為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)資格預(yù)審評審辦法的編制，保證資格預(yù)審活動的公開、公平和公正，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定，現(xiàn)就招標(biāo)人編制資格預(yù)審評審辦法提出以下指導(dǎo)意見，供招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制資格預(yù)審文件及其資格預(yù)審評審辦法時(shí)參照。

　　一、 資格預(yù)審評審辦法的分類

　　資格預(yù)審評審辦法分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法和綜合評分法。

　　強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法是指根據(jù)招標(biāo)工程的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求設(shè)定評審因素，對評審因素以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式予以表現(xiàn)，并就每項(xiàng)評審因素設(shè)立法定合格標(biāo)準(zhǔn)。資格評審委員會評審?fù)稑?biāo)申請人是否滿足合格條件標(biāo)準(zhǔn)，滿足合格條件標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)申請人均允許參加投標(biāo)。

　　綜合評分法是指根據(jù)招標(biāo)工程的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求設(shè)定評審因素及其相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)和量化分值，資格預(yù)審評審委員會依據(jù)評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化評分，并依照量化評分結(jié)果確定合格投標(biāo)人的方法。綜合評分法并不意味著所有評審因素都需要進(jìn)行量化評審，投標(biāo)申請人的企業(yè)資質(zhì)等級、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理（注冊建造師）資格等級、企業(yè)是否處于正常生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)等構(gòu)成投標(biāo)人法定投標(biāo)條件的因素，一般只進(jìn)行定性評審。

　　二、 資格預(yù)審評審辦法應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容

　　根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的公開性原則，資格預(yù)審評審辦法應(yīng)當(dāng)載明詳細(xì)的資格預(yù)審的評審程序、內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)和條件等。資格預(yù)審評審辦法的內(nèi)容除了要符合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定外，還要遵循科學(xué)、合理原則，緊密圍繞資格預(yù)審活動是考核投標(biāo)申請人投標(biāo)資格的合法性和履約能力的根本目的，合理和科學(xué)地設(shè)立相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)和條件。

　　三、 資格預(yù)審評審辦法的表現(xiàn)形式

　　資格預(yù)審評審辦法一般按下列五個(gè)部分編寫：

　　1、總則

　　總則主要是界定：

　�。�1） 評審辦法編制依據(jù)

　�。�2） 評審的原則。該原則應(yīng)當(dāng)與評標(biāo)辦法的原則一致，即公正、公平和科學(xué)、擇優(yōu)；

　　（3） 評審辦法的適用范圍。一般均表述為僅適用于擬招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審的評審；

　�。�4） 評審委員會的組成和產(chǎn)生辦法。表述為由招標(biāo)人依法組建；

　�。�5） 投標(biāo)人數(shù)量及確定投標(biāo)人的原則。采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法的，凡符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)申請人，都應(yīng)允許參加投標(biāo)。采用綜合評分法的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告或者資格預(yù)審文件中載明預(yù)審后允許參加投標(biāo)的投標(biāo)申請人的數(shù)量范圍，并按照得分高低選擇潛在投標(biāo)人，但不得少于7家；預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人在3家以上少于7家的，應(yīng)全部選取。確定投標(biāo)人的原則可以由招標(biāo)人授權(quán)評審委員會直接確定規(guī)定數(shù)量的合格投標(biāo)人。

　�。�6） 資格預(yù)審活動的保密和紀(jì)律要求。參與資格預(yù)審活動的所有人員均不得透漏資格預(yù)審評審的任何情況；

　�。�7） 評審活動的場所以及行政監(jiān)督單位。表述為依法接受建設(shè)行政主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，評審場所應(yīng)明確為有形建筑市場；

　　（8） 招標(biāo)人認(rèn)為有必要說明的其他事項(xiàng)。

　　2、評審的程序和內(nèi)容

　　詳見下文第四和第五部分的內(nèi)容。

　　3、評審的標(biāo)準(zhǔn)和條件

　　詳見下文第六部分的內(nèi)容。

　　4、評審報(bào)告和合格投標(biāo)人的確定及通知

　　評審報(bào)告詳見第五部分中的相關(guān)內(nèi)容。

　　合格投標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面方式通知合格投標(biāo)人，通知中應(yīng)同時(shí)明確招標(biāo)文件獲取的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。招標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)以書面方式通知其他未通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人。

