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2000-09-20 11:15 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
為貫徹濟南市人民政府《關(guān)于全市政府機關(guān)實行政務(wù)公開的意見》,切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng),提高工作透明度,全面推進依法行政,制定我局政務(wù)公開方案。
一、公開政務(wù)內(nèi)容及依據(jù)
我局作為濟南市建筑行政管理部門,以《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《山東省建筑市場管理條例》、《濟南市建筑市場管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù),對本市行政區(qū)域內(nèi)的建筑活動實施監(jiān)督管理。主要是負責(zé)制定建筑市場政策法規(guī),規(guī)范建筑市場行為,維護建筑市場秩序,培育和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場體系。
具體職責(zé)及依據(jù)分別是:
1、建筑企業(yè)管理。委托濟南市建筑隊伍管理處依據(jù)《濟南市建筑業(yè)企業(yè)和構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)管理辦法》等法規(guī)規(guī)定,具體負責(zé)全市建筑企業(yè)(包括外地進濟施工企業(yè))的管理工作。主要職責(zé)是負責(zé)建筑企業(yè)資質(zhì)管理和進(出)濟建筑施工手續(xù)的審批,負責(zé)根據(jù)工程建設(shè)任務(wù)協(xié)調(diào)配屬隊伍,提供、培訓(xùn)、勞動力資源。
2、建設(shè)工程招標投標管理。委托濟南市建設(shè)工程招標投標辦公室依據(jù)《山東省建設(shè)工程招標投標管理條例》等法規(guī)規(guī)定,具體負責(zé)全市建設(shè)工程招標投標的監(jiān)督管理以及對建設(shè)合同的簽訂,履行進行監(jiān)督。主要職責(zé)是審查招標投標單位資格;監(jiān)督開標、評標、定標活動,并簽發(fā)中標通知書;指導(dǎo)檢查建設(shè)工程合同的簽訂、履行情況,對有關(guān)合同糾紛和索賠進行調(diào)解。
3、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督。委托濟南市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站依據(jù)《濟南市人民政府關(guān)于進一步加強建筑安全生產(chǎn)管理工作的通告》等法規(guī)規(guī)定,具體負責(zé)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督和文明施工管理。主要職責(zé)是審查辦理建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)資格及特殊專業(yè)安全施工許可;檢查施工現(xiàn)場安全防護措施落實情況和文明施工狀況;檢測、檢驗施工機具、設(shè)備及安全防護用品;參加調(diào)查處理重大安全責(zé)任事故,檢查施工現(xiàn)場違章作業(yè)事故隱患,保障施工安全。
4、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督。委托濟南市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《濟南市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定,具體負責(zé)建筑全市建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。主要職責(zé)是對建筑工程實施從籌建到竣工的質(zhì)量監(jiān)督檢查;監(jiān)督建筑企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系和工程質(zhì)量保修制度;查處違反質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定的行為。
5、工程造價管理。委托濟南市建筑安裝定額站依據(jù)《濟南市建筑市場管理辦法》等法規(guī)規(guī)定,具體負責(zé)全市建筑工程造價管理。主要職責(zé)是編制本市建筑材料預(yù)算價格,并進行動態(tài)管理,審批一次性補充定額;發(fā)布工程造價信息,建立工程造價數(shù)據(jù)庫,監(jiān)督工程預(yù)決算的編制,參與招標工程標底和合同價的審定;負責(zé)工程造價咨詢單位的管理和工程造價咨詢解釋及工程造價糾紛處理。
6、建筑企業(yè)勞保費用管理。委托濟南市建筑行業(yè)勞保費用管理辦公室依據(jù)《濟南市建筑企業(yè)勞動保險費用管理暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定,具體負責(zé)全市建筑企業(yè)勞保費用的收取、撥付和補貼管理,并督促指導(dǎo)企業(yè)參加社會保險統(tǒng)籌。主要職責(zé)是按省規(guī)定統(tǒng)一向建設(shè)單位收取勞保費用,調(diào)劑撥付建筑企業(yè);監(jiān)督檢查建筑施工企業(yè)對勞保費用的使用情況,做好勞保費用的日常管理工作,并接受財政、審計部門檢查監(jiān)督。
