一、普遍原則 本委規(guī)范化服務(wù)適用以下原則并貫穿服務(wù)的全過程。

　　各區(qū)（市）縣建設(shè)局、市級各有關(guān)部門、在蓉各開發(fā)、施工單位：

　　近年來，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅干擾了建設(shè)市場的正常秩序，也危害了建筑業(yè)企業(yè)的生存與發(fā)展，而且對社會穩(wěn)定也產(chǎn)生了不良影響，為此，我委制定了《成都市預(yù)防和制止拖欠工程款的暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　附：成都市預(yù)防和制止拖欠工程款的暫行規(guī)定

　　成都市建設(shè)委員會
　　二○○二年十月二十四日

　　成都市預(yù)防和制止拖欠工程款的暫行規(guī)定

　　為維護(hù)成都市建設(shè)市場的正常秩序，保障建設(shè)參與各方的合法權(quán)益，確保成都市的社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國仲裁法》和國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及《四川省建筑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，就預(yù)防和制止拖欠工程款作如下規(guī)定：

　　一、加強(qiáng)施工許可管理 建設(shè)工期不足一年的，到位資金不得少于工程合同價(jià)的50%；建設(shè)工期超過一年的，到位資金不得少于工程合同價(jià)的30%.建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，必須向建設(shè)行政主管部門提交銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函。對不符合要求的，不予發(fā)放施工許可證。

　　二、依法簽訂和履行合同 建設(shè)單位、施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)簽訂工程承包合同（提倡和鼓勵(lì)承發(fā)包雙方使用國家建設(shè)部、國家工商局聯(lián)合制訂的建設(shè)工程施工合同示范文本簽訂合同）。承發(fā)包合同必須包含對工程款的確定、支付、調(diào)整、違約處理等方面的條款。發(fā)包單位必須按照承發(fā)包合同規(guī)定，按時(shí)支付工程款。發(fā)包單位不能按期結(jié)算工程款，且無后續(xù)建設(shè)資金到位，施工單位可根據(jù)合同約定暫停施工，由此造成的損失均由發(fā)包單位按合同承擔(dān)違約責(zé)任。招投標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)就承發(fā)包合同的主要條款與招標(biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)書和中標(biāo)通知書主要內(nèi)容是否一致提出意見，內(nèi)容不一致時(shí)應(yīng)責(zé)成予以整改。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行分階段工程款結(jié)算制度 實(shí)行按形象進(jìn)度付款與分階段結(jié)算方式，結(jié)算階段主要分為基礎(chǔ)階段、主體結(jié)構(gòu)階段和竣工階段。因工程需要，中途發(fā)生設(shè)計(jì)或其他變更而增加工作量，應(yīng)經(jīng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等幾方確認(rèn)，并同時(shí)進(jìn)行鑒證，簽訂技術(shù)變更，造價(jià)變更等有關(guān)補(bǔ)充文件。

　　四、加強(qiáng)竣工工程審價(jià)時(shí)效管理

　　（1）送審價(jià)在1000萬元以下的項(xiàng)目，應(yīng)在30天內(nèi)提出完整的審價(jià)報(bào)告；1000萬元至5000萬元以下的項(xiàng)目，應(yīng)在45天內(nèi)提出完整的審價(jià)報(bào)告；5000萬元以上的項(xiàng)目，應(yīng)在60天內(nèi)提出完整的審價(jià)報(bào)告。特殊工程需要延長審價(jià)時(shí)間的，應(yīng)報(bào)市造價(jià)站核定。對無理由拖延審價(jià)的，施工單位應(yīng)向市建設(shè)工程造價(jià)管理站提出書面協(xié)調(diào)請求，由市建設(shè)工程造價(jià)管理站負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　�。�2）建設(shè)工程審價(jià)合同簽訂后，審價(jià)資料應(yīng)經(jīng)工程造價(jià)咨詢（審價(jià)）單位、建設(shè)單位和施工單位三方確認(rèn)提供齊全，確認(rèn)之日作為審價(jià)工作的開始時(shí)間。確認(rèn)后提供的補(bǔ)充資料不得作為本次審價(jià)的依據(jù)，補(bǔ)充資料如需使用，該部分審價(jià)內(nèi)容應(yīng)重新簽訂補(bǔ)充審價(jià)合同及資料確認(rèn)手續(xù)。