　　5、附則

　　主要是相關(guān)的名詞定義、投訴和爭議解決途徑和辦法、重新進(jìn)行資格預(yù)審的情形、評審辦法的解釋權(quán)以及招標(biāo)人認(rèn)為有必要說明的其他事項(xiàng)。

　　注意：關(guān)于投訴解決途徑和辦法，建議招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在附則中給予明確，措辭可以是：“有關(guān)本招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審活動的投訴按照七部委11號令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行”。

　　四、評審程序的設(shè)立

　　評審程序一般可分為：

　　（一） 資格預(yù)審評審準(zhǔn)備工作；

　�。ǘ�） 初步評審：符合性和完整性評審（包括拒絕投標(biāo)申請條件的判定）；

　�。ㄈ�） 詳細(xì)評審：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條件或綜合評分條件評審；

　�。ㄋ模� 匯總評審結(jié)果并完成評審報(bào)告（確定投標(biāo)人）。

　　各個(gè)評審程序?qū)��?yīng)的評審內(nèi)容見下文。需要說明的是，在詳細(xì)評審階段，在不影響公正、公平原則的前提下，評審委員會可以就投標(biāo)申請人對其資格預(yù)審文件中存在的矛盾、模糊、含義不清之處啟動質(zhì)疑程序，要求投標(biāo)申請人進(jìn)行必要的澄清、說明或者補(bǔ)正，并在資格預(yù)審評審辦法中明確相應(yīng)的具有可操作性的程序。澄清、說明和補(bǔ)正必須以書面形式進(jìn)行，且不得超出資格預(yù)審申請書（或申請文件）的范圍或者改正其實(shí)質(zhì)性錯(cuò)誤使其通過資格預(yù)審。評審委員會不得向投標(biāo)申請人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或者向其明確資格預(yù)審申請書（或申請文件）中的重大遺漏和實(shí)質(zhì)性錯(cuò)誤。

　　五、評審內(nèi)容的設(shè)立

　　評審的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合評審程序以及評審標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行相應(yīng)說明，一是要明確各個(gè)程序，也即各個(gè)階段，評審委員會需要完成的工作內(nèi)容；二是要說明工作完成的標(biāo)準(zhǔn)；三是要對各項(xiàng)評審標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行定性或定量（應(yīng)當(dāng)盡可能對標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行量化）的說明。各個(gè)評審階段一般的工作內(nèi)容如下：

　　1、資格預(yù)審評審準(zhǔn)備工作

　�。�1）推舉評審委員會主任；

　�。�2）資格預(yù)審文件和資格預(yù)審評審辦法的學(xué)習(xí)；

　�。�3）評審表格的準(zhǔn)備（一般在評審前招標(biāo)人已準(zhǔn)備好）；

　　（4）其他與資格預(yù)審評審有關(guān)的重要信息和數(shù)據(jù)等的準(zhǔn)備（如：在條件成熟時(shí)，評審委員會在開始評審前可以直接登錄相關(guān)政府部門的網(wǎng)站查詢企業(yè)的不良行為記錄情況）。

　　2、初步評審：符合性和完整性評審

　　根據(jù)資格預(yù)審評審辦法中載明的評審因素、條件和標(biāo)準(zhǔn)，主要審查投標(biāo)申請人提交資格預(yù)審申請書的時(shí)效性，申請書包括所附證明資料的完整性、符合性、真實(shí)有效性等方面的內(nèi)容。符合性和完整性評審的標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立見下文第六部分。

　　3、拒絕投標(biāo)申請條件的評判

　　根據(jù)資格預(yù)審評審辦法中載明的拒絕投標(biāo)申請的條件，在初步評審和詳細(xì)評審階段對照評判。投標(biāo)申請人或其投標(biāo)資格預(yù)審申請書中出現(xiàn)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)拒絕其投標(biāo)申請的情況的，應(yīng)當(dāng)拒絕其投標(biāo)申請。在初步評審階段被拒絕的投標(biāo)申請人，不得進(jìn)入詳細(xì)評審。在詳細(xì)評審階段被拒絕的投標(biāo)申請人，不得進(jìn)入后續(xù)的評審，也不得被確定為合格投標(biāo)人。

