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2005-10-18 14:35 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
遼寧省建設(shè)廳遼建發(fā)[2005]61號
各市建委、局:
現(xiàn)將《全省建設(shè)系統(tǒng)深化企業(yè)改革工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
全省建設(shè)系統(tǒng)深化企業(yè)改革工作的指導(dǎo)意見
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的實施意見》(國辦發(fā)[2005]36號)、《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化企業(yè)改革的若干意見》(遼委發(fā)[2005]15號)、《遼寧省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的政策意見》(遼政發(fā)[2005]15號)、《建設(shè)部關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見>工作方案》(建法[2005]99號)和省委、省政府深化企業(yè)改革工作會議精神以及省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步深化企業(yè)改革的有關(guān)要求,結(jié)合全省建設(shè)系統(tǒng)的實際,現(xiàn)就進(jìn)一步深化全省建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)改革工作提出如下意見。
一、全省建設(shè)系統(tǒng)深化企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和基本原則1、以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中和四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及省深化企業(yè)改革工作會議精神,堅持“兩個毫不動搖”的方針,以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向,以深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,堅定不移地大力發(fā)展以股份制為主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),努力實現(xiàn)企業(yè)改革的新突破,全面提高企業(yè)的活力和競爭力。
2、堅持著眼于發(fā)展、整體推進(jìn)原則;堅持分段實施、遵循市場化規(guī)律與政府引導(dǎo)相結(jié)合原則;堅持規(guī)范運(yùn)作,依法推進(jìn)原則;堅持因地、因企制宜,分類指導(dǎo)原則;堅持積極推進(jìn)與穩(wěn)妥操作相結(jié)合的原則。
二、全省建設(shè)系統(tǒng)深化企業(yè)改革工作的總體目標(biāo)3、力爭用2年左右時間,基本完成建設(shè)系統(tǒng)國有企業(yè)股份制改造,已改制的企業(yè)要深化產(chǎn)權(quán)制度改革,促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過相互參股、職工持股、引進(jìn)外資等多種形式,實現(xiàn)投資主體多元化。培養(yǎng)一批適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)客觀需求,核心競爭力強(qiáng),市場占有份額大的企業(yè)集團(tuán)。通過改革創(chuàng)新,實現(xiàn)企業(yè)活力增強(qiáng)、資產(chǎn)增值、利稅增長、職工收入增加,促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地振興目標(biāo)的實現(xiàn)。
三、全省建設(shè)系統(tǒng)深化企業(yè)改革的總體要求4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)改革。省建設(shè)廳和各市建設(shè)行政主管部門對國企改革工作要實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),形成上下貫通,協(xié)調(diào)一致的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作推進(jìn)體系,做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位,責(zé)任人員到位,改革措施到位。及時協(xié)調(diào)解決改企轉(zhuǎn)制過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題,重大問題要及時向同級政府及上級主管部門報告。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),緊密配合,上下協(xié)商,共同努力,確保改革順利進(jìn)行。
5、各市建設(shè)行政主管部門要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,于2005年11月底前制定出符合本系統(tǒng)實際的國企改革方案和工作計劃。
6、要充分調(diào)動全體職工參與改革的積極性。要指導(dǎo)改制企業(yè)特別注意做好職工,尤其是離(退)休職工的思想政治工作和相關(guān)工作,推進(jìn)改制工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。對改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時解決。
