計政策[2001]1400號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委：

　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法）自2000年五月五日起實施以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹招標(biāo)投標(biāo)法，有力地促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。但是，在招標(biāo)投標(biāo)活動中，特別是在工程建設(shè)領(lǐng)域，仍然存在一些不容忽視的問題：一些項目業(yè)主規(guī)避招標(biāo)或者搞假招標(biāo)，不在國家指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，不按照法定程序開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)政企不分、政事不分，壟斷經(jīng)營；行政部門直接介入招標(biāo)投標(biāo)活動，非法干預(yù)法人招標(biāo)自主權(quán)；一些地方、部門濫用行政權(quán)力，違法限制或者排斥外地區(qū)、外系統(tǒng)投標(biāo)人。為全面、準(zhǔn)確地實施招標(biāo)投標(biāo)法，整頓和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，經(jīng)與有關(guān)部門研究，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

　　一、深入地學(xué)習(xí)宣傳招標(biāo)投標(biāo)法

　　各級發(fā)展計劃部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)法納入“四五”普法的重點內(nèi)容，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。主管工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)的各級領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，增強(qiáng)依法行政、依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的自覺性。要通過各種形式，大力開展貫徹、實施招標(biāo)投標(biāo)法的宣傳、教育活動，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律意識和法制觀念。各有關(guān)新聞單位要重視招標(biāo)投標(biāo)法的宣傳報導(dǎo)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。

　　二、清除地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，建立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一大市場

　�。ǎ�）堅決制止以推行招標(biāo)投標(biāo)為名強(qiáng)化地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)行為。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，對投標(biāo)人的資格審查條件和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一視同仁，不得因地域、行業(yè)、所有制不同而加以歧視。不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項作為中標(biāo)條件或者評標(biāo)加分條件。禁止人為劃小標(biāo)段，阻礙外地區(qū)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人參加投標(biāo)。中標(biāo)項目分包，嚴(yán)格限定在非主體、非關(guān)鍵性工程；任何單位和個人不得要挾、暗示中標(biāo)人分包部分工程給本地區(qū)、本行業(yè)的承包商、供貨商。

　　（二）招標(biāo)投標(biāo)法律制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各地發(fā)展計劃部門要根據(jù)立法法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，抓緊對涉及招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件進(jìn)行一次徹底清理，并積極配合地方政府對地方性規(guī)章的清理工作。清理的重點是與招標(biāo)投標(biāo)法以及國家有關(guān)配套細(xì)則相抵觸的內(nèi)容，特別是通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布招標(biāo)信息等方式，限制或者排斥外地區(qū)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人參加本地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)活動的地區(qū)封鎖規(guī)定。清理工作要在今年年底前完成。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度

　�。ㄒ唬┓策_(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程施工、重要設(shè)備和主要材料采購，必須依法招標(biāo)。

　�。ǘ�）積極推進(jìn)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)，抓緊研究制定符合各類服務(wù)招標(biāo)特點的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定和評標(biāo)規(guī)則，規(guī)范服務(wù)招標(biāo)活動。

　�。ㄈ�）省級人民政府確定本地區(qū)必須招標(biāo)項目的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不得縮小國家確定的必須招標(biāo)范圍，同時要防止規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)過低影響招標(biāo)活動效率和效益。除國務(wù)院和省級人民政府依法確定外，任何地方和部門不得再行制定必須招標(biāo)工程建設(shè)項目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、切實貫徹公開性原則，保證潛在投標(biāo)人平等、便捷地獲取招標(biāo)信息

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格落實招標(biāo)公告發(fā)布制度。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，包括施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理以及設(shè)備材料招標(biāo)，必須在國家指定的媒介（《中國日報》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》）發(fā)布招標(biāo)公告。省級人民政府依照審批權(quán)限審批的依法必須招標(biāo)的民用建筑項目，可以在省級發(fā)展計劃部門指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。對非法干預(yù)招標(biāo)公告發(fā)布活動的，依法追究主管人和其他直接責(zé)任人責(zé)任。省級發(fā)展計劃部門指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介，應(yīng)當(dāng)報送國家計委備案。

　�。ǘ�）公開評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法必須在招標(biāo)文件中公開載明，并不得隨意改變。凡未在招標(biāo)文件中公開的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法，不得作為評標(biāo)依據(jù)。

　　五、規(guī)范評標(biāo)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)活動，保證評標(biāo)活動的公正性

　�。ㄒ唬┮婪ńM建評標(biāo)機(jī)構(gòu)。評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會人數(shù)應(yīng)當(dāng)符合法定條件，其中招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員人數(shù)的三分之二。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的行政工作人員，不準(zhǔn)作為評標(biāo)委員會成員參與評標(biāo)、定標(biāo)。