　　可以設(shè)定為拒絕投標(biāo)申請條件的情形參見第六部分。

　　4、詳細(xì)評審

　　通過初步評審的投標(biāo)申請人進(jìn)入詳細(xì)評審。采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法的，評審委員會對設(shè)定的每一個(gè)項(xiàng)目按照合格標(biāo)準(zhǔn)逐個(gè)進(jìn)行評審，任何一項(xiàng)評審項(xiàng)目不合格即可拒絕其投標(biāo)申請。采用綜合評分法的詳細(xì)評審分為兩個(gè)部分，一是必要合格條件部分的評審，主要評審上文已經(jīng)提及的內(nèi)容，即是對投標(biāo)申請人法定投標(biāo)資格的評審，主要是審查投標(biāo)申請人是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章對企業(yè)資質(zhì)和項(xiàng)目經(jīng)理資格規(guī)定的資格條件和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是否處于正常的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)等情況。該部分評審只進(jìn)行定性評審，任何一項(xiàng)評審項(xiàng)目不合格即可拒絕其投標(biāo)申請；二是量化評審因素的評審，主要是針對投標(biāo)申請人的履約能力設(shè)立的評審項(xiàng)目進(jìn)行評審，一般包括投標(biāo)申請人財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)配備狀況、機(jī)械設(shè)備、管理體系等各個(gè)方面。量化評審因素可以根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和招標(biāo)人的要求設(shè)定相應(yīng)的評審內(nèi)容。評審的條件和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立參見下文第六部分的內(nèi)容。

　　5、匯總評審結(jié)果并完成評審報(bào)告

　�。�1）評審委員會完成評審后應(yīng)當(dāng)對評審結(jié)果進(jìn)行匯總；

　�。�2）復(fù)核評審結(jié)果、編制并向招標(biāo)人提交書面評審報(bào)告；

　�。�3）評審報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：

　　1）評審的標(biāo)準(zhǔn)和辦法；

　　2）對各申請書的評審和比較意見；

　　3）取消投標(biāo)申請的情況說明；

　　4）經(jīng)評審的合格投標(biāo)人名單；

　　5）澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等。

　�。�4）、評審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評審委員會全體成員簽字。對評審結(jié)論持有異議的評審委員會成員可以書面形式闡述其不同意見和理由。評審委員會成員拒絕在評審報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評審結(jié)論。評審委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。

　　六、評審標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立

　　評審標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立要結(jié)合上文設(shè)立的評審內(nèi)容，突出資格預(yù)審活動的根本目的是審核投標(biāo)申請人投標(biāo)資格的合法性和履約能力。標(biāo)準(zhǔn)和條件應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)定投標(biāo)申請人以聯(lián)合體身份參加資格預(yù)審的相關(guān)規(guī)定。

　　以下就綜合評分法的評審標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立進(jìn)行說明。

　�。ㄒ唬�、初步評審的標(biāo)準(zhǔn)及條件（符合性和完整性評審）

　　1、投標(biāo)申請人是否在招標(biāo)公告規(guī)定的報(bào)名投標(biāo)的截止時(shí)間前報(bào)名；

　　2、資格預(yù)審申請書是否在資格預(yù)審文件規(guī)定的截止時(shí)間前提交到指定地點(diǎn)；

　　3、資格預(yù)審申請書的格式和內(nèi)容是否符合資格預(yù)審文件的規(guī)定；

　　4、資格預(yù)審申請書中的輔助證明資料是否符合資格預(yù)審文件的要求；

　　5、申請人的申請書是否按照資格預(yù)審文件要求簽字和/或加蓋公章的；

　　6、以聯(lián)合體形式申請投標(biāo)未附聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議或者聯(lián)合體中有成員又單獨(dú)或參加另一個(gè)聯(lián)合體申請同一項(xiàng)目投標(biāo)的；

