京政發(fā)〔2000〕10號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)研究，原則同意市市政管委、市國土資源和房屋管理局、市園林局提出的《關(guān)于推進(jìn)市政管理重心下移改革的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　北京市人民政府辦公廳
　　2000年3月22日

　　關(guān)于推進(jìn)市政管理重心下移改革的意見

　　為進(jìn)一步適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)現(xiàn)代化國際城市發(fā)展的需要，落實(shí)市委、市政府關(guān)于建立和完善“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的城市管理新體制的要求，決定首先從市政管理重心下移入手，解決市政管理方面存在的政企不分、政事不分、管干不分、條塊交叉、職責(zé)不清的問題，理順市、區(qū)政府和街道市政管理職能，將目前由市級(jí)管理部門直接承擔(dān)的大量日常城市管理任務(wù)，從市級(jí)逐步下移到區(qū)政府和街道，以充分發(fā)揮區(qū)政府和街道在市政管理方面的作用，逐步實(shí)現(xiàn)城市日常管理中作業(yè)、養(yǎng)護(hù)等任務(wù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化。現(xiàn)就市政管理重心下移提出如下意見：

　　一、市政管理重心下移的原則

　�。ㄒ唬┲匦南乱婆c推進(jìn)改革相結(jié)合。在下放事權(quán)的同時(shí)，要加快環(huán)衛(wèi)、園林、市政、房管等部門職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政企分開、政事分開和管干分離，逐步將作業(yè)養(yǎng)護(hù)任務(wù)推向社會(huì)，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化道路。

　　（二）重心下移與加強(qiáng)管理相結(jié)合。市級(jí)管理部門在下放事權(quán)的同時(shí)，要大力加強(qiáng)綜合管理職能，建立和完善法規(guī)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大對各區(qū)的指導(dǎo)力度，保證城市管理的統(tǒng)一性。市政管理工作的重心和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作應(yīng)主要落實(shí)在區(qū)政府和街道。各區(qū)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起本轄區(qū)的管理職責(zé)；同時(shí)加強(qiáng)對街道的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。街道要充分發(fā)揮在城市管理中的積級(jí)性和創(chuàng)造性，落實(shí)相應(yīng)的管理職能。市、區(qū)和街道要各司其職，加強(qiáng)工作銜接，提高市政管理水平。

　�。ㄈ�）財(cái)、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。事權(quán)下放的同時(shí)，要做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，保證各區(qū)能夠有效地承擔(dān)起各項(xiàng)管理任務(wù)。

　　（四）實(shí)事求是、注重實(shí)效。要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決避免再走簡單放權(quán)的老路。對需要下放與改革同步進(jìn)行的市政管理任務(wù)，要制定相應(yīng)的配套改革措施，與下放同步實(shí)施；對于情況復(fù)雜，各種利益關(guān)系調(diào)整難度較大的，有關(guān)方面要做好調(diào)查研究，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

　　二、市政管理重心下移的具體內(nèi)容和方式

　�。ㄒ唬┉h(huán)境衛(wèi)生管理方面下移的主要內(nèi)容。

　　市市政管委作為市政府管理市容環(huán)境衛(wèi)生的職能部門，負(fù)責(zé)全市市容環(huán)境衛(wèi)生的行業(yè)管理。各區(qū)政府和街道的相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。原由市環(huán)衛(wèi)局承擔(dān)的道路清掃，垃圾、糞便收集、清運(yùn)等作業(yè)任務(wù)，原則上下放到各區(qū)，并逐步過渡到由社會(huì)化、專業(yè)化公司承擔(dān)。

　　除市屬少數(shù)干道（長安街、迎賓線、二環(huán)路、三環(huán)路）的機(jī)械化清掃仍由市專業(yè)機(jī)掃公司承擔(dān)外，其余所有道路及居民區(qū)內(nèi)甬道的清掃、保潔、灑水、鏟冰、掃雪，公廁及街坊廁所的維護(hù)保潔等工作由各區(qū)和街道負(fù)責(zé)。將東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)的市、區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)銜接點(diǎn)移至轉(zhuǎn)運(yùn)站。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)以及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理場的管理仍由市專業(yè)公司負(fù)責(zé)，垃圾、糞便的收集、清運(yùn)等作業(yè)任務(wù)由各區(qū)政府委托社會(huì)化、專業(yè)化公司承擔(dān)。

　　市級(jí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍要按照政企分開、管干分離的原則，以垃圾處理場和清潔車輛場為基礎(chǔ)，組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的專業(yè)作業(yè)公司，積極推進(jìn)垃圾收集、清運(yùn)、處理體制改革。

