（2004年1月3日 建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動和社會保障部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)管會、中國保險(xiǎn)監(jiān)管會、最高人民法院建市\(zhòng)[2004\]1號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)\[2003\]94號），從源頭上解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題，經(jīng)國務(wù)院同意，提出如下實(shí)施意見，請貫徹實(shí)施。

　　一、對政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款，當(dāng)?shù)卣�府要在本級�?cái)政用于建設(shè)的資金中（包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等）做出還款安排，在三年內(nèi)解決拖欠工程款問題。對解決拖欠工程款不力的地區(qū)，國家在中央投資項(xiàng)目和國家補(bǔ)助資金的安排上采取相應(yīng)的限制措施。

　　二、嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)程序的審批，對沒有資金來源或資金不落實(shí)的項(xiàng)目，業(yè)主有拖欠工程款記錄、在申請立項(xiàng)和辦理規(guī)劃、施工許可時(shí)仍未結(jié)清的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)及辦理規(guī)劃、施工許可。

　　三、地方政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，要充分考慮本地區(qū)的財(cái)政能力。國家在安排建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助時(shí)，要充分考慮地方的配套能力。地方政府已經(jīng)承諾的配套資金，必須落實(shí)。

　　四、已納入國庫集中支付改革的部門，以及列入政府集中采購的項(xiàng)目，應(yīng)由財(cái)政直接支付的資金，財(cái)政部門要直接支付。有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照國庫集中支付、政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)辦理資金支付，確保工程款按規(guī)定程序及時(shí)、足額支付到中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)和設(shè)備、材料供應(yīng)等單位。

　　五、地方各級政府要按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，積極推行國庫集中支付制度和政府采購制度改革。實(shí)施國庫集中支付改革起步早的地區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大改革范圍，切實(shí)加大對政府投資工程實(shí)行財(cái)政直接支付的力度。其他地區(qū)也要進(jìn)一步加快改革的步伐。加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目貸款用途的監(jiān)控，實(shí)行�？顚Ｓ�。

　　六、房地產(chǎn)管理部門要建立房地產(chǎn)企業(yè)和有關(guān)投資人的信用記錄，對不按合同支付工程款的企業(yè)和投資人，房地產(chǎn)管理部門要將其違規(guī)情況及時(shí)提供給有關(guān)部門，并給予公開曝光。

　　七、金融系統(tǒng)要加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信用審查，將不按合同支付工程款的企業(yè)和投資人列為信用不良單位，減少其授信額度或不予授信。

　　八、積極推行工程擔(dān)保制度，包括業(yè)主工程款支付擔(dān)保、建筑業(yè)企業(yè)履約和分包工程款擔(dān)保、勞動者工資支付擔(dān)保等。當(dāng)前重點(diǎn)是要求不按合同支付工程款的企業(yè)和投資人提供業(yè)主工程款支付擔(dān)保，從源頭上防止新的拖欠發(fā)生。鼓勵(lì)建設(shè)單位投保建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)和建筑商履約責(zé)任險(xiǎn)。

　　九、要研究建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制。建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決拖欠勞動者工資問題。建立包括企業(yè)工資支付信用制度在內(nèi)的企業(yè)勞動保障誠信制度，促使企業(yè)誠實(shí)守信，依法支付勞動者工資。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制作用，有關(guān)各方共同采取措施解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

　　金融系統(tǒng)應(yīng)加快工程款結(jié)算速度，確保支付農(nóng)民工工資的現(xiàn)金供應(yīng)。

　　十、加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，及時(shí)查處拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。加大對使用農(nóng)民工的用人單位勞動合同簽訂和工資支付的監(jiān)督檢查，暢通舉報(bào)投訴渠道，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。要嚴(yán)厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工工資的違法行為。對于侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位，無論是否與農(nóng)民工簽訂了勞動合同，勞動保障部門應(yīng)及時(shí)予以處理。對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。

　　十一、建筑業(yè)企業(yè)必須按合同及時(shí)支付分包工程款，采取有效措施，保證農(nóng)民工工資及時(shí)兌付。對不按合同支付分包工程款的建筑業(yè)企業(yè)，在企業(yè)資質(zhì)年檢時(shí)予以通報(bào)，并給予相應(yīng)處理。

　　十二、認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動法》，提高用人單位和勞動者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識。用人單位要自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，與勞動者簽訂勞動合同，按時(shí)足額支付勞動者工資。

　　十三、建立農(nóng)民工法律援助制度，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助。

　　十四、人民法院受理的拖欠工程款案件，特別是拖欠農(nóng)民工工資的案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，及時(shí)立案，不能適用民事簡易程序的，要組成合議庭，依法及時(shí)審結(jié)；符合司法救助條件的，要及時(shí)作出減、免、緩交訴訟費(fèi)的決定；要加大執(zhí)行力度，最大限度地保證裁判文書的執(zhí)行，切實(shí)保證農(nóng)民工的權(quán)益。