　　7、招標(biāo)人按照法律、法規(guī)、規(guī)章約定的其他標(biāo)準(zhǔn)和條件；

　　資格預(yù)審申請書的裝訂是為了方便評審委員會評審時(shí)對各個(gè)投標(biāo)申請人申請書的閱讀和查找，是否符合資格預(yù)審文件的要求（注：設(shè)定此項(xiàng)評審條件的，應(yīng)注意兩點(diǎn)，一是資格預(yù)審文件中應(yīng)界定清楚裝訂的要求，此要求應(yīng)當(dāng)；二是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在接收申請人遞交的資格預(yù)審申請書時(shí)，應(yīng)當(dāng)場驗(yàn)證密封情況。如資格預(yù)審文件中約定“對申請書的密封不符合資格預(yù)審文件要求的招標(biāo)人將拒收”的，則若出現(xiàn)此情況則招標(biāo)人應(yīng)拒收；如資格預(yù)審文件中約定“對申請書的密封不符合資格預(yù)審文件要求的將由評審委員會作無效申請書處理”，則若出現(xiàn)此情況則招標(biāo)人應(yīng)如實(shí)在資格預(yù)審申請書遞交簽收表中記載，同時(shí)在向相關(guān)申請人出具的收條中記錄有關(guān)密封檢查情況，評審委員會應(yīng)根據(jù)資格預(yù)審申請書遞交簽收表的記錄進(jìn)行評審）。未通過初步評審不得進(jìn)入詳細(xì)評審。

　�。ǘ�）拒絕投標(biāo)申請條件的設(shè)定

　　招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的實(shí)際情況，在資格預(yù)審文件中對實(shí)質(zhì)性要求或者不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)即被拒絕的事項(xiàng)進(jìn)行約定，對所有這類約定應(yīng)以醒目的方式進(jìn)行標(biāo)識，且在拒絕投標(biāo)申請條件中作對應(yīng)列示。本著“慎重拒絕”的原則設(shè)定拒絕投標(biāo)申請條件，在評審辦法中集中列示，設(shè)定的拒絕投標(biāo)申請條件必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　拒絕投標(biāo)申請的條件一般包括以下情形：

　　1、未按規(guī)定時(shí)間和方式獲取資格預(yù)審文件的；

　　2、資格預(yù)審申請書逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；

　　3、資格預(yù)審申請書中有關(guān)材料弄虛作假的；

　　4、資格預(yù)審申請書未按照資格預(yù)審文件要求提交有關(guān)材料的原件的；

　　5、資格預(yù)審申請書無投標(biāo)申請人蓋章并無法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字和公章的，或有授權(quán)委托書但無效的；

　　6、資格預(yù)審申請書未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容遺漏或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；

　　7、以聯(lián)合體身份參加資格預(yù)審的申請人，再行獨(dú)立申請投標(biāo)或加入其他聯(lián)合體申請投標(biāo)的（如允許組成聯(lián)合體投標(biāo)申請時(shí)設(shè)立的）；

　　8、聯(lián)合體申請資格預(yù)審未附共同投標(biāo)協(xié)議、未指定聯(lián)合體參加資格預(yù)審的牽頭人、無所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書的（如允許組成聯(lián)合體投標(biāo)申請時(shí)設(shè)立的）；

　　9、以他人名義申請投標(biāo)的；

　　10、與其他投標(biāo)申請人串通、或與招標(biāo)人串通申請投標(biāo)的；

　　11、拒不按照要求對資格預(yù)審申請書進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的；

　　12、不符合資格預(yù)審文件中規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求的；

　　13、處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)的；

　　14、在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量、安全問題的；

　　15、招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位）申請投標(biāo)的；

　　16、與招標(biāo)項(xiàng)目已確定的監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的；

　　17、其他違反法律、法規(guī)的情形。

　�。ㄈ�）、詳細(xì)評審的標(biāo)準(zhǔn)和條件

　　詳細(xì)評審的標(biāo)準(zhǔn)和條件主要根據(jù)評審辦法中詳細(xì)評審階段應(yīng)評審的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)定，與評審內(nèi)容相對應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)及條件可以文字說明或表格的形式予以表現(xiàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，能夠量化的標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行量化，無法精確量化的，例如：對優(yōu)、良、中、差或合理、不合理等的定性性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，必須給予詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)說明，對優(yōu)、良、中、差或合理、不合理等進(jìn)行定義，盡可能限制評審委員會自由裁量的空間。

