關于我們

在線客服

幫助

24小時客服:010-82326699 400-810-5999

建設工程教育網 > 政策法規(guī) > 行政法規(guī) > 正文

國務院關于整頓和規(guī)范市場經濟秩序的決定

2001-04-27 15:33    【  【打印】【我要糾錯】

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  建立規(guī)范的市場經濟秩序,既是保證當前經濟正常運行的迫切需要,又是完善社會主義市場經濟體制的重要舉措。為了進一步深化改革、擴大對外開放,營造國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的良好環(huán)境,根據(jù)當前我國市場經濟秩序的現(xiàn)狀,國務院決定,在全國范圍內開展整頓和規(guī)范市場經濟秩序的工作。

  一、充分認識整頓和規(guī)范市場經濟秩序的重要意義

 。ㄒ唬┝己玫氖袌鼋洕刃,是建立社會主義市場經濟體制的客觀要求。近年來,全國開展了打擊走私、偷稅、騙稅、騙匯和制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動的專項斗爭,取得了明顯成效,對促進社會主義市場經濟的健康發(fā)展,發(fā)揮了重要作用。

 。ǘ┦袌鼋洕刃蚧靵y的問題必須引起高度重視。由于復雜的經濟、社會和思想原因,當前一些領域中市場經濟秩序仍然相當混亂,主要表現(xiàn)在:假冒偽劣產品充斥市場,偷稅、騙稅、騙匯和走私活動屢禁不止,商業(yè)欺詐、逃廢債務現(xiàn)象日益嚴重,財務失真、違反財經紀律的行為比較普遍,工程建設領域招投標弄虛作假、工程質量低劣的問題相當突出,文化市場混亂問題群眾反映強烈,生產經營中的重大特大安全事故時有發(fā)生。這些問題觸目驚心,不僅嚴重影響國民經濟健康運行,給國家、企業(yè)和人民群眾利益造成重大損害,而且造成投資環(huán)境惡化,社會道德水準下降,敗壞國家信譽和改革開放的形象。大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序,已經成為當務之急。

 。ㄈ┱D和規(guī)范市場經濟秩序具有重要意義。今后五年,是我國完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。建立良好的市場經濟秩序,既是重大的經濟問題,也是嚴肅的政治問題;既是提高國民經濟整體素質和競爭力的必然選擇,也是進一步擴大對外開放的必要條件;既是鞏固我國現(xiàn)代化建設成果的重大舉措,也是全面推進社會文明進步的內在要求。各地區(qū)、各部門必須從貫徹落實江澤民總書記“三個代表”重要思想的高度,站在國家安危、民族興衰和現(xiàn)代化事業(yè)成敗的高度,充分認識整頓和規(guī)范市場經濟秩序的重要性、緊迫性和艱巨性,堅持不懈地抓好這項工作。

  二、整頓和規(guī)范市場經濟秩序的主要內容和當前工作重點

  (四)今后五年的主要任務。整頓和規(guī)范市場經濟秩序是一項涉及面廣、十分復雜的工作。必須堅持深化改革與加強法制并舉的指導思想,標本兼治,邊整邊改,著力治本。針對市場經濟秩序方面存在的問題,“十五”時期整頓和規(guī)范市場經濟秩序的主要內容包括以下幾個方面:

  1.打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯、走私、制販假幣等違法犯罪活動。繼續(xù)查處制假售假問題突出的重點商品、重點市場、重點地區(qū)和大案要案。打擊偽造、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票進行涉稅犯罪活動的專業(yè)化作案團伙。取締非法買賣外匯。嚴防走私回潮。

  2.整頓建筑市場。查處在工程建設中規(guī)避招標和招投標中的弄虛作假,轉包、違法分包和無證、越級承包工程,以及違反法定建設程序及不執(zhí)行強制性技術標準、偷工減料、以次充好等行為。

  3.整頓和規(guī)范金融秩序。查處銀行、證券、保險機構的違法違規(guī)經營活動。取締非法金融機構和非法變相從事金融業(yè)務的活動。打擊和制止金融欺詐、操縱證券市場和內幕交易、惡意逃廢債務等行為。

  4.嚴肅財經紀律。加強對財政資金、重大投資項目、重點專項資金、國有金融機構和國有企業(yè)資產質量的審計。查處私設“小金庫”、帳外經營、截留、坐支、挪用國家資金等違反財經法紀行為。打擊偽造各種票據(jù)、會計憑證、會計帳簿和提供虛假財務會計報告等違法行為。