7、總結(jié)推廣經(jīng)驗,正確引導(dǎo)改革。各級建設(shè)行政主管部門和各改制單位主管部門要對所負(fù)責(zé)的企業(yè)采取有效指導(dǎo)措施,對改制企業(yè)進(jìn)行分類排隊,提出改制計劃。根據(jù)不同類型的單位采取不同的改制形式,不同改制形式采取不同的推進(jìn)方式。確定一批改革試點(diǎn)單位,進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。認(rèn)真分析、研究和總結(jié)典型經(jīng)驗,及時進(jìn)行推廣。
8、充分利用政策導(dǎo)向,引導(dǎo)企業(yè)加大改革力度。指導(dǎo)企業(yè)做好改革的產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、主輔分離、人員分流、盤活資產(chǎn)、債務(wù)重組、注冊登記等政策性較強(qiáng)的工作。要突破重點(diǎn)、難點(diǎn),用足用好政策。
9、采取有效措施,積極推進(jìn)改革。各級建設(shè)行政主管部門各改制單位主管部門要加強(qiáng)調(diào)查研究,對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員、債權(quán)債務(wù)、存量資產(chǎn)、主業(yè)輔業(yè)以及總體經(jīng)營情況,摸清底數(shù),分類指導(dǎo);掌握各類國企改革的具體安排、方法步驟、進(jìn)度,了解研究企業(yè)在改革中遇到的新問題,并結(jié)合實際提出可行性建議,推動改革的實施。
10、建立企業(yè)改革信息傳遞渠道和工作網(wǎng)絡(luò)。充分利用現(xiàn)代化手段將上級的改革精神及時傳達(dá)到基層,將基層的改革信息迅速反饋上來,定期掌握各市企業(yè)改革的進(jìn)展情況。
11、各級建設(shè)行政主管部門和各改制單位主管部門要與同級政府企業(yè)改革部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管、勞動和社會保障及稅務(wù)、金融、工商等部門,建立經(jīng)常性的溝通機(jī)制和聯(lián)系制度,及時協(xié)調(diào)處理建設(shè)系統(tǒng)改革中出現(xiàn)的問題,確保企業(yè)改革工作順利進(jìn)行。
四、市政公用企事業(yè)單位改革的主要政策和措施12、市政公用企事業(yè)單位改革要以產(chǎn)權(quán)變革為核心,真正做到放心、放開、放手。用2年左右時間,在全省基本建立起產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)作市場化、服務(wù)規(guī)范化的城鎮(zhèn)公用市場體系,使城鎮(zhèn)市政公用市場走上良性發(fā)展軌道。
13、以確保社會公眾利益為目的,實現(xiàn)城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)政企分開、政事分開、事企分開和建管分開。放開城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場。在建立有效監(jiān)管機(jī)制并確保公共利益和安全的條件下,鼓勵社會資金和國外企業(yè)及各種經(jīng)濟(jì)組織參與投資、經(jīng)營城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱建設(shè)、經(jīng)營項目,取消股比限制,經(jīng)批準(zhǔn)允許其控股。
14、在確保國有資產(chǎn)不流失、債權(quán)債務(wù)不懸空、職工妥善安置的前提下,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)單位企業(yè)化改革和國有市政公用企業(yè)股份制改造。將現(xiàn)有城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理等企業(yè)的國有存量資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,提高存量資產(chǎn)的運(yùn)行效率,用存量吸引增量,用增量激活存量。
15、對城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等行業(yè)實行特許經(jīng)營制度。政府將一定期限和范圍的市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營權(quán),通過公開招標(biāo)的方式,授予具有相應(yīng)資格和經(jīng)營優(yōu)勢的企業(yè),并以協(xié)議的方式界定政府與被授權(quán)企業(yè)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),嚴(yán)格協(xié)議變更和終止程序。積極引導(dǎo)和鼓勵有實力的市政公用企業(yè)以資本為紐帶,跨地區(qū)組建企業(yè)集團(tuán),開展區(qū)域性、城鎮(zhèn)一體化的經(jīng)營服務(wù)。
16、放開作業(yè)市場。全面放開城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)市場和房屋建設(shè)中的供水、供氣和供熱等工程建設(shè)市場,變壟斷經(jīng)營為社會化經(jīng)營。全面放開城鎮(zhèn)市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場,允許組建作業(yè)公司,通過公開競爭承接作業(yè)任務(wù),逐步實施市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔等一體化經(jīng)營。
17、供熱企業(yè)原則上都要改制為股份制企業(yè)或民營企業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。用2年左右的時間,以市場為導(dǎo)向,以資本為紐帶,通過改組、改制,扶優(yōu)扶強(qiáng),組建一批供暖企業(yè)集團(tuán),實現(xiàn)規(guī)模效益。