　　1、必要合格條件。必要合格條件僅限于法律、法規(guī)等規(guī)定必須滿足的法定允許投標(biāo)的條件，只進(jìn)行定性評審，只要有一項(xiàng)不滿足，其投標(biāo)資格將被拒絕。必要合格條件一般包括以下方面：

　�。�1）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。必須是合法注冊的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，具有有效的營業(yè)執(zhí)照。由申請人提供加蓋法人公章的復(fù)印件予以證明，地方工商部門年審有特別規(guī)定的，應(yīng)提供相關(guān)政策文件復(fù)印件。

　�。�2）企業(yè)資質(zhì)等級。具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的、能夠滿足承攬招標(biāo)項(xiàng)目所需的最低企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)（含）以上資質(zhì)的有效資質(zhì)證書。由申請人提供加蓋法人公章的復(fù)印件予以證明。

　�。�3）安全生產(chǎn)許可證。應(yīng)當(dāng)要求申請人具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的有效證書。由申請人提供加蓋法人公章的復(fù)印件予以證明。

　�。�4）項(xiàng)目經(jīng)理（注冊建造師）資格等級。建設(shè)行政主管部門核發(fā)的、符合招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告中規(guī)定的最低項(xiàng)目經(jīng)理（注冊建造師）資格等級標(biāo)準(zhǔn)（含）以上資質(zhì)的有效資質(zhì)證書。由申請人提供加蓋法人公章的復(fù)印件予以證明。

　�。�5）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。由申請人出具加蓋法人印章和法定代表人簽字或蓋章的承諾書證明。

　　（6）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量、安全問題。由申請人出具加蓋法人印章和法定代表人簽字或蓋章的承諾書證明。

　　注意：作為必要合格條件，不應(yīng)與下文關(guān)于“訴訟及不良行為記錄”混淆，不應(yīng)不加區(qū)別地將任何性質(zhì)的訴訟和不良行為記錄與騙取中標(biāo)、嚴(yán)重違約等一道都列為必要合格條件。

　�。�7）招標(biāo)人按照法律、行政法規(guī)規(guī)定約定的其他資格條件。證明材料參照上述原則提出明確的和合理的要求。

　　2、量化評審因素。是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，切合資格預(yù)審的目的設(shè)立的評審因素，評審因素的設(shè)定及其標(biāo)準(zhǔn)和條件應(yīng)當(dāng)緊密圍繞審核投標(biāo)申請人的履約能力這一核心目的。應(yīng)當(dāng)載明各個(gè)評審因素的評審標(biāo)準(zhǔn)、量化分值。評審因素一般實(shí)行百分制評審（招標(biāo)人不限制投標(biāo)人數(shù)量，又實(shí)行綜合評分法的，應(yīng)當(dāng)在評審辦法中明確一個(gè)合格分?jǐn)?shù)線，如：60分以上為合格）。具體標(biāo)準(zhǔn)、條件、分值應(yīng)當(dāng)參考下列原則：

　　A、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)配備（分值20分左右，視項(xiàng)目具體情況而定，下同）

　�。�1）、擬派項(xiàng)目經(jīng)理（注冊建造師）。項(xiàng)目經(jīng)理（注冊建造師）是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵人員，可以從項(xiàng)目經(jīng)理技術(shù)職稱、項(xiàng)目經(jīng)理工作年限、項(xiàng)目經(jīng)理類似工程施工經(jīng)歷等方面設(shè)定分值和評審標(biāo)準(zhǔn)，職稱應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)高的，一般以專業(yè)類似的工程師為宜，工作年限應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)更有經(jīng)驗(yàn)的，考核項(xiàng)目經(jīng)理工作年限以5-8年為宜，類似工程業(yè)績應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)多的，但上述各項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)合理、科學(xué)，不能過高，也不宜過低，分值可以占該部分分值的40%左右；

　�。�2）、擬派項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目副經(jīng)理（如：專業(yè)安裝經(jīng)理）。這二個(gè)崗位對項(xiàng)目能否成功實(shí)施也具有比較重要的作用，可從職稱、經(jīng)歷、工程業(yè)績情況等方面設(shè)定分值并明確相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)，具體原則同項(xiàng)目經(jīng)理部分的原則一致，分值可以占該部分分值的30%左右；