  5.規(guī)范中介機構的行為,實行中介機構市場準入制度。整頓經濟鑒證服務市場。嚴肅查處中介機構出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為,對嚴重違法違規(guī)的中介機構和人員實行禁入制度。

  6.推進文化和旅游市場整頓。開展“掃黃打非”斗爭,打擊侵權盜版、制販非法出版物等違法犯罪活動。加強對電子游戲、歌舞娛樂經營場所的監(jiān)管。查處非法經營的各類“網吧”。整頓文物市場。規(guī)范旅游業(yè)經營秩序。

  7.打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷。查處行政機關、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨礙公平競爭,阻撓外地產品或工程建設類服務進入本地市場的行為,以及其他各種限制企業(yè)競爭的做法。

  8.強化安全生產管理和安全監(jiān)察。抓緊重點行業(yè)的安全整頓,加強對事故隱患及危險源的綜合治理。對不符合基本安全生產條件或整改無效的企業(yè)和經營單位,堅決予以關閉。

 。ㄎ澹┊斍暗墓ぷ髦攸c。在全面整頓和規(guī)范市場經濟秩序的基礎上,根據(jù)每個時期的不同特點,分別確定各階段整治的重點。當前,要緊緊抓住直接關系廣大群眾切身利益、群眾反映強烈、社會危害嚴重的幾個突出問題,主要包括:以食品、藥品、農資、棉花以及拼裝汽車等為重點,打擊制售假冒偽劣商品的行為;以查處規(guī)避招標、假招標和轉包為重點,整頓和規(guī)范建筑市場;以查處偷稅、騙稅、非法減免稅為重點,強化稅收征管;以查處地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷為重點,打擊地方保護主義;以清理壓縮音像集中經營場所,查處非法經營的 “網吧”、“游戲機房”為重點,整頓文化市場。

  經過全國范圍內的集中整頓和打擊,爭取用一年左右的時間,使嚴重破壞市場經濟秩序違法犯罪活動蔓延的勢頭得到明顯遏制;后果嚴重、影響惡劣的大案要案得到揭露和處理;觸犯刑律的犯罪分子移送司法機關得到嚴厲懲處;有關法律、法規(guī)得到進一步完善;執(zhí)法隊伍和執(zhí)法力度得到加強;群眾對市場經濟秩序的滿意程度明顯提高,整頓和規(guī)范市場經濟秩序的工作取得階段性的成果。

  三、加大打擊力度,嚴懲破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動

 。┘哟蟠驌暨`法犯罪活動的力度。依法嚴懲破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為,是整頓和規(guī)范市場經濟秩序的重要措施。行政主管部門與執(zhí)法部門要加強協(xié)調配合,始終保持嚴打的高壓態(tài)勢。行政執(zhí)法部門在查處違法行為中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索,必須及時通報并依法移送公安部門及其他有關部門,堅決制止一些地方和部門存在的瞞案不報、以罰代管、以罰代刑現(xiàn)象,造成嚴重后果的要嚴肅追究責任。依法加大對破壞市場經濟秩序行為的處罰力度,讓違法犯罪者為其行為付出巨大代價,切實起到震懾作用。

 。ㄆ撸﹪缿透鞣N違法犯罪分子。集中力量偵破一批涉及面廣、數(shù)額巨大、影響惡劣、嚴重破壞市場經濟秩序的大案要案,依法嚴懲一批違法犯罪的首惡分子和慣犯。對國家機關中與犯罪分子相互勾結,包庇、縱容違法犯罪活動的人員,要一查到底,絕不姑息。違紀的必須嚴肅處理,觸犯刑律的必須依法追究刑事責任。

 。ò耍┙⒔∪e報獎勵制度。各地區(qū)、各部門要建立通暢的渠道,認真受理群眾和企業(yè)的舉報、投訴,制定并完善舉報獎勵辦法,籌措獎勵經費,對舉報有功人員予以重獎,并采取有效的保護措施。

  四、深化改革,轉變政府職能

 。ň牛┻M一步理順政府部門職能,明確分工。規(guī)范市場經濟秩序,首先要規(guī)范政府行為。各級政府都要與各類生產經營活動和中介機構徹底脫鉤,把培育市場體系、監(jiān)督市場運行、維護公平競爭、調整經濟結構、推進營銷方式改革、創(chuàng)造良好的經濟運行環(huán)境,作為自己的重要責任。政府部門之間要明確職責分工,避免因職能交叉造成管理上的重復或疏漏,影響市場經濟秩序。

