上海市人民政府令（第116號(hào)）

　　《上海市環(huán)城綠帶管理辦法》已經(jīng)2001年10月15日市政府第111次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年6月1日起施行。

市長(zhǎng) 陳良宇
二○○二年三月五日

　　上海市環(huán)城綠帶管理辦法

　　（2002年3月5日上海市人民政府令第116號(hào)發(fā)布）

　　第一條 （目的和依據(jù)）

　　為了加強(qiáng)本市環(huán)城綠帶的管理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《上海市植樹(shù)造林綠化管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 （環(huán)城綠帶的定義）

　　本辦法所稱(chēng)的環(huán)城綠帶，是指城市規(guī)劃確定的沿外環(huán)線道路兩側(cè)一定寬度的綠化用地。具體范圍由市規(guī)劃局會(huì)同市綠化局劃定。

　　第三條 （適用范圍）

　　本辦法適用于環(huán)城綠帶的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)。

　　第四條 （建設(shè)和管理原則）

　　環(huán)城綠帶的建設(shè)和管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計(jì)劃、集中控制和分級(jí)管理的原則。

　　第五條 （管理部門(mén)）

　　上海市綠化管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市綠化局）是本市綠化行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)環(huán)城綠帶的管理；上海市環(huán)城綠帶建設(shè)管理處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市綠帶建管處）負(fù)責(zé)環(huán)城綠帶的具體管理。

　　有關(guān)區(qū)綠化行政管理部門(mén)以及浦東新區(qū)綠帶管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)綠化管理部門(mén)），負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)城綠帶的管理，業(yè)務(wù)上受市綠化局的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　本市計(jì)劃、規(guī)劃、農(nóng)林、建設(shè)、土地、水務(wù)、市政、市容環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

　　第六條 （綠帶規(guī)劃和計(jì)劃）

　　環(huán)城綠帶規(guī)劃由市規(guī)劃局會(huì)同市綠化局、市農(nóng)林局等有關(guān)部門(mén)依據(jù)本市城市總體規(guī)劃編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　市綠化局應(yīng)當(dāng)按照環(huán)城綠帶規(guī)劃編制環(huán)城綠帶建設(shè)計(jì)劃。

　　市綠帶建管處和區(qū)綠化管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)城綠帶建設(shè)計(jì)劃和分工要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本轄區(qū)環(huán)城綠帶建設(shè)方案，并組織實(shí)施。

　　第七條 （規(guī)劃的調(diào)整）

　　因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因需要改變環(huán)城綠帶規(guī)劃的，由市規(guī)劃局征求市綠化局的意見(jiàn)后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

　　第八條 （建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批）

　　環(huán)城綠帶范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址意見(jiàn)、建設(shè)用地規(guī)劃申請(qǐng)和建設(shè)工程規(guī)劃申請(qǐng)，由市規(guī)劃局審批。

　　市規(guī)劃局在批準(zhǔn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求市綠化局的意見(jiàn)。其中，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)征求市農(nóng)林局的意見(jiàn)。

　　第九條 （綠帶用地）

　　環(huán)城綠帶建設(shè)用地，通過(guò)征用集體所有土地的方式取得。

　　環(huán)城綠帶用地在未征用前，可以按照由市農(nóng)林局會(huì)同市綠化局制定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃采取下列方法處理：

　�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)集體所有土地使用權(quán)合作等方式進(jìn)行建設(shè)；

　�。ǘ�）原土地使用性質(zhì)符合環(huán)城綠帶功能的，使用者可以繼續(xù)使用土地；

　�。ㄈ�）原土地使用性質(zhì)不符合環(huán)城綠帶功能的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，并由市或者區(qū)政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。具體補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)由市綠化局會(huì)同市農(nóng)林局制定。

　　采取前款規(guī)定的合作或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同土地使用者簽訂書(shū)面合同。

　　第十條 （原建設(shè)項(xiàng)目的處理）

　　環(huán)城綠帶規(guī)劃批準(zhǔn)前，經(jīng)規(guī)劃、土地管理部門(mén)批準(zhǔn)的已建項(xiàng)目可予以保留；確需拆除的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)償。

　　環(huán)城綠帶規(guī)劃批準(zhǔn)前，經(jīng)規(guī)劃、土地管理部門(mén)批準(zhǔn)的在建項(xiàng)目，可采取調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)等辦法進(jìn)行處理；調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)或者拆除在建項(xiàng)目造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。