　�。�3）、項(xiàng)目經(jīng)理部人員構(gòu)成情況。符合國家相關(guān)要求的合理的人員搭配可以使項(xiàng)目經(jīng)理部保持較高的工作效率和工作質(zhì)量，可從項(xiàng)目部高級職稱數(shù)量、中級職稱數(shù)量、專職人員數(shù)量及其他管理人員數(shù)量及人員配備是否合理等方面設(shè)定分值并明確相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)呈“腰鼓”形比例的人員搭配，分值可以占該部分分值的30%左右。

　　以上涉及人員職稱、業(yè)績等方面的證明材料，招標(biāo)人可以結(jié)合實(shí)際提出要求，以有效防止偽造虛假資料的情況出現(xiàn)，職稱可以要求提供證書復(fù)印件，項(xiàng)目經(jīng)理（注冊建造師）業(yè)績可以要求提供中標(biāo)通知書或承包合同或工程竣工驗(yàn)收備案書等能夠有證明力的文件的復(fù)印件，其他人員的業(yè)績證明材料可以結(jié)合實(shí)際情況設(shè)定相應(yīng)的要求。

　　類似工程施工業(yè)績一般是指結(jié)構(gòu)形式基本類似，建筑規(guī)模基本相等或以上的工程，招標(biāo)人在評審辦法中應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一原則進(jìn)行“類似工程”的定義，不符合交易習(xí)慣的定義很容易被理解為是傾向于某個(gè)或某些投標(biāo)申請人，所以在定義“類似工程”時(shí)應(yīng)公平、合理。

　　B、財(cái)務(wù)狀況（分值20分左右）

　　該部分標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立需要財(cái)務(wù)專業(yè)人員的指導(dǎo)，以下意見僅作為一般原則，不代表每一個(gè)指標(biāo)都必須納入評審范圍：

　�。�1）、凈資產(chǎn)（貨幣資金）。企業(yè)凈資產(chǎn)在一定程度上反映企業(yè)獲得生產(chǎn)流動資金的能力和企業(yè)實(shí)力，可結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)計(jì)標(biāo)的金額設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和分值，一般而言，在有正常的預(yù)付款和工程款支付的情況下，施工項(xiàng)目的承包人仍需要投入合同總價(jià)10-15%左右的自有資金用于項(xiàng)目周轉(zhuǎn)性生產(chǎn)流動資金，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合該理論設(shè)定最高得分的標(biāo)準(zhǔn)，盡管凈資產(chǎn)額度越大越有利于保障項(xiàng)目的生產(chǎn)流動資金，但不能簡單地理解為額度越高分值越高，分值可以是該部分分值的50%左右；證明材料可以要求申請人提供近三年經(jīng)過合法審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債表；凈資產(chǎn)可以近三年的平均值為準(zhǔn)；

　�。�2）、資產(chǎn)負(fù)債率。該財(cái)務(wù)指標(biāo)反映申請人的綜合償債能力，過高或過低都是不太正常的情況，一般在85%左右時(shí)，綜合償債能力最理想，分值可以是該部分分值的30%左右，證明材料同凈資產(chǎn)；計(jì)算公式：資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額，比值以近三年的平均值為宜；

　　（3）資信情況（授信額度）。資信情況的好壞反映企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況和企業(yè)獲得銀行信貸資金的能力，能夠判定申請人是否能夠出具招標(biāo)項(xiàng)目可能要求的履約擔(dān)保�？蓮氖欠裼匈Y信證書及資信證書的等級、授信額度（尤其是其中的貸款額度）、已經(jīng)使用的額度、授信余額等方面設(shè)定分值并明確相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)，有證書、等級越高、授信額度越大分值越高，但也要有一個(gè)合理的限度，分值可以是該部分分值的20%左右；證明材料可以是資信等級證書復(fù)印件和銀行給予的授信額度（貸款額度）和已經(jīng)使用的額度的書面文件。招標(biāo)人也可以在該項(xiàng)目評審中直接就是否能夠提供規(guī)定額度的履約擔(dān)保設(shè)立評審標(biāo)準(zhǔn)（履約擔(dān)保的額度要明確），其證明材料可以是銀行、專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)公司開具的給予開具規(guī)定保函的承諾。

