各區(qū)縣（自治縣、市）建委，各有關單位：

　　為理清工作思路，明確工作任務，落實工作責任，突出工作重點，市建委制定了《重慶市2006年建管工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本單位實際，認真做好2006年的各項工作。

　　二○○六年三月二十七日

　　重慶市2006年建管工作要點

　　一、指導思想和工作思路以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十六屆五中全會和市委二屆八次全會精神，以人為本，依法行政，樹立科學發(fā)展觀，堅持以建筑業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展為目標，牢牢把握工程質量和施工安全兩大主題，嚴格建筑市場監(jiān)管和施工現(xiàn)場管理，緊緊依靠技術進步，不斷推進管理創(chuàng)新，促進建管力量的整合與統(tǒng)一，繼續(xù)采取各項管理措施，進一步強化管理實效，實現(xiàn)建管工作的全面升級，為提高我市工程建設水平、構建和諧重慶，創(chuàng)造良好的建設環(huán)境，為促進我市建筑業(yè)健康發(fā)展打下堅實基礎。

　　二、主要工作目標（一）建筑業(yè)總產值完成800億元。

　�。ǘ�）進一步完善項目招投標、合同、質量、安全、施工許可、驗收備案的監(jiān)督和管理。確保工程建設項目入場交易率、應招標工程招標率、應公開招標工程公開招標率、應監(jiān)理工程受監(jiān)率、應辦理施工許可的辦理率、工程質量安全監(jiān)督覆蓋率、工程竣工驗收備案率、工程質量投訴處理率、違法行為查處率等9項指標均達到100%.（三）完成國務院確定的“三年內基本解決2003年年底以前已竣工項目的拖欠工程款問題”的工作目標，落實已出臺的清欠政策措施，繼續(xù)建立和完善長效機制，防止發(fā)生新欠。

　　（四）優(yōu)化建筑業(yè)產業(yè)結構和區(qū)域布局，逐步適應WTO框架下市場競爭要求。

　�。ㄎ澹┤�面提升信息化水平，推進搭建統(tǒng)一的建管信息平臺。

　�。�六）進一步健全和規(guī)范有形建筑市場和政務辦理中心，繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場秩序。加強對業(yè)主行為的監(jiān)管和規(guī)范；大力發(fā)展建筑勞務企業(yè)，組織開展對工程分包方式和勞務用工方式的檢查，遏制對包工頭和零散工的使用；完善工程監(jiān)理制度，推進工程總承包和項目管理。

　�。ㄆ撸┻M一步推進實施工程量清單計價。開展風險管理機制研究，依法推行工程擔保制度。

　�。ò耍┛s小工程質量的地區(qū)差異，提高整體水平。所有工程必須嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，工程質量合格率達100%，杜絕重大工程質量事故，降低質量投訴。

　　（九）遏制重大施工安全事故的發(fā)生，杜絕2級以上重大安全事故，實現(xiàn)市政府和建設部下達的安全指標；完成施工揚塵控制目標。

　�。ㄊ�）加大執(zhí)法力度，開展集中規(guī)范的建筑綜合執(zhí)法。按規(guī)定及時做好建筑行業(yè)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計和上報工作。

　　三、主要工作（一）進一步完善建設工程管理法規(guī)建設加強地方立法，健全行業(yè)法規(guī)體系。按照調整修訂《建筑法》《重慶市建筑管理條例》的立法思路，建立或修訂招投標、造價、工程擔保、監(jiān)理等方面行政規(guī)章，開展對檢測、安全、質量等內容的管理法規(guī)的調研。要充分分析總結以往工作的經驗和教訓，找出目前存在的問題和不足，對照先進省市的做法，開展對管理工作中具有前瞻性、方向性的課題研究，理清思路，建立和完善我市建設工程管理法規(guī)體系。

　�。ǘ�）進一步優(yōu)化政府職能，高效優(yōu)質服務建筑業(yè)1、以貫徹實施黨的十六屆五中全會精神為契機，結合我市建設領域行政審批制度改革的試點，繼續(xù)深化行政審批制度改革。大力打造政務中心，完善工作制度，明確部門職責，建立協(xié)作機制，為建設工程有關行政審批手續(xù)全面進入政務中心，作好相關軟硬件準備。

