京政辦發(fā)〔2004〕52號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，促進(jìn)本市城市建設(shè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好本市房屋拆遷工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》精神，維護(hù)群眾合法權(quán)益

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，關(guān)系到中央宏觀調(diào)控政策的有效貫徹落實(shí)，關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。各區(qū)縣政府、各部門和各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《通知》精神，端正城鎮(zhèn)房屋拆遷指導(dǎo)思想，合理確定拆遷規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；進(jìn)一步完善有關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范拆遷行為；落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；嚴(yán)格依法行政，加大對(duì)違法違規(guī)案件的查處力度；堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害人民群眾利益的各種行為，維護(hù)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益，正確引導(dǎo)群眾支持依法進(jìn)行的拆遷工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。

　　二、抓緊編制拆遷規(guī)劃和計(jì)劃，合理控制拆遷規(guī)模

　　由市建委會(huì)同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市交通委、市市政管委、市國(guó)土局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市文物局等部門，建立本市房屋拆遷規(guī)劃和計(jì)劃編制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定本市房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。市建委負(fù)責(zé)具體組織和協(xié)調(diào)工作。市政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，做好各項(xiàng)相關(guān)工作。

　　本市房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃（2005年至2010年）應(yīng)于2004年11月底前編制完成，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，報(bào)建設(shè)部備案。制定房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃以北京城市總體規(guī)劃、北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，量力而行。同時(shí)，還要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力和居民收入狀況相適應(yīng)，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　本市房屋拆遷年度計(jì)劃，應(yīng)于每年2月底前編制完成，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，報(bào)建設(shè)部備案。房屋拆遷年度計(jì)劃依據(jù)本市房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃、危舊房改造計(jì)劃、環(huán)境整治計(jì)劃等制定。

　　未列入拆遷年度計(jì)劃的項(xiàng)目，不予核發(fā)房屋拆遷許可證。凡房屋拆遷中矛盾和糾紛比較集中的項(xiàng)目或區(qū)縣，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目及危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目之外，按下列規(guī)定執(zhí)行：

　�。ㄒ唬﹨^(qū)（縣）上一年度9月底前核發(fā)房屋拆遷許可證的所有項(xiàng)目，已簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民戶數(shù)低于拆遷城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民總量50％的，核減區(qū)（縣）本年度拆遷計(jì)劃；

　�。ǘ�）已簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民戶數(shù)低于項(xiàng)目應(yīng)拆遷城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民總量50％的，對(duì)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位的其他工程及該項(xiàng)目的后期工程，不再安排拆遷計(jì)劃；

　　（三）房屋拆遷行政裁決涉及的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民戶數(shù)占本區(qū)（縣）拆遷城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民總戶數(shù)比例超過5％的，核減區(qū)（縣）本年度拆遷計(jì)劃；

　�。ㄋ模┌l(fā)生重大違法拆遷事件，造成惡劣影響的，核減區(qū)（縣）本年度拆遷計(jì)劃。

　　此外，凡上一年度涉及居民回遷的危改項(xiàng)目逾期回遷情況嚴(yán)重的，核減區(qū)（縣）本年度危改拆遷計(jì)劃。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行拆遷程序，規(guī)范拆遷行為

　　各區(qū)（縣）房屋拆遷管理部門要嚴(yán)格審批房屋拆遷許可證，對(duì)于立項(xiàng)、規(guī)劃、用地等前期手續(xù)不全，補(bǔ)償資金或者安置用房準(zhǔn)備不足的項(xiàng)目，不得核發(fā)房屋拆遷許可證。對(duì)于一些工期緊迫的重大工程，要提前做好充分準(zhǔn)備工作，有關(guān)部門要加快辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、用地等審批手續(xù)，確保拆遷前各項(xiàng)手續(xù)齊全。不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會(huì)議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模。

　　房屋拆遷工作必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，拆遷過程中要嚴(yán)格按程序執(zhí)行拆遷公示、評(píng)估、聽證、裁決等各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)保障被拆遷人的合法權(quán)益，保障其享有知情權(quán)及對(duì)估價(jià)、裁決等提出異議的權(quán)利，并引導(dǎo)其通過正常法定渠道解決拆遷糾紛。要慎重組織強(qiáng)制拆遷工作，各部門要密切配合，制定縝密措施，防止意外事故發(fā)生。要嚴(yán)肅查處不依法定程序擅自拆除居民房屋的違法行為，防止惡性事件的發(fā)生。嚴(yán)禁采取斷水、斷電等手段強(qiáng)迫被拆遷戶搬遷。

　　要按照公開、透明的原則選擇確定房屋拆遷、評(píng)估單位和拆除施工單位。禁止采取拆遷費(fèi)用“大包干”的方式進(jìn)行拆遷。屬于使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，以及社會(huì)影響較廣、規(guī)模較大的其他項(xiàng)目，應(yīng)通過招投標(biāo)方式確定房屋拆遷、評(píng)估單位和拆除施工單位。市建委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷招投標(biāo)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策，妥善做好拆遷補(bǔ)償安置工作