　　環(huán)城綠帶規(guī)劃批準(zhǔn)前，經(jīng)規(guī)劃、土地管理部門(mén)批準(zhǔn)的未建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)予以退地或者換地；退地或者換地造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。但土地閑置超過(guò)兩年，經(jīng)市或者區(qū)政府批準(zhǔn)后，土地管理部門(mén)可以依法無(wú)償收回。

　　未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)，或者在環(huán)城綠帶規(guī)劃批準(zhǔn)后未經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)的違章建筑，按照《上海市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十一條 （建設(shè)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)）

　　環(huán)城綠帶建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括：

　�。ㄒ唬┦�、區(qū)政府安排的資金；

　�。ǘ�）國(guó)家政策性貸款或者國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款；

　�。ㄈ�）國(guó)家允許的其他方式籌集的資金。

　　環(huán)城綠帶養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政部門(mén)按照綠化量和綠化養(yǎng)護(hù)定額予以核撥。其中，單位、個(gè)人等投資的綠地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由投資者負(fù)責(zé)落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

　　鼓勵(lì)單位和個(gè)人以投資、捐資、認(rèn)養(yǎng)等形式參與環(huán)城綠帶的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。

　　第十二條 （優(yōu)惠政策）

　　環(huán)城綠帶投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的單位和個(gè)人，可以按照有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。具體規(guī)定由市政府另行制定。

　　第十三條 （綠帶建設(shè)）

　　市綠化局應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)城綠帶的規(guī)劃要求，制定環(huán)城綠帶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　環(huán)城綠帶建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)城綠帶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

　　第十四條 （建設(shè)、養(yǎng)護(hù)單位的確定）

　　下列環(huán)城綠帶公共綠地的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的發(fā)包，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)：

　�。ㄒ唬┤�部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的建設(shè)項(xiàng)目；

　�。ǘ�）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助的建設(shè)項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）法律、國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目。

　　第十五條 （綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)）

　　市綠化局應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)城綠帶建設(shè)的總體要求，制定環(huán)城綠帶養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　綠化養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)城綠帶養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

　　第十六條 （綠帶保護(hù)）

　　對(duì)已建成的環(huán)城綠帶，任何單位和個(gè)人不得擅自占用、借用或者移作他用。

　　因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需占（征）用已建成的環(huán)城綠帶或者臨時(shí)使用環(huán)城綠帶用地的，按照《上海市植樹(shù)造林綠化管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理。

　　第十七條 （樹(shù)木變動(dòng)）

　　環(huán)城綠帶內(nèi)樹(shù)木的更新、移植或者調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照《上海市植樹(shù)造林綠化管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，但屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍內(nèi)的樹(shù)木更新、移植或者調(diào)整除外。

　　第十八條 （設(shè)施設(shè)置）

　　在環(huán)城綠帶范圍內(nèi)設(shè)置市政、環(huán)衛(wèi)、供電、通信以及其他設(shè)施的，規(guī)劃管理部門(mén)在審批建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市綠化局的意見(jiàn)。

　　建設(shè)單位在設(shè)置設(shè)施時(shí)，不得損壞綠化和綠化設(shè)施。

　　第十九條 （禁止行為）

　　在環(huán)城綠帶范圍內(nèi)禁止捕撈、狩獵以及其他破壞綠化和綠化設(shè)施的行為。

　　第二十條 （罰則）

　　對(duì)違反本辦法的行為，按照下列規(guī)定予以處罰：

　　（一）違反本辦法第十三條第二款、第十五條第二款、第十六條、第十七條規(guī)定的，由市或者區(qū)綠化管理部門(mén)按照《上海市植樹(shù)造林綠化管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　（二）違反本辦法第十八條第二款規(guī)定，損壞綠化或者綠化設(shè)施的，由市綠化局、區(qū)綠化管理部門(mén)或者綠化監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)責(zé)令賠償損失，并可處以50元以上500元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以500元以上5000元以下的罰款。

　　（三）違反本辦法第十九條規(guī)定，實(shí)施捕撈、狩獵以及其他破壞綠化和綠化設(shè)施的，由市綠化局、區(qū)綠化管理部門(mén)或者綠化監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)處以20元以上500元以下的罰款。

　　第二十一條 （管理人員違法行為的追究）

　　有關(guān)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條 （復(fù)議和訴訟）

　　當(dāng)事人對(duì)有關(guān)行政管理部門(mén)或者綠化監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十三條 （施行日期）

　　本辦法自2002年6月1日起施行。