18、加快事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制進(jìn)程,將其承擔(dān)的行政職能交回政府主管部門。今后,各城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)不再設(shè)立事業(yè)單位,不再核定事業(yè)編制。事業(yè)單位改為企業(yè)后,要劃出事業(yè)單位管理序列,收回人員編制,依法進(jìn)行清算后,注銷事業(yè)單位法人資格。對于承擔(dān)社會公益服務(wù)職能,并確需保留的事業(yè)單位,要調(diào)整布局結(jié)構(gòu),優(yōu)化資源配置,鼓勵和支持其利用現(xiàn)有的設(shè)施和資源優(yōu)勢,面向市場和社會開展有償服務(wù),創(chuàng)造條件實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自理,減輕財政負(fù)擔(dān)。對于可由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作,應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
19、改革政府補(bǔ)貼方式。若為滿足社會公眾利益需要,企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)定價低于成本,或企業(yè)因承擔(dān)政府確定的公益性任務(wù)而引起的政策性虧損,政府應(yīng)按價格差額和完成工作量給予定額補(bǔ)貼。污水、垃圾處理等市政公用項目在建設(shè)期間收取的污水、垃圾處理費(fèi)必須專款專用,不得挪作它用。城鎮(zhèn)市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,按照實際成本定額核算,列入當(dāng)?shù)卣斦A(yù)算,以經(jīng)濟(jì)合同方式撥付。
20、妥善處置改制企事業(yè)單位國有資產(chǎn)。城鎮(zhèn)市政公用企事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的收益,應(yīng)首先用于支付欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費(fèi),拖欠的職工工資、醫(yī)療費(fèi)、改制時職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、離崗?fù)损B(yǎng)人員的費(fèi)用以及涉及職工個人的其他有關(guān)費(fèi)用。剩余或不足部分,在行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用,行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑不能解決的,由本級財政按原支出渠道解決。城鎮(zhèn)市政公用企事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù),要一并清算,妥善處理。對于改制前政府拖欠市政公用企事業(yè)單位的工程款,可以采取沖銷國有資產(chǎn)的辦法處理。城鎮(zhèn)市政公用企事業(yè)單位改制中涉及的原劃撥土地使用權(quán),應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定采取出讓、作價出資入股、租賃等多種方式予以處置。土地使用權(quán)出讓收益經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)可部分或全部返還給城鎮(zhèn)市政公用企事業(yè)單位,用于安置職工及償還企業(yè)債務(wù)。在符合城市總體規(guī)劃的前提下,經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn),城鎮(zhèn)市政公用企事業(yè)單位可轉(zhuǎn)讓部分閑置和利用不充分的土地使用權(quán),變現(xiàn)資金應(yīng)專項用于改制單位支付有關(guān)改制費(fèi)用。處置城鎮(zhèn)市政公用企事業(yè)改制單位國有資產(chǎn),要按國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估,方可進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場。同等條件下,原單位職工有優(yōu)先購買權(quán)。
21、市政公用行業(yè)完成改制的單位,按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。改制過程中涉及的各項收費(fèi),按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對名稱變化而主體未發(fā)生變化的非產(chǎn)權(quán)性交易的土地、房產(chǎn)、稅務(wù)等權(quán)屬變更,以及改制土地、房產(chǎn)等需要更換權(quán)屬證件的,只收工本費(fèi)。在過渡期內(nèi),政府可優(yōu)先將現(xiàn)有的城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)經(jīng)營權(quán)或作業(yè)權(quán)授予改制后的企業(yè)。城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣、公共交通等單位完成改制后繼續(xù)經(jīng)營的,在改制過渡期內(nèi),同級財政部門可給予適當(dāng)資金支持,用于規(guī)定補(bǔ)貼、安置人員和行業(yè)發(fā)展。改制過渡期一般為3年左右,具體由各市確定。