　　2、在2005年調整市區(qū)職責分工試行的基礎上，研究更科學合理的市區(qū)建管職責劃分，適應國家對工程項目管理政策的轉變，實現(xiàn)資源的有效配置，更好地為公眾服務。同時，適應2006年12月WTO過渡保護期結束的現(xiàn)實，改革創(chuàng)新建筑業(yè)的監(jiān)管方式，放寬經濟型事務的監(jiān)管，以符合國際慣例和WTO規(guī)則。

　�。ㄈ�）建立科學合理的建筑市場監(jiān)管體系1、提升服務水平，擴大服務范圍，大力發(fā)展有形建筑市場。一是分析服務對象的需要，收集了解服務對象的建議意見，從提高服務水平、縮短辦理時間、方便辦事人員等方面及時調整和改善服務工作。二是要加強管理，繼續(xù)做好與紀檢監(jiān)察及其他有關部門的協(xié)調工作，打造設施完善、行為規(guī)范、服務優(yōu)良、全國一流的服務機構。

　　2、嚴格監(jiān)督管理，規(guī)范招投標行為。進一步加強工程招投標監(jiān)督管理工作。一是要按《重慶市房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標管理辦法》（渝建發(fā) [2005]142號）的要求，對國有投資占主導地位和非國有投資占主導地位工程項目實施差別化管理。二是要完善資格預審和資格后審制度，提倡實行資格后審。對潛在投標人或者投標人不得提出高于招標工程實際情況所需要的資質等級要求。三是深化對評標專家和評標活動的管理。建立對評標專家的培訓教育、定期考核和準入、清出制度。規(guī)范專家的抽取工作，在開始評標之前，專家不能知曉評審工程的名稱、地址、建設單位等排他性或特征性信息，工作人員不能泄漏專家姓名、工作單位等信息。評標開始后，應當采取必要的措施，隔斷評委與外界，尤其是與投標人的聯(lián)系。四是探索實行科學、公正、合理的評標方法。要深化對經評審的最低投標價法、綜合評估法等評標方法的研究，制定更加明確的標準，尤其要突出《計價規(guī)范》所要求的技術與經濟密切結合的特點，切實防止買標賣標、圍標串標等不正當競爭行為，確保工程交易活動的公開、公平、公正。五是建立和完善各管理機構之間的聯(lián)動機制，監(jiān)督合同的全面履行。及時發(fā)現(xiàn)和嚴厲查處中標后隨意更換項目經理（建造師）、轉包、違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法、違規(guī)和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經營、忠實履約的市場環(huán)境。

　　3、積極建立建筑市場信用體系。一是研究制定信用評價標準。結合企業(yè)在執(zhí)行基本建設程序、招投標交易、合同簽訂與履行、支付工程款和農民工工資、質量安全效果等問題，發(fā)布建筑市場責任主體行為信用標準。二是構建信用獎懲機制，全面推行建筑施工企業(yè)信用手冊。將誠信建設與招標投標、資質資格、市場稽查、評優(yōu)評獎、日常監(jiān)管等相結合，對于失信行為進行教育、行政、經濟、法律和輿論等綜合懲治，同時對誠信行為給予切實鼓勵，逐步形成誠信得益、失信受損的市場環(huán)境。

　�。ㄋ模┮龑Ыㄖ�業(yè)產業(yè)結構調整，促進我市建筑業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展1、引導建筑業(yè)企業(yè)的結構調整。鼓勵大企業(yè)大集團建立工程總承包企業(yè)，擴大市場份額，實施工程全過程管理；引導專業(yè)承包企業(yè)做精做強，開發(fā)和引進先進技術工藝，申請具有自主知識產權的專利和工法，形成以專業(yè)技術為優(yōu)勢的核心競爭力；繼續(xù)大力發(fā)展勞務分包企業(yè)，適時推進強制使用勞務企業(yè)的政策，使我市建筑業(yè)企業(yè)逐漸形成綜合型、專業(yè)型和勞務型比例合理的金字塔型結構。按照工程項目建設的客觀規(guī)律和與國際接軌的要求，建立健全專業(yè)化、科學化、市場化的工程總承包和工程項目管理服務體系，改造培育一批能夠適應國內外工程建設市場需要、具有國際競爭力的工程總承包企業(yè)和工程項目管理企業(yè)，應對WTO五年保護期結束后出現(xiàn)的市場競爭。

