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上海市九段沙濕地自然保護區(qū)管理辦法

2003-10-15 14:27    【  【打印】【我要糾錯】

  上海市人民政府令(第九號)

  《上海市九段沙濕地自然保護區(qū)管理辦法》已經2003年9月29日市政府第20次常務會議通過,現予發(fā)布,自2003年12月1日起施行。

市長 韓正
二○○三年十月十五日

  上海市九段沙濕地自然保護區(qū)管理辦法
 。2003年10月15日上海市人民政府令第9號發(fā)布)

  第一條(目的和依據)

  為了加強對上海市九段沙濕地自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源的保護,根據《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定,結合實際情況,制定本辦法。

  第二條(保護區(qū)性質)

  上海市九段沙濕地自然保護區(qū)(以下簡稱保護區(qū))是以濕地生態(tài)系統為保護對象的河口濕地自然保護區(qū)。

  第三條(適用范圍)

  本辦法適用于保護區(qū)的規(guī)劃、建設、保護及其相關的管理活動。

  第四條(管理部門)

  上海市浦東新區(qū)人民政府(以下簡稱新區(qū)政府)受市政府的委托,主管保護區(qū)工作,負責保護區(qū)規(guī)劃的編制、保護區(qū)的建設及相關管理活動;上海市九段沙濕地自然保護區(qū)管理署(以下簡稱九段沙管理署)是保護區(qū)的管理機構,具體負責保護區(qū)的日常管理工作。

  上海市環(huán)境保護局(以下簡稱市環(huán)保局)負責保護區(qū)的綜合管理,對保護區(qū)環(huán)境保護實施指導和監(jiān)督檢查。

  本市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、土地、農林、公安、漁政、海洋、港口、水務等有關部門按照各自職責,協同實施本辦法。

  第五條(保護區(qū)范圍的確定)

  保護區(qū)范圍包括江亞南沙、上沙、中沙、下沙四個沙洲陸域以及周圍一定范圍內的水域,具體范圍由新區(qū)政府會同市環(huán)保局等有關部門提出方案,經市規(guī)劃局審核同意后,報市政府批準并予以公布。

  因地理環(huán)境變化等原因需要調整保護區(qū)范圍的,由新區(qū)政府會同市環(huán)保局等有關部門提出調整方案,經市規(guī)劃局審核同意后,報市政府批準并予以公布。

  九段沙管理署應當根據市政府批準的保護區(qū)范圍,在相應位置設置明顯界標。

  第六條(管理原則)

  保護區(qū)的保護和管理實行科學規(guī)劃、分區(qū)控制、統一管理、合理利用的原則。

  第七條(資金來源)

  保護區(qū)的保護資金來源包括:

 。ㄒ唬┴斦䲟芨兜膶m椯Y金;

  (二)國內外組織、企業(yè)和個人的捐贈;

 。ㄈ﹪以试S的其他方式籌集的資金。

  第八條(保護區(qū)規(guī)劃)

  新區(qū)政府應當根據保護區(qū)自然環(huán)境狀況和濕地生態(tài)保護的需要,會同市環(huán)保局編制保護區(qū)生態(tài)建設和發(fā)展規(guī)劃,報市政府批準后組織實施。經批準的保護區(qū)生態(tài)建設和發(fā)展規(guī)劃,納入本市和浦東新區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃。

  新區(qū)政府在編制保護區(qū)生態(tài)建設和發(fā)展規(guī)劃過程中,應當采取適當的形式聽取有關專家的意見,并組織進行環(huán)境影響評價。

  第九條(功能區(qū)域劃分)

  根據保護區(qū)生態(tài)發(fā)展特點,保護區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)三個功能區(qū)域。三個功能區(qū)域具體范圍的確定和調整,由新區(qū)政府提出方案,經市自然保護區(qū)評審委員會評審后,報市政府批準。

  九段沙管理署應當根據市政府批準的三個功能區(qū)域范圍,在相應位置設置明顯標志。

  第十條(核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的行為限制)

  在核心區(qū)內,除因科學研究需要,必須進入核心區(qū)從事科學研究觀測、調查活動外,禁止開展任何其他活動。

  在緩沖區(qū)內,除可以從事科學研究觀測、調查、教學實習、標本采集等科研活動外,禁止開展任何開發(fā)利用活動。

  在實驗區(qū)內,除可以從事本條第一款、第二款允許的活動外,還可以進行參觀考察、生態(tài)旅游、原有物種以及珍稀動植物養(yǎng)殖等相關活動。但禁止開展嚴重影響水動力環(huán)境和破壞生態(tài)資源的開發(fā)利用活動。

  第十一條(教學科研活動的管理)

  在保護區(qū)內進行科學研究觀測、調查、教學實習、標本采集等教學科研活動的,應當事先向九段沙管理署提交書面申請,書面申請應當包括下列內容:

 。ㄒ唬┥暾埲说幕厩闆r;

 。ǘ╊A定活動的時間、內容、規(guī)模、人數、范圍以及使用的設備等;

  (三)計劃捕捉或者采集的動植物名稱、數量。其中,需要捕捉或者采集國家和本市保護的野生動植物的,還應當提供有關管理部門發(fā)給的許可證件。

  九段沙管理署應當在收到申請之日起10個工作日內作出審批決定,并將審批結果和理由書面通知申請人。其中,需要進入核心區(qū)進行科學研究活動的,九段沙管理署應當在收到申請之日起5個工作日內提出初審意見,報市環(huán)保局審批。市環(huán)保局應當在收到初審意見之日起5個工作日內作出審批決定,并通知九段沙管理署。九段沙管理署應當在接到市環(huán)保局的審批決定后,立即書面通知申請人。

