濟(jì)建管字[2003]26號

　　濟(jì)南市建筑管理局關(guān)于印發(fā)《實(shí)施<山東省建筑勞務(wù)管理辦法（試行）>和<濟(jì)南市建筑工程施工分包管理辦法>的補(bǔ)充規(guī)定》的通知

各縣（市）、區(qū)建設(shè)局、各省、市駐濟(jì)建管辦事處、各建筑企業(yè)：

　　為了貫徹執(zhí)行《山東省建筑勞務(wù)管理辦法（試行）》和《濟(jì)南市建筑工程施工分包管理辦法》，規(guī)范建筑施工中的分包行為，保障建筑企業(yè)及勞務(wù)工人的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，我局結(jié)合我市實(shí)際情況，就實(shí)施以上管理辦法，提出了關(guān)于《實(shí)施<山東省建筑勞務(wù)管理辦法（試行）>和<濟(jì)南市建筑工程施工分包管理辦法>的補(bǔ)充規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合省、市的管理辦法一并實(shí)施。

　　實(shí)施《山東省建筑勞務(wù)管理辦法（試行）》和《濟(jì)南市建筑工程施工分包管理辦法》的補(bǔ)充規(guī)定

　　第一條 市建筑隊(duì)伍管理處（以下簡稱管理部門）負(fù)責(zé)做好本市行政區(qū)劃內(nèi)建筑施工專業(yè)分包及勞務(wù)分包行為的統(tǒng)一管理工作，并具體負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)的建筑施工專業(yè)分包及勞務(wù)分包行為的監(jiān)督管理工作。

　　有關(guān)建筑市場管理部門應(yīng)協(xié)助做好建筑施工專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為的監(jiān)督管理工作。

　　第二條 施工總承包單位是建筑工程專業(yè)施工分包和勞務(wù)施工分包行為的第一負(fù)責(zé)人。施工總承包單位要對分包企業(yè)的分包行為負(fù)總責(zé)，并建立對分包施工單位的考核制度，主要考核內(nèi)容包括：分包單位的資質(zhì)情況、建立和實(shí)施各項(xiàng)管理制度的情況、分包單位的人員特別是專業(yè)人員情況、技工情況以及勞務(wù)培訓(xùn)的情況、分包工程的質(zhì)量、安全情況、履行合同情況和市場信用情況等。

　　第三條 管理部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整建筑施工企業(yè)的資質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展專業(yè)施工企業(yè)和勞務(wù)施工企業(yè)。要逐步將不具備施工總承包能力的企業(yè)分流為專業(yè)施工企業(yè)和勞務(wù)施工企業(yè)。要將那些以虛假手段申領(lǐng)施工資質(zhì)且確無施工能力的企業(yè)清出建筑市場。

　　第四條 現(xiàn)有勞務(wù)施工隊(duì)伍應(yīng)逐步實(shí)行企業(yè)化管理。管理部門應(yīng)當(dāng)在其申領(lǐng)勞務(wù)施工企業(yè)資質(zhì)方面給予政策傾斜和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。凡不具備資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍不準(zhǔn)參與工程施工。

　　第五條 施工總承包單位不得將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他的施工總承包單位；專業(yè)施工單位也不得將專業(yè)施工項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他專業(yè)施工單位；勞務(wù)施工單位必須自行完成分包的勞務(wù)作業(yè)。

　　第六條 施工總承包單位和專業(yè)施工單位允許其他與本單位不相隸屬且無資產(chǎn)連接的單位以本單位名義施工而本單位不履行項(xiàng)目管理責(zé)任的，視為掛靠承包工程。

　　第七條 施工總承包單位要在確定分包單位之后，持中標(biāo)通知書、分包合同、分包企業(yè)資質(zhì)證書副本到管理部門領(lǐng)取并填寫《總分包交易工程備案表》，辦理分包備案手續(xù)。

　　第八條 建筑工程的分包，施工總承包單位與專業(yè)施工單位或勞務(wù)施工單位、專業(yè)施工單位與勞務(wù)施工單位應(yīng)當(dāng)簽訂書面的分包合同。分包合同必須使用有關(guān)部門統(tǒng)一制發(fā)的《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同示范文本》或《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同示范文本》，并且經(jīng)有關(guān)部門備案審查。有關(guān)備案審查辦法另行規(guī)定。

　　第九條 在工程分包和勞務(wù)分包合同中，應(yīng)當(dāng)載明分包工程的承包范圍和分包勞務(wù)內(nèi)容。未載明分包工程范圍和分包勞務(wù)內(nèi)容將工程全部施工或主體結(jié)構(gòu)施工分包的，視為轉(zhuǎn)包或非法分包工程。

　　第十條 工程專業(yè)施工分包合同或勞務(wù)施工分包合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容不得背離工程總承包施工合同，不得另行簽訂有違公平、公正原則的附加合同或合同條款。

　　第十一條 總承包施工企業(yè)和專業(yè)施工企業(yè)對所承包的工程自行組織勞務(wù)施工或分包給企業(yè)內(nèi)設(shè)的勞務(wù)公司的，總承包施工企業(yè)和專業(yè)施工企業(yè)必須與勞務(wù)人員直接簽訂勞動協(xié)議。

　　第十二條 建筑施工企業(yè)必須按規(guī)定將企業(yè)自有的技術(shù)工人名單及《職業(yè)技能崗位》向管理部門注冊；不具備崗位證書的勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)由企業(yè)組織報(bào)名參加上崗培訓(xùn)和技能鑒定。