7、建筑市場監(jiān)察。委托濟南市建筑管理監(jiān)察支隊依據(jù)《濟南市人民政府關(guān)于進一步加強城建監(jiān)察工作的通告》等規(guī)定,具體負責(zé)稽查建筑市場中違反建筑企業(yè)無證、越級施工、非法掛靠、分包、轉(zhuǎn)包等違法行為,檢查建設(shè)單位規(guī)避招投標不按法定基建程序辦理工程手續(xù)等違規(guī)行為。
二、公開政務(wù)程序
凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)新建、擴建、改建工程 項目,其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的承發(fā)包和大宗材料設(shè)備的采購,均自工程項目報建開始,進入有形建筑市場實施統(tǒng)一管理。各有關(guān)部門進駐有形市場,實行集中聯(lián)合辦公,提供“一條龍”服務(wù)。
(一)進入有形建筑市場辦理交易審批手續(xù),應(yīng)當(dāng)具備以下主要條件:
1、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備工程項目計劃批文、建設(shè)用地許可證、規(guī)劃許可證、報建證、項目資金審計證明等證明材料、施工圖設(shè)計文件、工程類別鑒定書及其他技術(shù)資料;
2、施工單位應(yīng)當(dāng)具備《營業(yè)執(zhí)照》、《資質(zhì)證書》、《安全資格證書》、《建設(shè)工程投標許可證》、《山東省施工企業(yè)工程取費許可證》等證件,外地企業(yè)還須持有《進濟分包工程許可證》、《外地進濟施工企業(yè)工程取費許可證注冊證》、《外地進濟施工企業(yè)工程取費許可注冊證》、《進濟安全施工許可證》等有關(guān)證件;
3、從事招標代理、建設(shè)監(jiān)理、工程造價咨詢及經(jīng)濟咨詢業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)具備相應(yīng)資格,持有有關(guān)證明、證件。
。ǘ┕こ添椖窟M入有形建筑市場交易,應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理相關(guān)手續(xù):
1、辦理工程項目報建手續(xù)、領(lǐng)取施工許可申請表;
2、發(fā)布建筑工程項目信息;
3、建設(shè)單位提出工程項目招標申請,有關(guān)部門對建設(shè)項目管理機構(gòu)、人員、資金、及現(xiàn)場條件進行審查核實;
4、委托(或招標委托)建設(shè)監(jiān)理;
5、辦理勘察、設(shè)計、施工及材料設(shè)備等招投標手續(xù);
6、審查鑒證勘察、設(shè)計、施工幾材料設(shè)備供應(yīng)合同;
7、核定工程定額取費標準;
8、依次辦理建筑工程施工許可審查手續(xù):注冊登記施工隊伍、核定建筑企業(yè)勞保費用、申報建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督、審查其他施工許可事項;
9、集中收繳有關(guān)規(guī)費,具體收費標準為(均以建安總造價為計費基數(shù)):
a、施工企業(yè)管理費千分之五;
b、定額管理費千分之零點九;
c、質(zhì)量監(jiān)督費千分之二;
d、招投標管理費千分之零點九(甲方千分之零點五五、乙方千分之零點三五);
e、勞保費用千分之二十六;
f、市場交易費,8000萬元以下千分之一點四、8000萬元以上千分之一點一(其中甲方分擔(dān)交易費70%,乙方分擔(dān)30%)。
10、審發(fā)施工許可證。
(三)公開政務(wù)標準
1、完善有形建筑市場管理程序,將市場服務(wù)功能與政府監(jiān)督職能分開,簡化程序,提高效率,創(chuàng)建公開、便捷、高效的建筑市場秩序,確保進入有形建筑市場的工程項目總量年均保持10%的增幅。
2、控制全市建筑隊伍總量和結(jié)構(gòu)與施工需求 基本適應(yīng),建立規(guī)范的施工總承包制,遏制轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包行為,從業(yè)人員素質(zhì)特別是管理水平和專業(yè)技能有明顯提高,職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定率每年提高30%,確保向社會提供優(yōu)質(zhì)施工隊伍。
3、加強對建設(shè)項目招投標行為的監(jiān)督,實現(xiàn)招投標率和公開招投標率兩個100%的目標,嚴格實行邀請招標審批備案制度,杜絕議標的違法行為。
4、大力抓好建筑安全生產(chǎn)管理,施工現(xiàn)場安全監(jiān)督覆蓋面達到95%以上,安全管理人員、重要崗位操作人員培訓(xùn)上崗率達到100%,對施工機具設(shè)備及安全防護用品的檢測檢驗率達90%以上,杜絕重大傷亡事故,因工死亡事故率控制在萬分之零點三以下,負傷頻率控制在千分之15以內(nèi)。
5、全面推進工程質(zhì)量監(jiān)督制度改革,認真貫徹執(zhí)行竣工驗收備案制度,強化對強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,建筑工程質(zhì)量監(jiān)督率、竣工驗收備案審查率達90%以上,杜絕不合格工程流入社會。
6、深化工程造價體系改革,遵循“量價”分離、市場定價的經(jīng)濟規(guī)律,拓展造價咨詢與指導(dǎo)的服務(wù)領(lǐng)域。
7、繼續(xù)依法做好建筑企業(yè)勞保費用的收取、撥付管理工作,加強內(nèi)部財務(wù)管理和審計監(jiān)督,確保資金運作安全、有效增值。
8、加大建筑市場執(zhí)法監(jiān)察力度,把市場監(jiān)察覆蓋面提高到90%以上,運用日常 執(zhí)法監(jiān)察與拉網(wǎng)大檢查相結(jié)合的方式,重點檢查施工 許可制度的落實情況,通過執(zhí)法監(jiān)察使不履行法定 程序的違法違規(guī)行為每年降低10%.