  九段沙管理署認為申請者開展的科研活動對生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源保護有價值的,可以與申請者簽訂相關協議,約定科研成果的歸屬及使用等事項。

  第十二條(開發(fā)利用活動的管理)

  在實驗區(qū)內開展參觀考察、生態(tài)旅游、原有物種以及珍稀動植物養(yǎng)殖等開發(fā)利用活動的,應當事先向九段沙管理署提交書面申請,書面申請應當包括下列內容:

 。ㄒ唬┥暾埲说幕厩闆r;

 。ǘ╅_發(fā)利用活動的名稱、內容、規(guī)模、期限以及選址的詳細理由;

 。ㄈ╅_發(fā)利用活動對環(huán)境和資源影響的評價。

  九段沙管理署應當在收到申請之日起10個工作日內提出初審意見,報新區(qū)政府批準。新區(qū)政府應當在收到初審意見之日起10個工作日內作出審批決定,并通知九段沙管理署。九段沙管理署應當在接到新區(qū)政府審批決定后,立即書面通知申請人,并及時報市環(huán)保局備案。

  第十三條(環(huán)境污染的防治)

  禁止在保護區(qū)及其鄰近區(qū)域新建大型的排污設施和設置廢棄物傾倒區(qū)。

  保護區(qū)內的污水和其他廢棄物的排放,不得超過國家和本市規(guī)定的污染物排放標準。

  新區(qū)政府和九段沙管理署應當定期組織對保護區(qū)進行環(huán)境監(jiān)測,并采取有效措施防治環(huán)境污染。

  第十四條(環(huán)境污染事故的處理)

  因發(fā)生事故或者突發(fā)性事件,造成或者可能造成保護區(qū)環(huán)境污染的,有關單位或者個人應當立即采取相關補救措施,消除污染或者避免污染事故的發(fā)生,并及時向九段沙管理署及有關環(huán)境監(jiān)督管理部門報告,接受調查處理。

  第十五條(特殊物種的保護)

  九段沙管理署應當采取有效保護措施,保障中華鱘、白鱘、小天鵝、小青腳鷸等國家保護的珍稀動植物的安全,其聚集區(qū)域應當劃入核心保護區(qū)。

  在水生生物繁殖區(qū)域和洄游線路,禁止進行圍墾、建壩等破壞水生生物繁殖環(huán)境和阻擋洄游線路的活動。

  第十六條(引進外來物種的控制)

  保護區(qū)禁止引進外來動物和草本植物。

  為保護區(qū)生態(tài)建設需要引進外來木本植物的,應當由九段沙管理署提出,經市自然保護區(qū)評審委員會評審通過后方可引進。

  第十七條(封區(qū)措施)

  在保護區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重損害或者為了保護珍稀動植物的需要,經新區(qū)政府批準,九段沙管理署可以對保護區(qū)內的部分區(qū)域采取封區(qū)措施。對封鎖的區(qū)域,除科研人員和必需進入的相關管理人員外,禁止任何其他人員進入。

  采取封區(qū)措施的,九段沙管理署應當對外公告封區(qū)的時間和范圍,并報市環(huán)保局備案。

  第十八條(禁止行為)

  在保護區(qū)范圍內禁止下列行為:

  (一)未經批準擅自進入保護區(qū);

 。ǘ┢茐、損毀或者擅自移動保護區(qū)界標以及相關保護設施、設備;

  (三)挖沙,擅自割青;

  (四)捕撈、狩獵、采藥、燒荒,但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外;

  (五)其他損害生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源的活動。

  第十九條(非常狀態(tài)下進入)

  因防汛抗災、海難救助、緊急避險等原因進入保護區(qū)的,應當遵守保護區(qū)的各項規(guī)定,并在相關情形消除后,立即退出保護區(qū)。

  第二十條(罰則)

  違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由九段沙管理署按照下列規(guī)定予以處罰:

 。ㄒ唬┻`反本辦法第十一條規(guī)定,未經批準在保護區(qū)內進行教學科研活動的,責令其退出保護區(qū),并可處以1000元以上5000元以下的罰款;

 。ǘ┻`反本辦法第十二條規(guī)定,未經批準在保護區(qū)內進行開發(fā)利用活動的,責令其停止開發(fā)利用活動,并處以3000元以上3萬元以下的罰款;

  (三)違反本辦法第十四條規(guī)定,發(fā)生事故造成或者可能造成保護區(qū)環(huán)境污染,不采取相關補救措施或者不及時向有關部門報告的,可處以500元以上5000元以下的罰款;

 。ㄋ模┻`反本辦法第十六條,第十八條第一項、第三項、第四項、第五項規(guī)定,擅自進入保護區(qū)或者從事可能損害濕地生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源活動的,責令停止違法行為,沒收違法所得,并可處以300元以上5000元以下的罰款;對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞的,責令限期恢復原狀或者賠償損失,并可處以1000元以上1萬元以下的罰款;

 。ㄎ澹┻`反本辦法第十八條第二項規(guī)定,破壞、損毀或者擅自移動保護區(qū)界標以及相關保護設施、設備的,責令恢復原狀或者賠償損失,并可根據情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款;

 。┻`反本辦法第十九條規(guī)定,在相關情形消除后,不立即退出保護區(qū)的,責令其改正,拒不改正的,處以300元以上3000元以下的罰款。

  違反本辦法第十三條第二款規(guī)定,超過國家和本市規(guī)定污染物排放標準的,由環(huán)境保護行政主管部門依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。

  第二十一條(管理人員違法行為的追究)

  有關管理人員在本辦法的執(zhí)行過程中,有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

  第二十二條(施行日期)

  本辦法自2003年12月1日起施行。

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