湖南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計市場管理暫行辦法
湘建規(guī)[2003]138號

　　第一章  總則

　　第一條  為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計市場的管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計行為，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，有效地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計市場管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計活動的單位、個人，均須遵守本辦法。

　　第三條  本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”），包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃（含控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃）、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、各類開發(fā)區(qū)（含科技園區(qū)、度假區(qū)、大學(xué)城等）和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)規(guī)劃、各類專項規(guī)劃以及建設(shè)項目規(guī)劃選址的可行性研究等。

　　本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計（以下簡稱“規(guī)劃設(shè)計”），是指運用宏觀分析能力和技術(shù)經(jīng)濟手段，對城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展目標和建設(shè)空間、時序進行綜合策劃、論證，編制調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)管理所需的設(shè)計文件，并提供相關(guān)服務(wù)的活動。

　　第四條  規(guī)劃設(shè)計市場實行統(tǒng)一管理。從事規(guī)劃設(shè)計活動，必須遵守國家法律、法規(guī)，不得損害國家利益、社會公共利益以及他人的合法權(quán)益。

　　第五條  縣級以上人民政府規(guī)劃行政管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計市場實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。其主要職責是：

　　（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)劃設(shè)計市場的管理規(guī)定；

　�。ǘ�）對從事規(guī)劃設(shè)計活動的單位實行資質(zhì)管理，對從事規(guī)劃設(shè)計活動的個人實行注冊執(zhí)業(yè)資格管理；

　�。ㄈ�）監(jiān)督管理規(guī)劃設(shè)計的發(fā)包承包和招標投標；

　　（四）監(jiān)督檢查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量；

　�。ㄎ澹┎樘幰�(guī)劃設(shè)計市場中的違法違規(guī)行為。

　　第二章  資質(zhì)管理

　　第六條  實行規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)管理制度。

　　規(guī)劃設(shè)計單位必須按照國家規(guī)定向規(guī)劃行政管理部門申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)證書，并向工商行政管理部門申請辦理工商注冊登記后，才能從事規(guī)劃設(shè)計活動。

　　第七條  申請領(lǐng)取規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)證書的單位，必須具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯幸婪ㄔO(shè)立機構(gòu)的批準文件；

　�。ǘ�）有專職固定且符合規(guī)定要求的專業(yè)技術(shù)人員和注冊規(guī)劃師；

　　（三）有符合規(guī)定的技術(shù)裝備和滿足工作需要的固定的工作場所；

　�。ㄋ模┯蟹�合規(guī)定的單位資歷和規(guī)劃設(shè)計業(yè)績；

　�。ㄎ澹┯蟹�合規(guī)定的注冊資本；

　　（六）有健全的管理機構(gòu)和管理制度；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第八條  規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)，按照國家規(guī)定的標準分為甲、乙、丙三個等級。

　　申請甲級規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的，由省人民政府規(guī)劃行政管理部門初審后，報國務(wù)院規(guī)劃行政管理部門審批發(fā)證。

　　申請乙、丙級規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的，由申請單位所在市、州人民政府規(guī)劃行政管理部門初審后，報省人民政府規(guī)劃行政管理部門審批發(fā)證，并報國務(wù)院規(guī)劃行政管理部門備案。其中，省屬及中央在長單位申請規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的，直接報省人民政府規(guī)劃行政管理部門審批發(fā)證。

　　第九條  取得規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)證書的單位，符合國家和省規(guī)定的資質(zhì)升級條件的，可以按照第八條的規(guī)定程序向規(guī)劃行政管理部門申請晉升資質(zhì)等級；按照國家和省規(guī)定應(yīng)當降低資質(zhì)等級或注銷資質(zhì)證書的，由審批發(fā)證部門予以降級或注銷資質(zhì)證書。

　　第十條  規(guī)劃設(shè)計單位分立、合并或者終止的，應(yīng)當自批準之日起30日內(nèi)，向原頒發(fā)資質(zhì)證書的部門辦理注銷手續(xù)。分立、合并的規(guī)劃設(shè)計單位，應(yīng)當按照第八條的規(guī)定重新申領(lǐng)資質(zhì)證書。

　　規(guī)劃設(shè)計單位的名稱、地址、隸屬關(guān)系或者法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當向原頒發(fā)資質(zhì)證書的部門申請變更登記。

　　第十一條  省外規(guī)劃設(shè)計單位在本省境內(nèi)設(shè)立的分支機構(gòu)，凡屬獨立法人性質(zhì)的，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定申請規(guī)劃資質(zhì)證書。非獨立法人的分支機構(gòu)，不得直接以分支機構(gòu)的名義承攬業(yè)務(wù)。

　　第十二條  從事規(guī)劃設(shè)計活動的專業(yè)技術(shù)人員，只能在一個規(guī)劃設(shè)計單位從事規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)。

　　工程勘察設(shè)計單位、科研機構(gòu)、高等院校及其非以城市規(guī)劃設(shè)計為主業(yè)的單位，申請規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)時，其規(guī)劃專業(yè)和主要配套專業(yè)的技術(shù)人員不得重復(fù)申報其他類別的資質(zhì)。其中，高等院校、科研單位所屬的規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)中專職從事規(guī)劃設(shè)計活動的人員不得低于技術(shù)人員總數(shù)的60％。