五、勘察設(shè)計單位改革的主要政策和措施22、全面推進(jìn)勘察設(shè)計單位改革,實行轉(zhuǎn)企改制、政企分開、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強(qiáng)。建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的勘察設(shè)計咨詢業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,盡快形成為固定資產(chǎn)投資活動全過程提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的咨詢設(shè)計服務(wù)體系?辈煸O(shè)計單位的體制改革原則上改企與轉(zhuǎn)制同步進(jìn)行。
23、到2005年底,全省勘察設(shè)計單位要基本完成從事業(yè)單位改為企業(yè)的目標(biāo);到2006年底,全省勘察設(shè)計單位基本完成改制的目標(biāo)。大型國有設(shè)計企業(yè)力爭在1-2年內(nèi)完成股份制改造。通過轉(zhuǎn)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展各類專、精、尖的專業(yè)設(shè)計事務(wù)所,以形成更為完善、優(yōu)勢互補(bǔ)的勘察設(shè)計隊伍格局。建立開放、競爭、有序的工程勘察設(shè)計市場體系?辈煸O(shè)計單位要參照國際通行的工程公司、工程咨詢設(shè)計公司、設(shè)計事務(wù)所、巖土工程公司等模式進(jìn)行改造。
24、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益好、管理水平較高的勘察設(shè)計單位,在勘察設(shè)計業(yè)務(wù)以外的工程承包或其他實業(yè)方面有較大發(fā)展,需要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的,經(jīng)批準(zhǔn)可以吸納其他投資組建股份有限公司。
25、勘察設(shè)計單位可以保留原所有者權(quán)益,吸收其他投資(包括本單位職工投資),或者由職工和其他法人出資購買國有資產(chǎn),組建股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司。
26、條件適宜的中小型勘察設(shè)計單位可以組建股份合作制企業(yè),實行勞動合作與資本合作相結(jié)合,按勞分配和按資分配相結(jié)合。實施股份合作制改造時,可以通過本單位職工部分或全部購買國有資產(chǎn),也可通過向本單位職工增資擴(kuò)股,形成職工個人股,經(jīng)營骨干、技術(shù)骨干以及貢獻(xiàn)大的職工可以多持股。
27、專業(yè)設(shè)計事務(wù)所等具有特殊性的設(shè)計服務(wù)機(jī)構(gòu),可采取合伙制的組織形式,由合伙人共同承擔(dān)企業(yè)風(fēng)險,對企業(yè)的債務(wù)負(fù)無限責(zé)任。
28、轉(zhuǎn)制單位的現(xiàn)有資產(chǎn)(不含土地使用權(quán)),經(jīng)資產(chǎn)評估后按政策規(guī)定屬國有資產(chǎn)的,經(jīng)同級財政部門核定后轉(zhuǎn)為國有資本金或股本金。實行國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的單位,其資產(chǎn)變現(xiàn)資金(包括非經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓收益、職工購買國有資產(chǎn)的變現(xiàn)資金)納入財政預(yù)算管理。
29、允許企業(yè)、個人出資購買國有資產(chǎn),提倡勘察設(shè)計單位由本單位的注冊建筑師、注冊工程師或具有高級技術(shù)職稱的勘察設(shè)計人員擔(dān)任法定代表人,并逐步過渡到注冊人員領(lǐng)銜執(zhí)業(yè)。
30、允許勘察設(shè)計單位根據(jù)經(jīng)營業(yè)績及國有凈資產(chǎn)增值狀況,從企業(yè)凈資產(chǎn)中拿出部分國有資產(chǎn)的收益權(quán),用于獎勵做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員及經(jīng)營者,作為個人股份,其量化幅度為個人持股金的30%至50%。也可在簽定期股契約的前提下,對主要技術(shù)骨干和經(jīng)營者實行期股或年薪等長期性的激勵措施。
31、勘察設(shè)計單位改為科技型企業(yè)的(包括進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)實行獨(dú)立核算的),5年內(nèi)在資質(zhì)證書上允許其標(biāo)注原院、所名稱,并享受國家和地方關(guān)于支持科技型企業(yè)發(fā)展的一系列配套政策?辈煸O(shè)計單位改為企業(yè)后,5年內(nèi)其本身和分支機(jī)構(gòu)的所得稅減半征收,免征技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢收入的營業(yè)稅,免征自用儀器設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅。免征的各項稅費(fèi),用于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、設(shè)計科研和科技成果的推廣應(yīng)用。
