、保修期限、損失賠償?shù)纫舱f法不一。這樣建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量問題時(shí)，就出現(xiàn)工程建設(shè)各方主體責(zé)任不明確、互相推諉的問題，用戶要求保修，也被推來推去。至于損失賠償更難落實(shí)，用戶對(duì)此有意見，到處投訴，造成不良社會(huì)影響。二是建設(shè)工程各方主體違章問題沒有得到有力制止。有的建設(shè)單位不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，違章開工，工程竣工不經(jīng)驗(yàn)收，、評(píng)定質(zhì)量等級(jí)就投入使用，致使一些不合格工程流入社會(huì)；有的設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文件、圖紙不經(jīng)有關(guān)部門審查，邊設(shè)計(jì)邊施工；有的施工、監(jiān)理單位公然為違章施工工程進(jìn)行施工和監(jiān)理；有的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位不同程度的存在著超越資質(zhì)等級(jí)或以其他單位名義或允許其他單位以本單位名義承攬工程。三是工程質(zhì)量問題不容忽視。個(gè)別建設(shè)工程質(zhì)量問題嚴(yán)重，需要遷出用戶對(duì)工程進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)加固，甚至徹底拆除、更多的是住宅質(zhì)量通病困擾用戶，不斷引起投訴、上訪。四是對(duì)工程質(zhì)量問題有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰力度不夠，起不到懲戒作用。

　　以上問題說明，我市的建設(shè)工程尚存在不少的質(zhì)量隱患，威脅著居民的生產(chǎn)、生活安全。因此，盡快制定一部符合我市實(shí)際情況的質(zhì)量管理法規(guī)是十分必要的。

　　二、制定本《條例》的主要依據(jù)和起草過程制定本《條例》的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)建筑法》、國(guó)務(wù)院第279號(hào)令《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，同時(shí)參照了外地有關(guān)地方性法規(guī)。

　　《條例》在列入本年度人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃后，于1999年初開始起草，市政府在起草過程中，認(rèn)真，總結(jié)了我市近年來建設(shè)工程質(zhì)量管理工作的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，借鑒了外地一些經(jīng)驗(yàn)、做法，形成了《條例》草稿；并征求了工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、房產(chǎn)、城建、公安、財(cái)政、審計(jì)、環(huán)保、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)委、土地、規(guī)劃以及四區(qū)五縣（市）共23個(gè)部門的意見。為搞好《條例》的制定工作，市人大主管城建工作的主任主持研究，市人大城建環(huán)保委、法律委提前介入，會(huì)同市法制局等有關(guān)部門對(duì)《條例》進(jìn)行了多次修改，《條例》先后七易其稿，經(jīng)市政協(xié)論證，主管市長(zhǎng)組織有關(guān)專家論證，市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，市人大城建環(huán)保委初審，市人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過。

　　三、《條例》的主要內(nèi)容和需要說明的問題《條例》共六章六十六條，包括：總則、質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)、建設(shè)工程質(zhì)量保修、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。需要說明的有以下幾方面問題：

　�。ㄒ唬╆P(guān)于《條例》的適用范圍。

　　《條例》第二條規(guī)定：“凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例”。這里所指的本市行政區(qū)域的范圍包括市區(qū)及所轄外縣（市）。這主要考慮到建設(shè)工程質(zhì)量管理的特殊性，為加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)一管理而設(shè)定的。

　�。ǘ�）關(guān)于《條例》的結(jié)構(gòu)問題。

　　為了保證《條例》結(jié)構(gòu)的完整性，在條款上多數(shù)遵循了國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。同時(shí)為了搞好監(jiān)督管理，結(jié)合我市實(shí)際，增加了監(jiān)督管理的內(nèi)容，使《條例》更具有可操作性。

　�。ㄈ�）關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任，針對(duì)我市建設(shè)市場(chǎng)質(zhì)量責(zé)任不十分明確的問題，《條例》強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：一是明確了質(zhì)量責(zé)任單位�！稐l例》第三條規(guī)定“建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)”；《條例》第二章分別明確了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。二是明確了質(zhì)量責(zé)任終身負(fù)責(zé)制�！稐l例》第六十四條規(guī)定：“建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員因工作調(diào)動(dòng)、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，仍應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任”。三是特別強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任�！稐l例》第六條至第十四條規(guī)定的，都是建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任，為糾正一些建設(shè)單位以往只問建設(shè)工期，不管工程質(zhì)量的傾向提供了法律依據(jù)。

　　（四）關(guān)于政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，為加強(qiáng)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量調(diào)《條例》明確了六個(gè)問題：一是《條例》第三條明確規(guī)定“政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理制度”。依法確立了政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的地位。二是《條例》第八條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件按分工報(bào)市、縣（市）建設(shè)行政主管部門審查，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用”。這是政府對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的重要舉措。三是《條例》第九條規(guī)定：建設(shè)單位在工程開工前，應(yīng)持有關(guān)文件、資料到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。這是建設(shè)工程進(jìn)入實(shí)施階段前，必須明確由政府把關(guān)的。四是《條例》第三十一條規(guī)定：市、縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門和鐵路、交通、水利等有關(guān)部門所屬的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查和依法執(zhí)罰。這是在各方主體貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，制止工程建設(shè)中偷工減料、粗制濫造行為的法定權(quán)力。五是《條例》第三十二條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及有關(guān)文件報(bào)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收過程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織驗(yàn)收。這是防止不合格建設(shè)工程流入社會(huì)的最后一關(guān)。六是建設(shè)工程各方主體違反本《條例》規(guī)定，由政府有關(guān)部門依照法定職權(quán)按本《條例》法律責(zé)任規(guī)定進(jìn)行處罰。以上各條款的規(guī)定，將建設(shè)工程各方主體的全部建設(shè)活動(dòng)都置于政府的監(jiān)督管理之下。

　�。ㄎ澹╆P(guān)于監(jiān)督分工問題。

　　《條例》明確了市人民政府建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門及所屬的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理范圍。《條例》第三十條規(guī)定：市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量的具體監(jiān)督管理工作。鐵路、交通、水利等有關(guān)部門的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，其專業(yè)建設(shè)工程以外的建設(shè)工程質(zhì)量由市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

　　（六）關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量保修問題。

　　《條例》第二十五條規(guī)定：建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度�！稐l例》第二十五條至第二十九條明確了建設(shè)工程質(zhì)量保修責(zé)任單位、保修責(zé)任、保修范圍、保修期限和因質(zhì)量問題給用戶造成損失的賠償責(zé)任。特別是第二十八條明確規(guī)定：建設(shè)工程在規(guī)定的保修范圍和保修期限內(nèi)，無論何種原因造成的質(zhì)量缺陷或損壞，應(yīng)當(dāng)由施工單位履行保修義務(wù)。保修和賠償所需要的費(fèi)用由造成質(zhì)量問題的責(zé)任方承擔(dān)。這些規(guī)定為長(zhǎng)期困擾建設(shè)工程各方主體的工程質(zhì)量保修問題的解決提供了法律依據(jù)。

　�。ㄆ撸╆P(guān)于法律責(zé)任問題。

　　《條例》第五章法律責(zé)任是依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，并結(jié)合我市實(shí)際設(shè)定的。處罰的種類、幅度符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定。

　　以上說明，請(qǐng)審議。