　　2、合理規(guī)劃建筑業(yè)企業(yè)的地區(qū)布局。分析我市主城區(qū)、渝西經濟走廊、三峽庫區(qū)三大經濟區(qū)域建設的現(xiàn)狀和未來，考慮城鄉(xiāng)建設的發(fā)展規(guī)劃，收集市場信息，合理規(guī)劃企業(yè)專業(yè)類別、資質級別的地區(qū)布局，以適應我市建設事業(yè)的需要，促進我市建筑業(yè)協(xié)調發(fā)展。

　　3、進一步建立和利用區(qū)域合作，落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)向外發(fā)展。強化和規(guī)范我委駐京、駐滬、駐川、駐鄂、駐疆辦事處的服務工作，推進川、黔、港、渝區(qū)域合作，落實資質資格互認、人員學習交流等合作協(xié)議，積極開拓與其它地區(qū)的聯(lián)系，結合我市企業(yè)的特點，有選擇地建立地區(qū)合作，引導和支持企業(yè)向外發(fā)展。

　　4、用好我市勞動力豐富的“比較優(yōu)勢”，加強農民工培訓輸出基地建設，加強勞務中心管理，引導勞務分包企業(yè)成建制開展勞務輸出，樹立“重慶品牌”，解決 “三農”問題，形成東、西優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制。

　　（五）基本完成清欠工作目標，繼續(xù)建立和完善防止新欠的長效機制1、繼續(xù)鞏固政府投資項目清欠成果，堅持政府帶頭，加快清理政府投資項目剩余拖欠。對尚未解決的政府投資拖欠項目摸清情況，落實政府項目還款資金，按制定的還款計劃在2006年6月底前全部解決。

　　2、集中力量解決好社會項目拖欠的工程款。盡力引導拖欠工程款的責任各方通過司法途徑解決拖欠款問題，加大非政府投資工程的清欠力度，并選取尚拖欠數(shù)額較大的房地產項目進行重點解決，以點代面推進清欠工作。確保2006年10月底前全市基本解決建設領域2003年年底以前已竣工項目的拖欠工程款的問題。

　　3、建立和完善防止新欠的長效機制。落實已出臺的清欠政策措施，嚴格執(zhí)行農民工工資保障金制度，認真貫徹工程價款結算、工程擔保、項目資本金等政策措施，運用行政管理、市場機制、企業(yè)自律等綜合手段制約拖欠行為。

　　4、按照社會主義市場經濟體制的要求，加強法律法規(guī)和制度建設，把防范拖欠工作納入法制軌道，努力從根本上解決工程款拖欠問題。

　�。�六）推進工程造價改革，建立科學合理的造價管理體系1、進一步研究當前市場經濟條件下，工程造價管理工作的作用、國家和社會的需要等問題。積極探索和實踐工程造價有效的監(jiān)管方法，力爭對規(guī)范計價行為取得新的突破。

　　2、加強工程造價管理的法規(guī)、標準和制度建設。一是進一步做好《重慶市建設工程造價管理規(guī)定》的修訂工作。二是制定《建筑工程施工招投標采用經評審最低價中標評審辦法》。三是研究《政府投資工程造價管理辦法》。四是建立工程結算備案管理制度。五是制定《建設工程施工合同爭議調解實施辦法》。

　　3、發(fā)展和規(guī)范工程造價咨詢服務市場。完善行業(yè)自律機制、行業(yè)社會信用體系，建立咨詢行業(yè)指標評價體系、咨詢單位風險責任制、工程咨詢單位及造價人員信譽檔案制度，強化工程造價咨詢單位的規(guī)范化管理，提高工程造價咨詢隊伍整體素質。