　　C、機(jī)械設(shè)備（分值15分左右）

　　擬投入機(jī)械設(shè)備可以是自有和市場租賃的結(jié)合，擬投入機(jī)械設(shè)備是審查申請人履約能力的重要因素，可從是否滿足工程需要、機(jī)械設(shè)備配置是否合理、中小型設(shè)備是否齊全等方面設(shè)定分值并明確相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)，自有設(shè)備部分的證明材料可以是設(shè)備購置的原始發(fā)票復(fù)印件，市場租賃的部分應(yīng)當(dāng)有租賃意向書或帶條件（如：一旦申請人在擬招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)租賃合同生效或類似的約定）生效的租賃合同。

　　D、企業(yè)管理體系（分值10分以下）

　　企業(yè)的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理安全體系是保障項(xiàng)目成功的體系保證，可從企業(yè)目前質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體系等認(rèn)證情況設(shè)定分值并明確相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量管理體系可以是5分，其他認(rèn)證可以均分該部分分值；

　　E、企業(yè)類似工程業(yè)績（分值20分左右）

　　企業(yè)類似工程經(jīng)歷為企業(yè)提供項(xiàng)目支持積累了經(jīng)驗(yàn)，有利于保障項(xiàng)目實(shí)施，可以就近五年已完類似工程數(shù)量或規(guī)模設(shè)定分值，并明確相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量越多（規(guī)模越大）分值越高。類似工程的界定見本部分上文的說明。以工程數(shù)量為準(zhǔn)時(shí)，一般設(shè)定為近五年具備5個(gè)類似工程業(yè)績得基本分10分，每增加1個(gè)類似工程多得2分，最多得20分；

　　F、企業(yè)在施和新承接工程情況（分值5分左右）

　　在施工程和新承接工程的規(guī)模大小是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，企業(yè)沒有在施和新承接工程說明企業(yè)有條件將所有的生產(chǎn)資源投入到新承接的項(xiàng)目中，其相對履約能力較高，但也說明企業(yè)缺乏持續(xù)經(jīng)營的能力，因此，該項(xiàng)評審不應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)完全沒有在施工程或新承接工程，但是企業(yè)在施未完工程和新承接工程規(guī)模太大，無疑將占用企業(yè)很多的資金、人員、設(shè)備等生產(chǎn)資源，在極端的情況下，會使招標(biāo)人面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，該項(xiàng)評審內(nèi)容應(yīng)結(jié)合企業(yè)全部資源、已經(jīng)或?qū)⒁�占用資源、可以投入擬招標(biāo)項(xiàng)目的有效資源情況設(shè)定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在分值設(shè)定上應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)具有能夠滿足擬招標(biāo)項(xiàng)目所需生產(chǎn)資源且略有可選擇調(diào)劑儲備量的申請人。證明材料可以是由申請人自己填寫的在施和新承接工程清單，并附有中標(biāo)通知書或合同的復(fù)印件，招標(biāo)人還可以在資格預(yù)審文件中設(shè)定如果申請人隱瞞實(shí)情、不如實(shí)填報(bào)的處理辦法。

　　G、訴訟及不良行為記錄（分值5分左右）

　�。�1）、法律訴訟。依法維權(quán)是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)的好事，是社會文明進(jìn)步的一種表現(xiàn)，將法律訴訟作為評審內(nèi)容主要是審查申請人的履約信譽(yù)，申請人依法維護(hù)自己合法權(quán)益的勝訴的訴訟不應(yīng)列入評審范疇，可以列入評審的是那些申請人作為原告或被告敗訴的情況，可從近五年企業(yè)涉及的法律訴訟數(shù)量、敗訴記錄等情況設(shè)定分值并明確評審的標(biāo)準(zhǔn)，證明材料可以是判決書、仲裁裁決書的復(fù)印件，分值的設(shè)定應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)無敗訴情況，該部分分值可以設(shè)定為2分；

　　（2）、不良行為記錄。不良記錄在一定程度上反映申請人的履約信譽(yù)和能力，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)無不良記錄的申請人，可從近三年企業(yè)的不良記錄情況設(shè)定分值并明確評審的標(biāo)準(zhǔn)，證明材料可以是申請人自己提供的書面報(bào)告，招標(biāo)人可以在資格預(yù)審文件中提醒申請人，如果不如實(shí)填報(bào)將面臨拒絕申請或取消投標(biāo)資格的后果，該部分分值可以設(shè)定為3分左右，有一個(gè)不良行為記錄扣1分。