　�。ǘ�）園林綠化管理方面下移的主要內(nèi)容。

　　市園林局作為市政府管理園林綠化的職能部門，負(fù)責(zé)全市城市園林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一管理。各區(qū)和街道負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的園林綠化管理工作。市園林局現(xiàn)承擔(dān)的綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)任務(wù)，原則上下放到各區(qū)政府，并逐步過渡到由社會(huì)化、專業(yè)化公司承擔(dān)。

　　除天安門廣場、長安街及其延長線、三里河路（甘家口至木樨地）、機(jī)場高速路兩側(cè)以及其他高速路的綠化、養(yǎng)護(hù)工作繼續(xù)由市園林綠化大隊(duì)和公路管理部門負(fù)責(zé)外，其他城市道路、公共綠地和居住小區(qū)的綠化、養(yǎng)護(hù)及綠化設(shè)施的管理一律由各區(qū)和街道負(fù)責(zé)。

　　市園林局除暫時(shí)保留天安門廣場、長安街及其延長線、機(jī)場高速路兩側(cè)、三里河路道路綠化及綠地養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍外，其他綠化隊(duì)伍原則上移交各區(qū)。對綠化處、花木公司等市園林局直屬單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，使其走向市場，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營。

　�。ㄈ�）市政設(shè)施管理方面下移的主要內(nèi)容。

　　由市市政管委行使全市市政設(shè)施管理方面的政府職能。各區(qū)市政管理機(jī)構(gòu)行使本轄區(qū)的市政設(shè)施管理職能。

　　市市政設(shè)施管理部門負(fù)責(zé)管理快速路、主干路的道路及相應(yīng)設(shè)施（包括步道、橋梁、人行過街天橋、地下通道、雨污水管線、泵站等）、污水輸送網(wǎng)線、城市排水泵站、污水處理廠，以及全市車行立交橋和其他重要橋梁。將城市次干路以下道路設(shè)施和其他設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和管理任務(wù)下放到各區(qū)，其中包括城市地面道路及其附屬設(shè)施，非重要橋梁（含人行天橋、人行過街地下通道）及涵、閘等。同時(shí)，為加強(qiáng)管理，將原由區(qū)管轄的主干線以上道路、次干線以上雨污水管線，調(diào)整為由市統(tǒng)一管理。

　　原市市政工程一、二、三所承擔(dān)的區(qū)管范圍內(nèi)市政設(shè)施維護(hù)任務(wù)的人員和設(shè)備，隨事權(quán)下放相應(yīng)移交給各區(qū)。上述單位離退休人員仍由該單位管理。市市政管理部門的大型機(jī)械設(shè)備仍予保留，用于市管道路的維修養(yǎng)護(hù)以及道橋的應(yīng)急維修，并為各區(qū)維修道橋提供有償服務(wù)。按照“建管分開”的原則，在原市市政工程管理處的基礎(chǔ)上，組建市市政設(shè)施管理維護(hù)公司，主要承擔(dān)市管道路、橋梁、雨污水網(wǎng)線等重要市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修和管理。

　　結(jié)合舊城改造和城市建設(shè)，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰開發(fā)、誰管理”的原則，建立新的道路開發(fā)建設(shè)管理模式，使各區(qū)對改建和新建道路享有一定的開發(fā)權(quán)和管理權(quán)。

　�。ㄋ模┓课莨芾矸矫嫦乱频闹饕獌�(nèi)容。

　　在加快房地管理部門的行政管理職能與直管公房經(jīng)營職能分開的基礎(chǔ)上，除由市房管部門承擔(dān)的軍產(chǎn)、保密產(chǎn)、涉外產(chǎn)外，其他各類城鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權(quán)、買賣、租賃、小區(qū)物業(yè)管理以及市房管部門所屬各房管所承擔(dān)的房屋維修管理職能均下放到各區(qū)。

　　市房管部門主要負(fù)責(zé)管理商品房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）的預(yù)售審批；軍產(chǎn)、保密產(chǎn)、涉外產(chǎn)的房屋買賣立契過戶和登記發(fā)證；城市房屋拆遷的復(fù)審及中介、拆遷、物業(yè)的資質(zhì)管理。區(qū)縣房管部門主要負(fù)責(zé)所轄區(qū)縣房屋（除軍產(chǎn)、保密產(chǎn)、涉外產(chǎn)外）的買賣立契過戶和登記發(fā)證；內(nèi)銷商品房預(yù)售契約登記；發(fā)放房屋拆遷許可證；裁決房屋拆遷糾紛；受理房屋租賃合同登記備案，發(fā)放《房屋租賃證》和《房屋租賃許可證》；批準(zhǔn)組建小區(qū)物業(yè)管理委員會(huì)；參與新建居住小區(qū)的綜合驗(yàn)收及新建住宅入住管理；對物業(yè)、供暖單位資質(zhì)條件進(jìn)行初審，發(fā)放證件；經(jīng)營管理直管公房。