　　4、進一步提高工程造價管理和服務水平，建立通過市場競爭形成價格的機制。一是繼續(xù)開展重慶市科技攻關項目“重慶市工程造價指數(shù)系統(tǒng)測算模型及網絡應用研究”的研發(fā)，及時完成課題研究任務。探索建立造價預測預控及快速應變機制。二是繼續(xù)加強人工、材料、機械設備等生產要素價格、各種指標數(shù)據(jù)的測算發(fā)布工作，提高信息發(fā)布的及時性、準確性。三是對“一網兩刊”進行改版升級，并與全國造價信息網聯(lián)網，使信息得到合理利用，達到資源共享目的，以加強工程造價信息和要素價格的指導，為企業(yè)自主報價提供指導和參考依據(jù)。四是建立工程量清單計價配套工作，編制和修訂特、新工程定額，健全工程計價體系。五是做好重慶市建設領域農民工工資支付保障金的收取工作。

　　（七）進一步提升工程質量整體水平1、繼續(xù)改進和完善工程質量的三個管理體系—保證體系、評價體系、監(jiān)管體系。要重點強化企業(yè)內部工程質量的保證體系，嚴格規(guī)范社會對工程質量的評價體系，逐漸弱化企業(yè)和社會對政府監(jiān)管體系的依賴，做到保證體系正常運轉，評價體系嚴格準確，監(jiān)管體系有限可靠，建立控制和提高工程質量科學合理的長效機制。

　　2、進一步加強薄弱環(huán)節(jié)和地區(qū)的監(jiān)管和指導。一是要在已開展工程質量通病整治、禁限落后技術等工作的基礎上，對仍然存在或表現(xiàn)突出的問題，要適時總結分析，進一步強化治理效果；二是要嚴格按照建設部和我委有關法規(guī)文件的要求，將建筑節(jié)能納入質量監(jiān)督的重要內容，確保建筑節(jié)能標準在我市的貫徹實施；三是要開展學習交流和技術指導工作，提高遠郊區(qū)縣政府部門和企業(yè)管理人員對工程質量的認識，同時加強考核管理，對認識上、工作中存在問題和不足的區(qū)縣，要提出整改要求，逐步提高落后地區(qū)質量水平，縮小地區(qū)差異。

　　3、進一步規(guī)范和創(chuàng)新工程質量監(jiān)督工作。一是按照建設部有關規(guī)定的要求，強化監(jiān)督機構和人員的考核管理，明確標準要求，建立工作機制，開展考核活動。二是及時開展新規(guī)范、新法規(guī)的宣貫和培訓工作，組織相關業(yè)務知識的學習研討，提高質監(jiān)人員的整體業(yè)務素質和工作能力。三是有力推進質量巡查，2006年要開展組織1－2次市級巡查工作，及時掌握全市工程質量整體水平，通報質量問題，處理有關單位和人員，提出下一步工作措施。

　　4、切實推行工程質量保險試點。一是進一步提高實施建設工程質量保險對于化解工程建設各方技術風險、維護社會穩(wěn)定、促進建設各方誠實守信等方面重要性的認識。二是要加強與保險監(jiān)管部門的聯(lián)系，按照《關于推進建設工程質量保險工作的意見》（建質[2005]133號）的要求，積極研究實施工程質量保險的有關工作。三是要積極學習先進省市和地區(qū)的經驗，逐步建立工程技術和質量風險評級體系，積極穩(wěn)妥地推進實施建設工程質量保險。

　　5、整合建管資源，統(tǒng)一監(jiān)管力量。一是通過對工程承發(fā)包行為、施工合同及工程造價的監(jiān)管，研究控制和確定工程合理造價的方法，逐步實現(xiàn)按合理工程造價和合理工期中標，制止隨意壓低造價和縮短工期，從而保證工程質量；二要嚴格查處違反工程建設標準強制性條文等行為，不僅要解決存在的問題，更要對相關責任人和責任單位進行處理，起到懲戒和警示作用；三要探索將各方主體的創(chuàng)先爭優(yōu)及違法違規(guī)與工程招標投標掛鉤，樹立優(yōu)質優(yōu)價的品牌意識，建立和維護“現(xiàn)場”和“市場”的良性互動機制，對發(fā)生質量事故或發(fā)現(xiàn)有嚴重質量隱患等違法違規(guī)行為的參建單位，要建立公示制度，交由“市場”進行調節(jié)約束，加大違法違規(guī)的質量行為的“成本”。四是對應該進入監(jiān)管而尚未監(jiān)管的工程項目要加大查處力度。五是要利用巡查，發(fā)現(xiàn)別人沒有發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督沒有到位的工作，使得招投標、造價、建管、監(jiān)督、執(zhí)法等部門的監(jiān)管，互為補充、互相監(jiān)督，全面提升工程質量監(jiān)管的水平和工作效率。