 。ㄊ┣袑崪p少行政性審批。加快清理政府審批事項,大幅度減少行政性審批,主要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。對沒有法律、法規(guī)依據(jù),或可以用市場機制代替的行政審批,堅決予以廢止。依法需要保留的行政性審批,要程序公開,手續(xù)簡便,除法定規(guī)費外,一律不準收費。按照審批權力與責任掛鉤的原則,建立行政審批責任追究制度。

  (十一)打破地方封鎖和行業(yè)壟斷。徹底清理并廢除各地區(qū)、各部門制定的帶有地方封鎖和行業(yè)壟斷內容的規(guī)章。禁止任何單位或個人違反法律、行政法規(guī),以任何形式阻撓、干預外地產品或工程建設類等服務進入本地市場,或者對阻撓、干預外地產品或工程建設類等服務進入本地市場的行為縱容、包庇,限制公平競爭。進一步加快壟斷行業(yè)的改革和重組,推進政企分開,強化競爭機制,推行現(xiàn)代化服務方式,實現(xiàn)規(guī)模經營。

  五、健全市場法律法規(guī),嚴格執(zhí)法

 。ㄊ┩晟剖袌龇煞ㄒ(guī)體系。根據(jù)整頓和規(guī)范市場經濟秩序的需要,清理不符合市場經濟要求的法律法規(guī),按照立法的法定程序適時提出制定、修訂有關法律的建議,制定、修訂行政法規(guī)。加強現(xiàn)有法律法規(guī)的宣傳教育,在全社會樹立政府部門必須依法行政、企業(yè)和公民必須守法經營的觀念。

 。ㄊ﹫詻Q糾正執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。依法行政、有法必依、嚴格執(zhí)法是政府的重要職責,對擾亂市場經濟秩序行為不予制止是政府的失職。加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接,建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時的打擊經濟犯罪的協(xié)作機制,對破壞市場經濟秩序構成犯罪行為的,及時移送司法機關處理。

  (十四)加強行政執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍建設。進一步改善執(zhí)法機構裝備,加強執(zhí)法系統(tǒng)基礎設施建設。嚴格執(zhí)行行政性收費和罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定,堅決糾正各種形式的收支掛鉤現(xiàn)象。同時,要增加財政投入,保證辦案經費需要。加強執(zhí)法隊伍建設,努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平,提高工作效率,從嚴懲治并清除執(zhí)法隊伍中的腐敗分子。

  六、完善市場監(jiān)督機制,加大監(jiān)管力度

 。ㄊ澹┘涌旖ㄔO“金關”、“金稅”、“金卡”、“金盾”工程等信息網絡監(jiān)管系統(tǒng)。以信息技術為手段,強化市場監(jiān)督管理。已經建成的電子監(jiān)管系統(tǒng)要盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網,并加快相關部門之間的網絡互聯(lián),實現(xiàn)監(jiān)管信息交流和共享,充分發(fā)揮高新技術在整頓和規(guī)范市場經濟秩序中的作用。信息網絡監(jiān)管手段建設進展遲緩的部門和單位,可視情節(jié)輕重追究主管領導的責任;故意設置障礙嚴重影響市場監(jiān)管的,要撤銷其領導職務。

 。ㄊ┙⒔∪孕袠I(yè)自律、新聞監(jiān)督、群眾參與為主要內容的社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等組織的作用,教育、監(jiān)督、約束企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)。進一步加強電視、廣播、報刊、網絡等媒體的輿論監(jiān)督,加大對大案要案的披露和對查處工作的宣傳報道力度,扶正壓邪,形成整頓和規(guī)范市場經濟秩序的濃厚輿論氛圍。提高全民質量意識和安全意識,人人自覺抵制假冒偽劣商品,制止違反安全規(guī)程的行為,維護自身合法權益。社會中介機構作為維護市場經濟秩序的重要力量,要進一步發(fā)揮其服務、溝通、公證、監(jiān)督的功能。

  七、加強思想道德教育,建立健全社會信用制度

 。ㄊ撸┌岩婪ㄖ螄鸵缘轮螄Y合起來。在全社會進行誠實守信的思想道德教育,努力建立適應社會主義市場經濟發(fā)展的思想道德體系,使全體人民自覺遵守市場經濟秩序,形成良好的道德風尚,帶動和促進社會風氣的進一步好轉。