　�。ǘ�）建立和完善評標(biāo)專家制度。要嚴(yán)格評標(biāo)專家資格認(rèn)定，實施動態(tài)管理，對私下接觸投標(biāo)人，收受投標(biāo)人財物或者其他好處，透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況、與評標(biāo)有關(guān)的其他情況以及無正當(dāng)理由拒不參加評標(biāo)的評標(biāo)專家，由有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，依法給予取消評標(biāo)專家資格等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。省級發(fā)展計劃部門要研究設(shè)立跨部門的綜合性評標(biāo)專家?guī)欤�打破部門界限，實現(xiàn)專家資源共享，提高評標(biāo)質(zhì)量。

　�。ㄈ�）正確使用標(biāo)底。招標(biāo)人編制標(biāo)底的，其標(biāo)底只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價和分析報價是否合理等情況的參考，不能成為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)底保密制度，對發(fā)現(xiàn)有泄露標(biāo)底的違法行為，依法予以處罰，并追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。鼓勵實行無標(biāo)底的評標(biāo)方法。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格規(guī)范中標(biāo)人確定程序。禁止采取抽簽、搖號等博彩性方式進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審和確定中標(biāo)人。評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。為切實體現(xiàn)評標(biāo)公正，防止“暗箱操作”，凡使用國有資金項目、國家融資項目，招標(biāo)人須確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。但在排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)。因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供履約保證金而不能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金的情況下，招標(biāo)人可以確定排名第二名的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。國務(wù)院對中標(biāo)人的確定另有規(guī)定的，可以除外。

　　六、整頓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)招標(biāo)代理市場健康發(fā)展

　�。ㄒ唬┱�頓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。依法規(guī)范和整頓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。沒有完成與政府部門脫鉤和進(jìn)行工商注冊登記的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不得從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。對行使或者變相行使行政監(jiān)督和管理職能，以服務(wù)機(jī)構(gòu)名義參與招標(biāo)投標(biāo)代理活動的違法行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)限期予以糾正和處罰。禁止任何個人私自為投標(biāo)人和招標(biāo)人充當(dāng)中介，擾亂招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。

　�。ǘ�）嚴(yán)格招標(biāo)代理資格認(rèn)定工作。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定申請，資格認(rèn)定部門要會同有關(guān)部門，組織各有關(guān)方面參加的專家委員會認(rèn)真評審，嚴(yán)格把關(guān)。資格認(rèn)定部門評定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要充分聽取有關(guān)部門意見。

　�。ㄈ�）研究建立招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人自律機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)健康發(fā)展。研究組建招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律性組織，指導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其他招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人行為。逐步建立招標(biāo)代理信譽評價制度。

　　七、轉(zhuǎn)變職能，依法實施行政監(jiān)督

　　（一）項目法人招標(biāo)自主權(quán)依法受到保護(hù)。對制定招標(biāo)工作計劃，組織投標(biāo)資格審查、編制標(biāo)底和評標(biāo)工作、確定開標(biāo)時間和地點、確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同等事項，應(yīng)當(dāng)依法由項目法人自主決定。任何政府部門機(jī)構(gòu)和個人不得直接參與或者干預(yù)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動，不準(zhǔn)擅自設(shè)置沒有法律、法規(guī)依據(jù)的審批、核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，已經(jīng)設(shè)置的，一律停止執(zhí)行。

　　（二）依法核準(zhǔn)招標(biāo)事項。依法必須招標(biāo)的建設(shè)項目，凡需報送項目審批部門審批的，必須在報送建設(shè)項目可行性研究報告時增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容。其中，國家重點項目和省級人民政府確定的地方重點項目，擬采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)對采用邀請招標(biāo)的理由作出說明；國家計委審批的建設(shè)項目擬采用自行招標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)按照《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第5號）規(guī)定報送書面材料。項目審批部門在批準(zhǔn)建設(shè)項目可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)單位擬定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)）作出核準(zhǔn)或者不予核準(zhǔn)的意見。

　�。ㄈ�）完善監(jiān)管手段。省級發(fā)展計劃部門應(yīng)當(dāng)加快招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)相關(guān)部門之間監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，并及時向社會發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)過程中的相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。

　　（四）加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動實施過程的監(jiān)督。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程監(jiān)督，主動開展執(zhí)法檢查，及時糾正和查處各類違法行為。

　　各級發(fā)展計劃部門要加強(qiáng)對重大建設(shè)項目建設(shè)過程中招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督檢查。

　　從今年下半年起，各級發(fā)展計劃部門要協(xié)同有關(guān)部門，按照國務(wù)院和各級地方人民政府關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一部署，集中力量，統(tǒng)一行動，開展一次對重大建設(shè)項目貫徹招標(biāo)投標(biāo)法的專項檢查，依法懲處各類規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法活動，進(jìn)一步推動招標(biāo)投標(biāo)法的貫徹落實。

　　二○○一年七月二十七日