　　6、加強工程質量知識的宣傳，廣泛接受社會監(jiān)督，積極處理質量投訴，同時加強工程質量監(jiān)督執(zhí)法力度，從根本上強化和提高參建各方自我控制工程質量的責任和能力。

　　7、嚴格工程質量檢測管理。一是認真貫徹實施《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部令第141號）的各項規(guī)定。二是加強各檢測機構的動態(tài)管理，采取有效措施，明確檢查要求，依法開展對其違法違規(guī)行為的查處。三是建立和完善檢測數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對檢測機構和人員及其檢測行為的動態(tài)監(jiān)管。

　　8、加強預拌混凝土的管理。要全面落實《關于進一步加強預拌商品混凝土質量管理的意見 》（渝建發(fā)［2005］42號）的有關要求，進一步完善預拌商品混凝土質量監(jiān)督，質量監(jiān)督機構要加大對預拌商品混凝土成品和原材料不定期的隨機抽檢力度，及時通報存在的質量問題。二是各攪拌站要進一步提高對安全生產和環(huán)境保護等社會熱點問題重要性的認識，嚴格加強內部管理，杜絕各類事故的發(fā)生。

　　9、加大建筑工地用建材管理工作力度。一是進一步加強宣傳，提高認識，引導和督促參建單位認真簽定材料買賣合同，保護自身作為建材的購買和使用者的合法權益；二是加強建筑工地用建材的日常管理，推進入場建材的監(jiān)督抽檢工作，嚴肅查處施工現(xiàn)場使用不合格建材的行為；三是加強部門之間的配合，提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力，堅決阻斷假冒偽劣建材的使用渠道。

　　10、協(xié)助完成三峽庫區(qū)三期地質災害治理工程質量稽查及移民工程整改。嚴格按照市政府明確的職責，配合國土及移民部門完成三期地災治理及移民工程的有關工作。

　�。ò耍┣袑嵓訌娛┕ぐ踩�生產1、認真貫徹安全法規(guī)，制定配套的規(guī)范性文件。保障建筑安全文明施工專項資金的投入。

　　2、繼續(xù)加強安全監(jiān)督機構建設。將區(qū)縣建委是否設立安全監(jiān)督機構納入年終工作目標考核范圍。規(guī)范各級安全監(jiān)督機構經費來源途徑，努力轉變?yōu)檎�府財政撥款形式�?/p>

　　3、嚴格執(zhí)行安全監(jiān)督導則，加強和規(guī)范安全監(jiān)督工作，重點是檢查督促企業(yè)依法落實各主體責任，建立和完善各項安全制度。進一步加大行政處罰力度，對發(fā)生死亡事故、安全生產存在嚴重隱患造成惡劣影響的責任單位和個人決不心慈手軟，要予以嚴厲的處罰4、加強建筑安全生產許可證的發(fā)放管理和動態(tài)監(jiān)督。建立企業(yè)安全生產業(yè)績檔案，要嚴格監(jiān)督檢查其施工現(xiàn)場狀況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為堅決處理。同時要求施工企業(yè)按照規(guī)定設置企業(yè)和項目安全管理機構、按要求配備安全管理人員，凡達不到建設部要求的堅決予以停業(yè)整頓。

　　5、開展建筑安全質量標準化活動。總結去年“迎市長峰會促安全”和 “四好”經驗，按照建設部青島安全質量標準化現(xiàn)場會的要求，認真制定我市開展標準化活動的實施意見和工作方案，分階段、分層次、分地區(qū)逐步推進建筑安全質量標準化。