32、勘察設(shè)計單位產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前要進(jìn)行資產(chǎn)評估,并由政府財政部門根據(jù)有關(guān)政策,對資產(chǎn)評估報告進(jìn)行合規(guī)性審查,出具審查意見書,以防止國有資產(chǎn)流失。產(chǎn)權(quán)出讓價格應(yīng)以資產(chǎn)價值評估結(jié)果為基本依據(jù)。經(jīng)政府財政部門確認(rèn)所有者權(quán)益為正值的單位,在應(yīng)扣除費(fèi)用后仍有余額的,由受讓方支付等額貨幣資金購買。受讓方一次性交納應(yīng)交價款的,給予應(yīng)交款額的30%的優(yōu)惠。一次性交納有困難的,可以分期交納,但首批付款金額不得低于應(yīng)付總價款的30%,且分批付款期限原則上不應(yīng)超過3年,特殊情況需要延期的,須經(jīng)政府國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。土地使用權(quán)以出讓或租賃方式處置的單位,可免繳80%的土地使用權(quán)出讓金或租金,免繳的出讓金或租金用于離退人員、富余人員的安置和生產(chǎn)條件的改善。
33、對由原勘察設(shè)計單位全體職工整體購買產(chǎn)權(quán)的改制企業(yè),經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)后,可將出售國有資產(chǎn)的凈收入暫借企業(yè)有償使用,同時要規(guī)定還款的年限和比例,使用方可按銀行同期流動資金貸款利率減半交納資金使用費(fèi)。全體職工無力全額買斷產(chǎn)權(quán)的單位,經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)后,5年內(nèi)國有股收益可以無息貸款形式留給單位使用。
34、勘察設(shè)計單位改制時,其非經(jīng)營性資產(chǎn),經(jīng)單位行政主管部門報財政部門核定后,可從凈資產(chǎn)中剝離。對單位轉(zhuǎn)制過程中出現(xiàn)的不良資產(chǎn),經(jīng)委托社會中介機(jī)構(gòu)審計、主管部門審核、財政部門批準(zhǔn)后,可從凈資產(chǎn)中核銷。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的勘察設(shè)計單位至改制基準(zhǔn)日尚未核銷的應(yīng)收賬款余額,可從凈資產(chǎn)中提取5%以上的壞帳準(zhǔn)備金,具體比例由財政部門審定。
35、對暫不具備直接改制條件的勘察設(shè)計單位,可以整體或劃塊租賃企業(yè)資產(chǎn),也可先租后買,即在租賃的基礎(chǔ)上逐步過渡為買斷。承租方按不低于評估價值20%的比例交納租賃保證金。保證金可以是現(xiàn)金,也可用經(jīng)資產(chǎn)評估部門評估確認(rèn)等額價值的不動產(chǎn)作為抵押物。租賃期內(nèi)由出租方對所出租的資產(chǎn)參照銀行一年期流動資金貸款利率,向承租方收取租賃費(fèi)。在承租方所交給的租賃費(fèi)及租賃保證金累計達(dá)到所租賃的資產(chǎn)總額時,租賃雙方可以辦理產(chǎn)權(quán)出讓法律手續(xù)。租賃期間經(jīng)出租方核準(zhǔn)的技術(shù)改造及新增設(shè)備投資,可抵沖租賃費(fèi)。
36、勘察設(shè)計單位改制為股份制企業(yè)的,職工原有的國有職工身份隨之解除。為鼓勵工程技術(shù)人員積極參與改革,增強(qiáng)改制后企業(yè)和個人抵御風(fēng)險的能力,可根據(jù)職工的工齡、技術(shù)職稱(注冊資格)及在改制前本單位凈資產(chǎn)情況,對職工給予一次性安置補(bǔ)償。補(bǔ)償金的計算公式為:
上年年底職工本人基本工資(基本離退休費(fèi))×職工工齡×K(K為調(diào)整系數(shù),取值范圍1≤K≤3)
37、勞動合同制工人解除勞動合同的,按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理,并按其在本單位工作年限每滿一年發(fā)給相當(dāng)于本人一個月基本工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;工作年限不足一年的,按一年計算。勞動合同制工人在與原勘察設(shè)計單位解除勞動關(guān)系后,可到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記,符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的,按照規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金。
38、轉(zhuǎn)制后職工基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法、標(biāo)準(zhǔn)和資金來源,按國辦發(fā)[1999]101號文件規(guī)定執(zhí)行。
39、改制勘察設(shè)計單位職工至轉(zhuǎn)制前(在政府規(guī)定的轉(zhuǎn)制時間內(nèi)未能完成轉(zhuǎn)制任務(wù)的,以政府規(guī)定的轉(zhuǎn)制時間為截止時間)距法定離退休年齡5年(含5年)以內(nèi)的,經(jīng)本人申請,單位批準(zhǔn),可以離崗?fù)损B(yǎng)。退養(yǎng)期間,單位和職工繼續(xù)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。職工離崗?fù)损B(yǎng)期間,由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi),生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自行確定,但應(yīng)高于當(dāng)?shù)卣?guī)定的城鎮(zhèn)居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。
40、單位改制前拖欠的職工工資、獎金、福利費(fèi)及職工的集資款、抵押金,改制時應(yīng)補(bǔ)發(fā)或退還給職工。暫無力補(bǔ)發(fā)或退還的,要做出償還計劃,明確償還責(zé)任、償還辦法和期限。改制前結(jié)存的工資基金、獎勵基金、福利基金和公益金,屬原單位職工共同所有,改制時經(jīng)職工大會或職工代表大會討論同意,可轉(zhuǎn)為職工集體股份。
41、勘察設(shè)計單位納入企業(yè)養(yǎng)老保險,退休人員待遇實行“老人老辦法、新人新辦法、五年過渡期”政策。