　　H、其他（分值5分左右）

　　該部分由招標(biāo)人結(jié)合項(xiàng)目具體情況進(jìn)行設(shè)定，可以設(shè)定的評審內(nèi)容應(yīng)當(dāng)切合資格預(yù)審主要是審查申請人的履約能力這一目的；如：對施工總承包招標(biāo)，希望投標(biāo)人在總包資質(zhì)之外，有某項(xiàng)專業(yè)資質(zhì)的，如果招標(biāo)人堅(jiān)持此項(xiàng)評審內(nèi)容，也可在該部分中設(shè)立評審標(biāo)準(zhǔn)和條件，該部分總分值以5分以下為宜。

　　以上各評審因素的設(shè)定及其分值的分配應(yīng)視項(xiàng)目具體情況而定，可以只選取其中部分評審因素或增加其它合理的評審因素，也可合理的重新分配評審因素的分值。

　　七、重要事項(xiàng)的說明

　　1、 資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)結(jié)合本指導(dǎo)意見的內(nèi)容明確對投標(biāo)申請人資格預(yù)審申請書（或申請文件）的要求，保證資格預(yù)審文件、資格預(yù)審評審辦法和投標(biāo)申請人資格預(yù)審申請書三者之間的有機(jī)統(tǒng)一，以確保資格預(yù)審活動的質(zhì)量和效率。如：資格預(yù)審文件要求投標(biāo)申請人提交申請文件的編排順序應(yīng)當(dāng)盡可能與評審程序和評審標(biāo)準(zhǔn)、條件的排列次序?qū)��?yīng)，以方便評審委員會查閱；此外，資格預(yù)審文件對資格預(yù)審申請文件的要求以及評審的標(biāo)準(zhǔn)和條件應(yīng)當(dāng)切合工程性質(zhì)和工程規(guī)模，簡單工程和標(biāo)的額不大的工程，對投標(biāo)人履約能力要求不應(yīng)太高，可以是一個(gè)比較簡單的資格預(yù)審，應(yīng)只設(shè)立少量的評審內(nèi)容，不可人為地將資格預(yù)審復(fù)雜化。

　　2、為貫徹公開性原則和擇優(yōu)原則，評審辦法中應(yīng)當(dāng)明確，在評審后出現(xiàn)投標(biāo)申請人分值相等時(shí)如何擇優(yōu)選擇投標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)和條件，例如，招標(biāo)人可以約定，在投標(biāo)申請人評審得分相同時(shí)，以企業(yè)凈資產(chǎn)總額的大小或在近五年內(nèi)承擔(dān)同類工程的個(gè)數(shù)多少等因素排定名次；

　　3、對所有潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)一視同仁，不得因行業(yè)、地域、所有制不同而加以歧視，也不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項(xiàng)或其他與履行合同無關(guān)的證明作為投標(biāo)條件限制或排斥投標(biāo)申請人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)及評審辦法要求的高低確定投標(biāo)申請人編制投標(biāo)申請文件所需的合理時(shí)間，不得以不合理的時(shí)間排斥投標(biāo)申請人。

　　八、本指導(dǎo)意見是針對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)工程施工招標(biāo)資格預(yù)審的特點(diǎn)編寫的，但是，其中反映的原則同樣適用于建設(shè)工程的監(jiān)理、專業(yè)工程分包、重要設(shè)備和材料采購招標(biāo)的資格預(yù)審工作。特別是，本指導(dǎo)意見所反映的思想對招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件也具有較大的指導(dǎo)意義。

　　九、國家法律、法規(guī)及規(guī)章對資格預(yù)審另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。

　　十、規(guī)范資格預(yù)審活動需要在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，因此，在本指導(dǎo)意見試行過程中，希望有關(guān)各方能夠及時(shí)將資格預(yù)審活動中或者本指導(dǎo)意見中暴露的問題或不足之處反饋給我站，以便隨時(shí)修訂、補(bǔ)充、完善。

　　十一、本指導(dǎo)意見由四川省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理總站負(fù)責(zé)解釋。