　　6、深入開展高處墜落和起重機械等專項治理工作。對近幾年來我市發(fā)生高處墜落、起重機械傷害事故進行一次科學、全面、綜合的分析，找出這2類事故高發(fā)的根本原因，并提出防治具體辦法，形成文件下發(fā)各地、各施工企業(yè)強制執(zhí)行。強化企業(yè)落實，防止高處墜落和起重機械傷害安全專項方案編制、論證、審查工作。同時以自查、巡查、專項檢查等促進企業(yè)落實有關規(guī)定，對不能滿足規(guī)定要求的，堅決予以處理，以確保深入開展專項工作的效果。

　　7、做好應急預案落實工作，提高應對突發(fā)事件的處理效率和能力。待政府公布實施《重慶市建設工程生產安全事故應急預案》和《區(qū)縣建設工程生產安全生產事故應急預案》后，要進一步完善相關實施細則，加強演練切實提高實戰(zhàn)處置水平和效果。同時要求施工企業(yè)及其工程項目建立和完善本企業(yè)本項目的應急預案，確保事故發(fā)生后將損失降低到最低程度。

　　8、繼續(xù)加大文明施工及施工揚塵的管理。進一步強化企業(yè)文明施工及揚塵控制意識，促進企業(yè)自覺落實施工揚塵控制工作有關要求。嚴格按照有關控制施工揚塵污染規(guī)定，加大檢查力度，加大違規(guī)行為的處罰力度。通過增加科技含量、改進施工工藝和施工技術，推行標準化、工程化、規(guī)范化進程，提高文明施工水平。

　　（九）大力推進信息化建設，逐步實現(xiàn)“網上建管”

　　1、合理規(guī)劃統(tǒng)一建設，推進建管部門信息化建設的升級。要將目前已建立的建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)、質量監(jiān)督管理系統(tǒng)、建筑業(yè)企業(yè)資質管理系統(tǒng)等分散、獨立的信息系統(tǒng)整合到建管系統(tǒng)上來，完成系統(tǒng)接口，調整信息內容及處理要求。規(guī)劃補充建管遠程監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)督系統(tǒng)、人員監(jiān)管系統(tǒng)、誠信建設系統(tǒng)等子系統(tǒng)的建設，做到資源要共享，信息要互通，傳遞要迅速，避免重復投資。

　　2、要繼續(xù)完善建設信用信息平臺。在借鑒兄弟省市先進經驗的基礎上，按照建立建筑市場信用體系的要求，加快我市誠信信息平臺的建設，并逐步實現(xiàn)市內區(qū)縣及與各地聯(lián)網。

　　3、大力推行工程項目IC卡、項目經理IC卡、施工工地的遠程監(jiān)控、網上投標報名、網上資格預審等系統(tǒng)的建設，不斷提升建管水平。

　　4、引導建筑企業(yè)進行信息化技術改造，推動建管信息化與企業(yè)信息化的有機結合，進一步促進我市建筑行業(yè)的信息化發(fā)展。

　�。ㄊ�）發(fā)展自主創(chuàng)新，促進技術與管理的進步1、引導企業(yè)建立健全創(chuàng)新體系。要結合建設部出臺新的工法管理辦法，明確我市的有關管理規(guī)定。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，重視人才培養(yǎng)，加強工藝和技術的研究，重視工法的總結，發(fā)展具有適合自身條件的管理模式，形成我市建筑業(yè)創(chuàng)新體系有效的運行機制。

　　2、堅持淘汰落后技術，應用優(yōu)良工藝。各級建管部門和相關單位要提高對淘汰落后技術和工藝促進我市建筑業(yè)發(fā)展重要性的認識，一是在工程實踐積極應用“四新”技術，二是要及時總結，反饋有關技術和產品的實施效果，同時，要對當前工程應用中常常出現(xiàn)問題的工藝方法，提出建議。