四、公開政務(wù)辦理時限
1、對于建筑企業(yè)辦理<資質(zhì)等級證書>的,15日內(nèi)審核上報;對于外地企業(yè)辦理<進濟施工許可證>的,5日內(nèi)登記注冊;對于辦理施工手續(xù)的,只要符合規(guī)定,隨時辦理。每年對企業(yè)資質(zhì)進行一次年審。
2、建筑工程實行招投標的,一般工程25日內(nèi)完成,大型、特殊工程40日完成;合同審查3日內(nèi)完成并提出意見,合同糾紛和索賠15日內(nèi)完成調(diào)查、調(diào)解。
3、對于建筑企業(yè)申報《安全資格證書》的,15日內(nèi)審核上報;外地企業(yè)辦理《進濟安全施工許可證》的,5日內(nèi)登記注冊;接到重大安全責(zé)任事故報告,2小時內(nèi)趕到現(xiàn)場調(diào)查,60日內(nèi)結(jié)案。
4、對因質(zhì)量、安全隱患受到停工處罰的單位的復(fù)工申請,2日內(nèi)進行復(fù)查、整改合格的出具復(fù)工通知書;收到工程竣工驗收備案文件,15日內(nèi)出具備案審查意見。
5、處理工程造價糾紛和辦理工程定額咨詢一般問題即日答復(fù)或請示上級部門后處理;補充材料預(yù)算價格3日內(nèi)審批、一次性定額5日內(nèi)審批。
6、對于申請撥付或補貼勞保費用的建筑企業(yè),15日內(nèi)審定,30日內(nèi)發(fā)放管理手冊,每季一次撥付,每半年計核一次補貼。
7、在前期手續(xù)辦理齊備的情況下,在有形建筑市場辦理施工許可審查的時限為2——3小時。
8、對于違反基建程序行為的舉報投訴,當(dāng)日受理并填制“濟南市建筑管理局110社會聯(lián)動值班記錄表”,10日內(nèi)調(diào)查完畢移送法制機構(gòu)處理。按規(guī)定應(yīng)停止施工的,當(dāng)日下達停工通知書。對于停工整改后申請復(fù)工的,2日內(nèi)進行現(xiàn)場復(fù)查,復(fù)查合格后立即下達復(fù)工通知書;對于需要行政處罰的,嚴格按照《行政處罰法》和《濟南市建筑行政處罰程序規(guī)定》辦理。
五、公開政務(wù)紀律
1、按照《濟南市執(zhí)法責(zé)任制條例》的要求,所有執(zhí)法機構(gòu)都要明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法責(zé)任,依照法定 程序履行職責(zé),所有執(zhí)法人員都要經(jīng)過培訓(xùn)考核,統(tǒng)一著裝,持證上崗。
2、按照“嚴格執(zhí)法,熱情服務(wù)”的要求,工作認真、細致、耐心,讓當(dāng)事人滿意。
3、依據(jù)“立案、審核、決定”三分離的原則查處違法案件,落實“收支兩條線”和罰繳分離制度。
4、任何執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員不得以權(quán)謀私、假公濟私,不得在公務(wù)活動中吃拿卡要、收受賄賂,不得越權(quán)審批,不得擅自減化程序、減免規(guī)費,不得推諉扯皮、刁難、冷淡當(dāng)事人。
六、政務(wù)公開監(jiān)督機制
1、將執(zhí)法責(zé)任制在有形建筑市場以上墻和上網(wǎng)的形式公開,使市場主體了解我局的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、辦事時限、工作紀律,便于社會監(jiān)督。
2、設(shè)立舉報、投訴制度。由監(jiān)察、人事、法制機構(gòu)負責(zé)對違反政務(wù)紀律和執(zhí)法違法的行為進行查處。具體事宜依照《濟南市執(zhí)法違法責(zé)任追究辦法》和《建筑行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》辦法。舉報投訴電話分別為:6401902、 6401904、 6401916.
3、推行執(zhí)法考核評議,以簽訂“目標責(zé)任書”的形式對執(zhí)法機構(gòu)予以年度考核,結(jié)合考核結(jié)果,實行獎優(yōu)罰劣,凡問題嚴重的實行一票否決,相關(guān)責(zé)任人員調(diào)離執(zhí)法崗位。
七、政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、政務(wù)公開是依法行政的重要表現(xiàn)形式,要提高政府機關(guān)對推行政務(wù)公開重要性的認識,明確政務(wù)公開的目的、意義,使全體執(zhí)法人員以全心全意為人民服務(wù)的事業(yè)心和責(zé)任感,積極參與到政務(wù)公開工作中來。
2、為加強對政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo),成立以局長為首,各有關(guān)部門、處室負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組負總責(zé)。各執(zhí)法機構(gòu)也要實行首長負責(zé)制,主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人,一級抓一級。講求實效,力戒形式主義,確保政務(wù)公開工作收到明顯成效。
3、狠抓隊伍建設(shè),落實有關(guān)政務(wù)公開的具體規(guī)定,加強宣傳教育,全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。利用各種時機加強法制教育、廉正 勤政教育、黨紀政紀教育,不斷提高執(zhí)法隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識,增強依法行政的自覺性,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的需要。
二000年九月二十日
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