 。ㄊ耍┙⒔∪鲜袌鼋洕w制要求的社會信用制度。缺乏信用不僅造成經濟關系的扭曲,社會交易成本增加,而且敗壞社會風氣,已經成為當前影響我國經濟健康運行的一個突出問題。因此,要逐步建立企業(yè)經濟檔案制度和個人信用體系,防止商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務等不法行為的發(fā)生。

  八、加強領導,分工負責

 。ㄊ牛┙“全國統(tǒng)一領導,地方政府負責,部門指導協(xié)調,各方聯(lián)合行動”的工作格局。

  1.成立全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組,并設立辦公室(設在國家經貿委)。領導小組的主要任務是統(tǒng)一領導全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序的工作,指導、部署和協(xié)調各項專項整治行動;定期檢查各地區(qū)、各部門的工作進展情況,及時向國務院報告整頓和規(guī)范市場經濟秩序中的重大事項。

  2.實行省長(主席、市長)負責制,由。▍^(qū)、市)政府組織領導本地區(qū)的整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作。各地區(qū)也要確定本地的整頓工作重點,進行具體部署并加強監(jiān)督檢查。對整頓工作不力,市場經濟秩序混亂而又長期得不到有效治理的地區(qū),要依法、依紀追究當?shù)卣饕撠熑撕陀嘘P負責人的責任,構成犯罪的要依法追究刑事責任。

  3.國務院各部門要按照職責分工,對主管領域市場經濟秩序的整頓和規(guī)范工作,切實負起責任。對列入全國重點整頓范圍的問題,要按照國務院的統(tǒng)一部署,深入開展專項整治;沒有列入全國重點整治范圍的,也要確定整頓和規(guī)范的具體內容,提出標本兼治的措施。各部門要盡快提出同本決定配套的法規(guī)和政策,協(xié)助搞好對各級政府公務員的培訓,并指導地方政府抓好在全國有影響的大案要案的查處工作。要嚴肅執(zhí)法,邊整邊改,轉變職能,建章立制,完善法律法規(guī),不斷鞏固整頓和規(guī)范市場經濟秩序的成果。

  4.各行政主管部門和執(zhí)法部門,在整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作中,要相互支持,密切合作,加強協(xié)調,形成合力。在查處跨地區(qū)的違法活動時,地區(qū)、部門之間要聯(lián)合行動,相互配合。各部門在工作中要從大局出發(fā),力戒政出多門、互相推諉扯皮。

  整頓和規(guī)范市場經濟秩序,是一項時間緊、任務重、涉及面廣、政策性強的工作,各地區(qū)、各部門要按照國務院的統(tǒng)一部署,結合實際確定工作重點,提出時間和進度要求,嚴格依法進行整頓,維護企業(yè)的正常生產經營活動。在規(guī)范中整頓,在整頓中規(guī)范,通過整頓和規(guī)范使市場經濟秩序得到根本好轉,為經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

延伸閱讀:國務院 整頓 規(guī)范
收藏分享:論壇
分享到:
相關新聞
  • 特色班
    4大班次+2-3套全真模擬題
    提升學習效果
  • 精品班
    4大班次+2-3套全真模擬題+1套預測試題
  • 實驗班
    3套全真模擬題+2套預測試題+考前沖關寶典
  • 定制班
    3套模擬題+3套預測題+考前沖關寶典+考前重點
  • 移動班
    以知識點為單元授課練習,
    強化重點、難點、考點
版權聲明

  1、凡本網注明“來源:建設工程教育網”的所有作品,版權均屬建設工程教育網所有,未經本網授權不得轉載、鏈接、轉貼或以其他方式使用;已經本網授權的,應在授權范圍內使用,且必須注明“來源:建設工程教育網”。違反上述聲明者,本網將追究其法律責任。
  2、本網部分資料為網上搜集轉載,均盡力標明作者和出處。對于本網刊載作品涉及版權等問題的,請作者與本網站聯(lián)系,本網站核實確認后會盡快予以處理。
  本網轉載之作品,并不意味著認同該作品的觀點或真實性。如其他媒體、網站或個人轉載使用,請與著作權人聯(lián)系,并自負法律責任。
  3、本網站歡迎積極投稿。