　　3、積極開展交流與合作，實施應用科技成果，提高生產力和管理水平。一是開展與發(fā)達地區(qū)的交流，學習引進先進技術和管理。今年重點是對工地標準、非開挖、工廠化生產裝配式施工等成果的使用。二是加強與高校、研究院所的合作，深入研究管理理論，應用研究成果，及時總結歷史經驗，促進各項工作，今年要開展重慶建筑20年、新技術應用和建筑管理機制的研究。

　　（十一）切實加強建設工程監(jiān)理工作1、進一步發(fā)揮工程監(jiān)理在質量安全中的作用，要加大對監(jiān)理企業(yè)和個人履行監(jiān)理職責的監(jiān)督檢查。

　　2、加強對建設工程監(jiān)理行為的檢查，要開展對監(jiān)理行為的執(zhí)法大檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要進行處理。

　　3、著力提升監(jiān)理隊伍素質。要采取積極措施，引導和鼓勵監(jiān)理人員積極參加全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，提高考試合格率，深入研究我市監(jiān)理隊伍結構和素質現(xiàn)狀，改進和完善項目管理、地方監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的認定辦法。

　　4、研究探索工程項目管理，對非經營性政府投資項目要全面推行代建制。

　　5、適應加入WTO后過渡保護期結束后的要求，做好外商投資服務企業(yè)的相關管理工作。

　�。ㄊ�二）全面開展建筑綜合執(zhí)法1、進一步完善執(zhí)法工作機制。要加強執(zhí)法總隊與各站室的聯(lián)系，整合監(jiān)管的資源，在個案處理中摸索總結發(fā)現(xiàn)案源、立案調查、辦案聽證、結案處罰的工作機制。

　　2、進一步拓展執(zhí)法工作范圍，除施工安全、施工許可等已開展的工作外，要重點加強對招標投標、工程質量、質量檢測、預拌商品混凝土使用等方面違法違規(guī)行為的查處。

　　3、突出執(zhí)法監(jiān)督的作用。一是要加強對裝飾工程、改造工程、學校銀行大集團大企業(yè)的自建工程的巡查，對應該進入建管范圍而尚未監(jiān)管的工程項目要加大查處力度，避免出現(xiàn)“受管者處處受管，規(guī)避者逍遙法外”的不合理現(xiàn)象。二是要利用巡查，發(fā)現(xiàn)別人沒有發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督沒有到位的工作，與其它監(jiān)管部門的監(jiān)管形成互為補充、互相監(jiān)督。

　�。ㄊ�三）實施人才戰(zhàn)略，構筑我市建筑業(yè)人才體系。

　　1、提高行業(yè)從業(yè)人員的素質。一是強化職業(yè)資格制度，對沒有從業(yè)資格人員的工作進行限制；二是大力培訓，努力提高專業(yè)人員的數(shù)量和質量，滿足建設需要；三是實施繼續(xù)教育，及時開展對新標準新政策的培訓，提高專業(yè)人員業(yè)務素質和職業(yè)道德；四是完善管理辦法，彌補專業(yè)人員身兼多職又無法履行職責或非法使用虛假證件等管理漏洞；五是嚴格清退制度，對有不良行為的專業(yè)人員要扣分，一定程度時要取消資格。六是切實抓好操作工的培訓和教育，各施工企業(yè)特別是勞務分包企業(yè)要組織多種形式培訓教育，開展提倡技術能力測評和幫帶教育活動，切實提高建筑業(yè)勞動者素質。

　　2、建立專家人才庫，強力支撐管理工作。在多年實施招標投標活動專家?guī)斓幕�礎上，進一步研究建立企業(yè)資質評審、人員資格評定、質量安全檢查及事故調查處理、工程造價咨詢等建管工作需要的多種類全行業(yè)的專家人才庫，明確專家標準，規(guī)范專家管理，強力支撐建管各項工作。

　�。ㄊ�四）充分發(fā)展和規(guī)范行業(yè)協(xié)會以市委市政府《關于黨政機關與行業(yè)協(xié)會脫鉤改革的意見》文件為契機，大力支持各行業(yè)協(xié)會在行業(yè)內開展人員培訓、業(yè)務咨詢、組織行業(yè)交流和先進評選等活動，引導協(xié)會完善行業(yè)自律、行業(yè)運行規(guī)則等。