　　第十三條 施工總承包單位或?qū)�業(yè)施工單位要按合同約定支付分包單位的工程款，因其他原因造成拖欠總包工程款或?qū)�業(yè)分包工程款的，要優(yōu)先支付勞務(wù)工人的工資。要加強(qiáng)勞務(wù)工人的工資管理，整理好勞動記錄和原始憑證，工資發(fā)放應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸�，由勞�?wù)工人本人蓋章或簽字。

　　第十四條 為了保障勞務(wù)工人的合法權(quán)益，施工總承包單位可向?qū)�業(yè)分包單位或勞務(wù)分包單位按其所承包項(xiàng)目工程款的10%-15%提取工資支付保證金，作為專項(xiàng)基金，專款專用。當(dāng)分包工程竣工或年終結(jié)算時(shí)，如分包單位未拖欠勞務(wù)工人工資，施工總承包單位將保證金一次性返還給專業(yè)施工單位或勞務(wù)分包單位。

　　第十五條 施工總承包單位和專業(yè)施工單位對勞務(wù)分包單位的拖欠勞務(wù)工資行為負(fù)有連帶責(zé)任。企業(yè)法定代表人承擔(dān)主要責(zé)任，項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)直接責(zé)任。當(dāng)分包活動中發(fā)生拖欠勞務(wù)工人工資糾紛時(shí)，管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令責(zé)任單位依法履行合同約定。分包雙方未簽訂書面合同的，管理部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督責(zé)任單位按照用工記錄和相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)，核定勞務(wù)工人的工資。

　　第十六條 各級建筑管理部門、外地建管部門駐濟(jì)辦事處及各類建筑施工企業(yè)均負(fù)有維護(hù)勞務(wù)工人合法權(quán)益的義務(wù)。應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)，妥善處理勞務(wù)工人為催討欠發(fā)工資而引起的信訪和上訪。

　　第十七條 建設(shè)單位不得以壓級壓價(jià)和由施工單位墊付工程款為發(fā)包條件與施工單位簽訂顯失公平的合同或合同條款，不得違約或以審價(jià)為由拖欠工程款。

　　第十八條 管理部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對建筑工程分包行為及建設(shè)單位行為的綜合管理。各管理部門在各自職責(zé)權(quán)限內(nèi)依法查處建筑施工中違法違規(guī)行為，并向其他管理部門提供相關(guān)信息。要建立建設(shè)單位及建筑施工企業(yè)信用制度。管理部門負(fù)責(zé)將建筑施工單位依法從事建筑施工活動的備案情況、質(zhì)量、安全情況、履行合同情況以及法規(guī)違法記錄輸入信用檔案，并在建設(shè)信息網(wǎng)上公布。信用檔案作為建筑市場準(zhǔn)入清出、考核升級、評優(yōu)罰劣以及工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的考察條件。

　　第十九條 建筑施工企業(yè)在工程施工分包活動中違反《山東省建筑勞務(wù)管理辦法（試行）》、《濟(jì)南市建筑工程施工分包管理辦法》和本補(bǔ)充規(guī)定，有下列行為的，年度內(nèi)取消該工程的質(zhì)量、安全等項(xiàng)評優(yōu)資格，追究項(xiàng)目經(jīng)理的有關(guān)責(zé)任，企業(yè)資質(zhì)年檢時(shí)載入違章記錄，在一定年度內(nèi)工程投標(biāo)中酌情扣分，情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，給予降低企業(yè)資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，并可處以罰款；

　�。ㄒ唬� 轉(zhuǎn)包、非法分包工程的；

　　（二） 將工程分包給不具備資質(zhì)的單位或個(gè)人的；

　　（三） 允許其他單位以本企業(yè)名義承建工程或掛靠本企業(yè)施工的；

　�。ㄋ模� 嚴(yán)重拖欠分包單位工程款或勞務(wù)工人工資的；

　�。ㄎ澹� 因拖欠分包工程款或勞務(wù)工人工資而引發(fā)集體上訪，處理不當(dāng)，造成不良影響的；

　�。�六） 大量招用未經(jīng)培訓(xùn)的勞務(wù)工人，或不依法與勞務(wù)工人簽訂勞動協(xié)議的。

　�。ㄆ撸� 未按規(guī)定辦理分包工程備案手續(xù)的；

　　建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、非法分包工程、惡意拖欠分包工程款或勞務(wù)工人工資且發(fā)生質(zhì)量、安全事故的，數(shù)種違法違規(guī)行為一并追究，依法從重給予行政處罰。

　　第二十條 建筑施工企業(yè)不具備相應(yīng)施工資質(zhì)承建施工項(xiàng)目的，管理部門有權(quán)責(zé)令停止施工，清出施工現(xiàn)場。

　　第二十一條 外地進(jìn)濟(jì)建筑施工企業(yè)違反上述規(guī)定的，除按以上規(guī)定處理外，還要注銷其進(jìn)濟(jì)施工的備案登記。

　　第二十二條 因建設(shè)單位拖欠工程款造成拖欠勞務(wù)工人工資及由此引發(fā)的工人集體上訪，處理不當(dāng)，造成不良影響的，依法追究建設(shè)單位的責(zé)任并對其新開工的工程不予辦理施工許可手續(xù)。

　　第二十三條 本補(bǔ)充規(guī)定自2003年5月1日起實(shí)施，其中第四條自2004年1月1日起實(shí)施。