2002年12月31日前符合政策規(guī)定的退休人員,屬當(dāng)?shù)卣?guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目內(nèi)的原退休待遇,由基本養(yǎng)老社會統(tǒng)籌基金支付。統(tǒng)籌項目外的待遇由單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益情況自行確定。
2002年12月31日前參加工作,2003年1月1日后退休人員待遇,按省政府現(xiàn)行企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和所在市或省企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目執(zhí)行。
為保證退休人員基本養(yǎng)老保險待遇平穩(wěn)過渡,實行五年過渡期政策(過渡期從2003年l月1日到2007年12月31日止),過渡期內(nèi)退休人員,按企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目計算待遇,低于按事業(yè)單位基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和所在市機(jī)關(guān)事業(yè)統(tǒng)籌項目計算待遇的差額部分,采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決,所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金中支付。其中,2003年1月l日至2003年12月31日期間退休的,發(fā)給90%;2004年1月l日至2004年12月3l日期間退休的,發(fā)給70%;2005年1月l日至2005年12月31日期間退休的,發(fā)給50%;2006年1月1日至2006年12月31日期問退休的,發(fā)給30%;2007年1月1日至2007年12月31日期間退休的,發(fā)給10%。2008年1月l日后退休的不再發(fā)給待遇差。
過渡期內(nèi)退休人員按事業(yè)單位辦法計算基本養(yǎng)老金時,其在職時基本工資均以2002年12月份的基本工資作為計算基數(shù)。在按企業(yè)辦法計算過渡性養(yǎng)老金的指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資時,須滿足三個系數(shù),納入企業(yè)養(yǎng)老保險的實際繳費(fèi)年限,不足三年的,未繳費(fèi)年限的年繳費(fèi)工資用職工退休前對應(yīng)年度省職工平均工資代替。
離休人員養(yǎng)老保險待遇按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改革的主要政策和措施42、2006年底前,未改制的國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)原則上都要改制為股份制或民營企業(yè)。在完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)中,培育一批運(yùn)作規(guī)范、信譽(yù)良好、業(yè)績突出的企業(yè),發(fā)揮其示范作用。積極扶持有實力、有潛力、信譽(yù)良好、業(yè)績突出的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快發(fā)展,引導(dǎo)具有不同優(yōu)勢的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,形成省內(nèi)、國內(nèi)的品牌。
43、從政策上引導(dǎo)外資、社會法人資本、私營個體經(jīng)濟(jì),通過租賃、參股、控股、兼并、收購等形式,參與國有和集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革和不良資產(chǎn)處置。鼓勵大公司和集團(tuán)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,實行兼并、重組和跨地區(qū)、跨行業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,做大經(jīng)營規(guī)模。
44、國有企業(yè)股權(quán)比例可完全放開。鼓勵企業(yè)吸引社會法人和自然人參股,改組成多元投資的股份有限公司或有限責(zé)任公司;支持具備條件的企業(yè)主營業(yè)務(wù)整體上市;支持國有大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組。
45、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前要進(jìn)行資產(chǎn)評估,并由政府財政部門根據(jù)有關(guān)政策對資產(chǎn)評估報告進(jìn)行審查,出具審查意見書,以防止國有資產(chǎn)流失。產(chǎn)權(quán)出讓價格應(yīng)以資產(chǎn)價值評估結(jié)果為基本依據(jù)。受讓方一次性交納應(yīng)交價款的,給予應(yīng)交款額30%的優(yōu)惠。一次性交納有困難的,可以分期交納,但首批付款金額不得低于應(yīng)付總價款的30%,且分期付款期限原則上不應(yīng)超過三年,特殊情況需要延期的,須經(jīng)政府國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。
46、對由全體職工整體購買產(chǎn)權(quán)的改制企業(yè),經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)后,可將出售國有資產(chǎn)的凈收入暫借企業(yè)有償使用,同時規(guī)定還款的年限和比例,使用方可按銀行同期流動資金貸款利率減半交納資金使用費(fèi)。全體職工無力全額買斷產(chǎn)權(quán)的單位,經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)后,五年內(nèi)國有股收益可以無息貸款形式留給單位使用。