　�。�3）造價(jià)咨詢（審價(jià)）單位按規(guī)定出具審價(jià)報(bào)告后，建設(shè)單位或施工單位對審價(jià)結(jié)論有分歧，承發(fā)包任何一方，可直接上訴法院或向市建設(shè)工程造價(jià)管理站提出書面協(xié)調(diào)申請，協(xié)調(diào)不成的，由市建設(shè)工程造價(jià)管理站選定一家具有相應(yīng)資質(zhì)等級的造價(jià)咨詢（審價(jià)）單位進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審只能進(jìn)行一次，嚴(yán)禁建設(shè)單位、施工單位擅自委托復(fù)審。嚴(yán)禁造價(jià)咨詢（審價(jià)）單位擅自承接復(fù)審業(yè)務(wù)。

　　五、嚴(yán)格建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案管理制度 建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收前，應(yīng)按合同約定支付工程款。對未按合同規(guī)定支付工程款的項(xiàng)目，在拖欠工程款未解決之前，建設(shè)行政主管部門不予辦理備案手續(xù)。

　　六、建立拖欠工程款建設(shè)單位“不良名單”監(jiān)督管理制度 對已生效的法院判決書或仲裁委員會的仲裁決定書仍不執(zhí)行還款的建設(shè)單位，將公開曝光并列入“不良名單”單位。在未撤名前，建設(shè)行政主管部門不得辦理新的建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)。

　　七、制止拖欠民工工資 承包單位應(yīng)依法按期足額發(fā)放民工工資。承包單位拖欠民工工資的，在總承包方或者發(fā)包方與承包方未按合同規(guī)定結(jié)清工程款的，總承包方或者發(fā)包方先行墊付民工工資。先行墊付的工資數(shù)額以結(jié)清的工程款為限。凡因拖欠民工工資而由此引發(fā)民工集體上訪、鬧事，并不能積極妥善處置，造成社會影響的，是建設(shè)單位，暫停其新建項(xiàng)目的發(fā)包資格。是施工單位，暫停其新建項(xiàng)目的投標(biāo)資格，并責(zé)成限期解決。同時(shí)在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)年檢審查中，升級定級以及建筑市場管理中，予以嚴(yán)肅處理，并取消相關(guān)工程評優(yōu)資格。

　　八、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自律建設(shè) 根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)制定切實(shí)可行的行約、行規(guī)。對違反行約、行規(guī)屢教不改的單位，行業(yè)協(xié)會應(yīng)根據(jù)規(guī)定作出處理，同時(shí)移交有關(guān)管理部門作進(jìn)一步處理。

　　九、試行工程擔(dān)保制度 借鑒國外工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加快同國際慣例接軌步伐，結(jié)合成都市的實(shí)際情況，有條件的工程，可試行業(yè)主支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保的雙向擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)施工企業(yè)通過司法程序解決工程拖欠款。

　　十、統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、建立長效管理機(jī)制 建設(shè)行政管理部門和相關(guān)管理部門應(yīng)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)信息溝通，共同制止拖欠施工企業(yè)工程款現(xiàn)象。建筑市場參與各方應(yīng)充分認(rèn)清預(yù)防和制止拖欠工程款對于維護(hù)市場秩序，促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義，嚴(yán)格按照建設(shè)程序從事建筑經(jīng)營活動(dòng)，主動(dòng)、積極預(yù)防和制止拖欠工程款現(xiàn)象的發(fā)生。有關(guān)管理部門在處理和解決拖欠工程款工作中，應(yīng)突出重點(diǎn)遏制新拖欠款的發(fā)生，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長效管理機(jī)制。