市級各相關部門、各區(qū)（市）縣建設局： 各區(qū)（市）縣（含高新區(qū)）建設局：最近，市建委按照省、市領導的指示，對全市農(nóng)房建設、村莊建設情況進行了調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，我市農(nóng)房建設、村莊建設存在一些不容忽視的問題，需要采取措施進行整改和加強管理�，F(xiàn)將加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房指導和管理的有關事項通知如下：

　　一、當前城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房存在的問題

　　經(jīng)調(diào)查，我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)房建設存在二個方面的問題：一是在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃中，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村，特別是城市（鎮(zhèn)）周邊區(qū)域，都納入城市（鎮(zhèn)）建設用地范圍，在規(guī)劃上充分考慮了城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢和城鎮(zhèn)建設發(fā)展的用地需要，而對當前農(nóng)民改造建設住房和新增農(nóng)戶的建房需求估計不足，忽略了規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民聚居點建設用地的現(xiàn)實需要，使城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)民住房建在何處、農(nóng)民聚居點設在何處，農(nóng)民怎樣改善居住條件和環(huán)境等，從規(guī)劃上，用地上都不明確。由于農(nóng)民身份未改變，土地未征用，對農(nóng)民新建和改建住房的點位又無明確的規(guī)定，造成一定程度的混亂狀態(tài)。有的農(nóng)民申請建房一年多未獲批準；有的農(nóng)民在近兩年內(nèi)被拆遷了三次；有的不申請不報批就擅自修建，致使城鎮(zhèn)近郊亂搭亂建、違法違章建設較多；農(nóng)民對政府意見也越來越多。二是在加速城鎮(zhèn)化進程，歡迎農(nóng)民進城參與城鎮(zhèn)建設的思路指引下，農(nóng)民進城建房的情況增多，但是農(nóng)民居住區(qū)的規(guī)劃滯后，規(guī)劃起點不高，設計和建設水平較低，造成土地浪費，建設檔次低下，與城市發(fā)展脫節(jié)，形成一些不協(xié)調(diào)的“農(nóng)民街”、“城中村”。有的地方規(guī)劃編制嚴重滯后，包括農(nóng)房建設在內(nèi)的很多建設項目都停止，正在焦急地等待著規(guī)劃。

　　二、加強指導和管理的措施

　　上述問題，是城市建設快速發(fā)展、城市化進程加速中產(chǎn)生的問題，是發(fā)展中出現(xiàn)的共性問題，通過政策引導、加強管理、配套服務是可以解決的。

　�。ㄒ唬└鲄^(qū)（市）縣要加快城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點的規(guī)劃編制。農(nóng)村居民點的規(guī)劃在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的指導下進行，既要考慮農(nóng)民的實際，又要執(zhí)行城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃的要求，做到高水平、高質(zhì)量、并有可操作性。

　�。ǘ�）各區(qū)（市）縣建設局、規(guī)劃管理部門對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)停止審批農(nóng)房原址改擴建，不批準零星分散的農(nóng)房建設申請，即使獲準帶宅基地指標進城鎮(zhèn)建房，也不得分散建設，一律到規(guī)劃的農(nóng)村居民點建房居住。

　�。ㄈ�）各區(qū)（市）縣建設局要加強與國土部門、規(guī)劃部門的銜接，在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設規(guī)劃、用地規(guī)劃中，充分考慮規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的現(xiàn)實居住需要，經(jīng)予必要的居住生存空間，經(jīng)過科學測算，劃出一定的范圍，用以建設規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點。按“給出空間，確定范圍，嚴格控制，規(guī)范建設”的要求辦理。

　�。ㄋ模┏擎�(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不設置中心村，在城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導下合理布局農(nóng)村居民點。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點規(guī)劃，要結合城鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢和農(nóng)民居住生活實際，參照城市居住小區(qū)的標準進行制定。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點規(guī)劃，應達到修建性詳規(guī)的深度，對配套設施、環(huán)境布置、建筑高度及立面等都要作出合理的規(guī)定。居民點建設檔次應符合城鎮(zhèn)發(fā)展的水平，一步到位，避免二次拆遷，造成浪費。各區(qū)（市）縣建設局要主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，做好技術指導和服務，根據(jù)城鎮(zhèn)建設的發(fā)展進度，盡快完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點規(guī)劃的編制，及時指導農(nóng)房建設。

　�。ㄎ澹┏擎�(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點建設，嚴格按規(guī)劃實施。應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)（市）縣建設局的組織下，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一修建、統(tǒng)一配套，防止各行其是，亂占亂建。

　　成都市建設委員會
　　二○○二年六月十九日