47、單位改制前拖欠的職工工資、獎金、福利費(fèi)及職工的集資款,改制時應(yīng)補(bǔ)發(fā)或退還給職工。暫無力補(bǔ)發(fā)或退還的,要作出償還計劃,明確償還責(zé)任、償還辦法和期限。改制前結(jié)存的工資基金、獎勵基金、福利基金和公益金,屬原單位職工共同所有,改制時經(jīng)職工大會或職工代表大會討論同意,可轉(zhuǎn)為職工集體股份。
48、鼓勵國有企業(yè)實行債務(wù)重組。除按省政府[2005]15號文件國有企業(yè)改革政策第二條規(guī)定外,企業(yè)間債務(wù),經(jīng)雙方出資者協(xié)商同意后,可將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。
49、國有企業(yè)改制后,原核定資質(zhì)原則上不變;非公有制建筑施工企業(yè)參與國有企業(yè)改組,只要改制后企業(yè)符合相關(guān)資質(zhì)等級條件的,在注冊申報新的企業(yè)時,可繼續(xù)保留原企業(yè)資質(zhì)等級。
50、經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn),具有相應(yīng)資質(zhì)條件的國有施工企業(yè)可獨(dú)資、或合資興辦房產(chǎn)開發(fā)公司,從事房地產(chǎn)開發(fā),經(jīng)營商品房。
51、允許職工提前離崗休養(yǎng)。據(jù)國家規(guī)定退休年齡不足五年的,經(jīng)本人申請,企業(yè)批準(zhǔn),可提前離崗休養(yǎng)。通過按工齡長短發(fā)給一次性補(bǔ)償費(fèi)等辦法,安置企業(yè)改制中的富余人員。
52、妥善處置改制企業(yè)國有資產(chǎn)。企業(yè)國有資產(chǎn)處置的收益,應(yīng)首先用于支付欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費(fèi),拖欠的職工工資、醫(yī)療費(fèi)、改制時職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、離崗?fù)损B(yǎng)人員的費(fèi)用以及涉及職工個人的其他有關(guān)費(fèi)用。
53、無繳費(fèi)能力的困難企業(yè)職工可按照遼政發(fā)[2005]15號文件規(guī)定,按照靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險,其退休人員納入基本醫(yī)療保險范圍,原則上可只參加住院統(tǒng)籌,不建立個人帳戶。
54、原國家劃撥企業(yè)的土地使用權(quán),應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定采取出讓、作價出資入股、租賃等多種方式予以處置。土地使用權(quán)出讓收益,經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn),可用于安置職工和支付有關(guān)改制費(fèi)用。
55、力爭用2年時間,結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,在全省逐步建立和完善施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個層次的組織結(jié)構(gòu)體系,進(jìn)一步優(yōu)化建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。培育年產(chǎn)值突破30億元的建筑施工企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)3家,年產(chǎn)值突破10億元的企業(yè)10家。
56、以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,以資產(chǎn)為紐帶,進(jìn)一步優(yōu)化我省建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。在全省有計劃的培育大型企業(yè)集團(tuán),規(guī)范和完善建筑施工總承包企業(yè)。完善和規(guī)范總承包、專業(yè)承包組織體系,重點(diǎn)建立和規(guī)范勞務(wù)分包制度。逐步實行勞務(wù)分包企業(yè)市場準(zhǔn)入管理,建立有形勞務(wù)市場;積極引導(dǎo)勞務(wù)分包企業(yè)的建立,促進(jìn)勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)他們合資入股成立建筑勞務(wù)分包企業(yè);鼓勵現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊伍進(jìn)行工商注冊,獲取資質(zhì)證書;推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新,通過參股、入股等方式,對信譽(yù)良好但不具備建立企業(yè)條件的勞務(wù)隊伍進(jìn)行收編,使勞務(wù)人員轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ǖ钠髽I(yè)職工或股東。進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)分包市場行為和交易行為的監(jiān)管,形成體制合法、機(jī)制靈活、流動有序的勞務(wù)分包組織體系。在全省逐步建立和完善施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個層次的組織結(jié)構(gòu),以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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