　　依法補(bǔ)償安置被拆遷人是維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益、做好拆遷工作的重要基礎(chǔ)。拆遷工作中要充分尊重拆遷法規(guī)、規(guī)章賦予被拆遷人的各種權(quán)利，堅(jiān)持政策的嚴(yán)肅性，不得遷就少數(shù)被拆遷人的無理要求。要嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策，減少政策執(zhí)行的隨意性，保證拆遷前后政策一致。拆遷補(bǔ)償安置資金必須按時(shí)到位，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金的監(jiān)管，設(shè)立專門帳戶，�？顚Ｓ�。要嚴(yán)格控制土地征用規(guī)模，高度重視征地過程中的農(nóng)民補(bǔ)償安置工作，切實(shí)保護(hù)被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的行為。

　　市建委要會(huì)同市政府法制辦等部門，及時(shí)總結(jié)拆遷工作經(jīng)驗(yàn)，完善房屋拆遷政策和措施，并對(duì)本市現(xiàn)行有關(guān)拆遷文件進(jìn)行清理。市政府法制辦、市建委、市國(guó)土局等部門要按照《行政許可法》要求，研究集體土地房屋拆遷地方立法工作。由市國(guó)土局牽頭抓緊研究收回國(guó)有土地使用權(quán)的相關(guān)程序。各區(qū)縣政府要按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》的規(guī)定，制定本區(qū)縣集體土地房屋拆遷的實(shí)施細(xì)則。

　　五、加強(qiáng)房屋拆遷、評(píng)估和拆除單位管理，提高拆遷工作人員素質(zhì)

　　市建委要加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷、評(píng)估和拆除單位的資格管理，合理控制拆遷行業(yè)規(guī)模，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡政府有關(guān)部門所屬的拆遷、評(píng)估和拆除單位，必須與政府部門全部脫鉤。凡未與政府部門脫鉤的房屋拆遷、評(píng)估和拆除單位，不得受托從事房屋拆遷、評(píng)估和拆除業(yè)務(wù)。房屋拆遷、評(píng)估和拆除單位要加強(qiáng)拆遷現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行拆遷現(xiàn)場(chǎng)工作紀(jì)律，依法、文明、規(guī)范實(shí)施房屋拆遷工作。拆遷工作人員必須持證上崗，未取得拆遷上崗證書的人員不得從事房屋拆遷業(yè)務(wù)。市建委要加強(qiáng)對(duì)拆遷工作人員的法制教育和拆遷業(yè)務(wù)培訓(xùn)，研究建立健全拆遷項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。

　　六、加強(qiáng)拆遷信訪接待工作，妥善解決拆遷遺留問題

　　市、區(qū)（縣）房屋拆遷管理部門和信訪等部門要密切配合，切實(shí)做好拆遷信訪工作，堅(jiān)持有情接待，加強(qiáng)溝通，及時(shí)解決群眾反映的問題和合理要求，不能立即解決的要依法做好解釋說明工作。要堅(jiān)持拆遷政策的嚴(yán)肅性，對(duì)不合理要求，不隨意許愿和亂開“口子”。對(duì)少數(shù)要價(jià)過高、無理取鬧的，要堅(jiān)持原則，不能遷就，防止造成“以鬧取勝”的不良影響。嚴(yán)格信訪紀(jì)律，維護(hù)信訪秩序。公安機(jī)關(guān)等部門要加強(qiáng)對(duì)拆遷上訪熱點(diǎn)部門現(xiàn)場(chǎng)的治安管理，對(duì)極少數(shù)破壞信訪秩序，公開聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊政府機(jī)關(guān)的人員，要依法及時(shí)嚴(yán)肅處理。做好上訪疏導(dǎo)工作，防止群體性事件發(fā)生，并做好處理預(yù)案。加大基層工作力度，凡拆遷項(xiàng)目所在的區(qū)（縣）及街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，都要認(rèn)真落實(shí)職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)拆遷的監(jiān)督，建立信息渠道，及時(shí)掌握矛盾焦點(diǎn)和重點(diǎn)，及早采取針對(duì)性措施，努力把矛盾糾紛解決在拆遷過程中，解決在當(dāng)?shù)�，解決在基層。

　　市建委要會(huì)同各區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門，集中力量解決拆遷遺留問題。及時(shí)梳理上訪反映的重點(diǎn)問題和普遍性問題，認(rèn)真進(jìn)行摸底調(diào)查，完善相關(guān)政策，制定并落實(shí)解決方案。對(duì)當(dāng)前拆遷難度大、問題突出、久拖不決甚至停滯的在拆項(xiàng)目，要組織專門人員進(jìn)行調(diào)查和分析，提出措施并督促落實(shí)。區(qū)（縣）政府和有關(guān)部門要高度重視危改項(xiàng)目被拆遷居民的回遷工作，及時(shí)掌握相關(guān)項(xiàng)目回遷工作進(jìn)度，督促拆遷人認(rèn)真履行回遷協(xié)議。對(duì)于按期回遷有困難的項(xiàng)目，要認(rèn)真查找原因，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，督促拆遷人加快工作進(jìn)度，制定詳細(xì)的工作預(yù)案，做好解釋說明和居民補(bǔ)償工作，切實(shí)維護(hù)回遷居民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。