　　供暖單位的資質(zhì)管理工作由市市政管委負(fù)責(zé)，供暖管理的日常工作由各區(qū)、縣房地部門負(fù)責(zé)。

　�。ㄎ澹�戶外廣告管理方面下移的主要內(nèi)容。

　　按照《北京市戶外廣告管理規(guī)定》，從本市戶外廣告管理的實(shí)際出發(fā)，合理調(diào)整和落實(shí)市、區(qū)兩級(jí)政府的分工。

　　市、區(qū)兩級(jí)審批管理戶外廣告的范圍：市戶外廣告管理部門負(fù)責(zé)長安街及其延長線、迎賓線、二環(huán)路、三環(huán)路、四環(huán)路、高速路、天安門廣場、中南海地區(qū)、北京站、北京西站、亞運(yùn)村、北京工人體育場（館）、首都體育館、奧林匹克體育中心等地區(qū)，以及交通工具、市政設(shè)施、電子顯示屏（牌）和重大活動(dòng)時(shí)的戶外廣告的審批和管理。各區(qū)對本轄區(qū)內(nèi)除市管理范圍之外的戶外廣告實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　市廣告管理部門應(yīng)根據(jù)地區(qū)功能的不同，劃定設(shè)置戶外廣告的四類區(qū)域，即嚴(yán)禁區(qū)、控制區(qū)、一般區(qū)和集中展示區(qū)（主要在商業(yè)區(qū)），確定相應(yīng)的審批標(biāo)準(zhǔn)和管理方式。市、區(qū)戶外廣告管理部門在各自的管理范圍內(nèi)制訂戶外廣告的具體規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)，凡在本市重要地區(qū)、城市道路和公路以及重點(diǎn)商業(yè)區(qū)設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，按照有償使用的原則，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)和拍賣等方式取得設(shè)置使用權(quán)�；I集的資金可以部分返還各區(qū)用于城市建設(shè)管理及文化教育事業(yè)，具體使用辦法，由市政府另行制定。

　　（六）按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則下放相應(yīng)財(cái)權(quán)。

　　一是按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，市財(cái)政局和市市政管委要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政維護(hù)等部門下放給各區(qū)的垃圾清運(yùn)、綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施維護(hù)等實(shí)際作業(yè)量和下放人員數(shù)量，將城市維護(hù)資金（以1998年市財(cái)政安排的環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政維護(hù)的城市維護(hù)資金為基數(shù)）同時(shí)下放到接受任務(wù)的區(qū)。二是隨著市和區(qū)財(cái)力的增長，市和區(qū)兩級(jí)財(cái)政對市政基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)的投入也要作適當(dāng)增長。三是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)收取的環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施和市政道路等行政性事業(yè)性收費(fèi)，按照管理范圍和市有關(guān)規(guī)定由市和區(qū)政府分別征收和使用，市有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對征收和使用情況的監(jiān)督和檢查。

　　三、市政管理重心下移工作的實(shí)施

　�。ㄒ唬┮�提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加快市政管理重心下移，是市委、市政府在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理的一項(xiàng)重要舉措，各區(qū)和市政府有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，把其納入重要議事日程。市城市管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組對這項(xiàng)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市市政管委負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。各區(qū)和市政府有關(guān)部門要明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　　（二）要周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)市政府確定的改革方案，市市政管委要會(huì)同市計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、園林、房地等有關(guān)部門，精心制定改革的具體實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。

　�。ㄈ�）要嚴(yán)肅紀(jì)律，服從大局。此次改革涉及城市管理深層次問題和矛盾較多，涉及到各區(qū)和市政府有關(guān)部門利益的調(diào)整，也直接涉及到部分干部、職工的切身利益。各區(qū)和市政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從大局，做好政治思想工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策和措施，嚴(yán)格組織紀(jì)律，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保證城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。

　　（四）修訂法規(guī)，完善措施。要對現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章中一些不適應(yīng)市政管理重心下移的內(nèi)容做必要的調(diào)整和修訂。在新的法規(guī)、規(guī)章出臺(tái)前，各區(qū)要執(zhí)行現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章。市政府法制辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門提出對相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改的意見，及時(shí)制定相關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章。

　　北京市市政管理委員會(huì)
　　北京市國土資源和房屋管理局
　　北京市園林局
　　2000年3月24日