　　第十三條  規(guī)劃設(shè)計單位聘用專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當簽訂書面合同。聘用其他單位下崗和離退休專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當征得離退休人員所在單位的同意。規(guī)劃設(shè)計單位不得聘用其他單位的在職專業(yè)技術(shù)人員。

　　第十四條  實行規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)年檢制度。

　　資質(zhì)年檢工作由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門負責辦理。規(guī)劃設(shè)計單位未按照規(guī)定進行年檢或者年檢不合格的，審批資質(zhì)的部門可以責令其限期辦理或者限期整改，逾期不辦理或者逾期整改不合格的，審批資質(zhì)的部門可以降低其資質(zhì)等級或者注銷其資質(zhì)證書。

　　第十五條  規(guī)劃設(shè)計單位不得超越其資質(zhì)等級和證書規(guī)定的范圍承接規(guī)劃設(shè)計任務(wù)，不得允許個人或者其他單位以本單位的名義從事規(guī)劃設(shè)計活動。規(guī)劃設(shè)計人員不得私自承接規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)。

　　嚴禁轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造規(guī)劃設(shè)計單位的資質(zhì)證書、圖簽、印章和注冊規(guī)劃師資格證書。

　　第三章  發(fā)包與承包

　　第十六條  規(guī)劃設(shè)計項目的發(fā)包與承包，應(yīng)當遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，不受地區(qū)、部門和行業(yè)限制。

　　屬于招標范圍的規(guī)劃設(shè)計項目，應(yīng)當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定招標、投標。

　　第十七條  規(guī)劃設(shè)計項目的發(fā)包方必須將規(guī)劃設(shè)計項目發(fā)包給具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位。嚴禁將規(guī)劃設(shè)計項目發(fā)包給個人和無資質(zhì)或者資質(zhì)等級不符的規(guī)劃設(shè)計單位。

　　規(guī)劃設(shè)計項目的承包方必須嚴格按照其規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)證書核定的等級和范圍承包規(guī)劃設(shè)計項目。嚴禁個人和無規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)證書的單位承包規(guī)劃設(shè)計項目。

　　第十八條  規(guī)劃設(shè)計項目的發(fā)包方可以將整個規(guī)劃設(shè)計項目發(fā)包給一個規(guī)劃設(shè)計單位；大型或者復(fù)雜的規(guī)劃設(shè)計項目，可以在保證規(guī)劃設(shè)計項目完整性和統(tǒng)一性的前提下，按照規(guī)劃的專業(yè)要求，分別發(fā)包給幾個具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位。不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的規(guī)劃設(shè)計項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。

　　規(guī)劃設(shè)計項目發(fā)包給幾個單位時，必須選定其中一個單位作為主體規(guī)劃設(shè)計單位，負責對整個規(guī)劃設(shè)計項目的總體協(xié)調(diào)。主體規(guī)劃設(shè)計單位和承包部分業(yè)務(wù)的規(guī)劃設(shè)計單位分別對發(fā)包方負責，其責任應(yīng)當在合同中予以明確。

　　第十九條  經(jīng)發(fā)包方同意，承包整個規(guī)劃設(shè)計項目的規(guī)劃設(shè)計單位作為總承包方，可以將其中的某一專題或者非主體部分業(yè)務(wù)再分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位。

　　總承包方不得將主體部分業(yè)務(wù)再分包給其他規(guī)劃設(shè)計單位。承包部分規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的單位作為分包方，不得再次分包規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)。

　　規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的總承包方對規(guī)劃設(shè)計項目的發(fā)包方負責，各分包方對總承包方負責。

　　第二十條  兩個或者兩個以上的規(guī)劃設(shè)計單位可以聯(lián)合共同承包規(guī)劃設(shè)計項目。共同承包的各方作為聯(lián)合體共同與發(fā)包方簽訂承包合同，并對承包合同的履行承擔連帶責任。

　　兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承包規(guī)劃設(shè)計項目。

　　第二十一條  嚴禁規(guī)劃設(shè)計單位將承包的規(guī)劃設(shè)計項目轉(zhuǎn)包給他人。

　　第二十二條  省外規(guī)劃設(shè)計單位來湘承包規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)，應(yīng)當服從我省城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的監(jiān)督管理。不履行城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)管理手續(xù)的，規(guī)劃行政管理部門對其完成的規(guī)劃成果不得組織審查，不得按程序報批。

　　國（境）外規(guī)劃設(shè)計單位來湘承包規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)，按照《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》（建設(shè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部第116號令）執(zhí)行。

　　第二十三條  禁止規(guī)劃設(shè)計市場中的不正當競爭活動。

　　任何單位和個人不得利用職權(quán)分割、壟斷、封鎖規(guī)劃設(shè)計市場；不得以代行辦理規(guī)劃審批手續(xù)為條件，指定承包單位或強攬規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)；不得以任何形式行賄、受賄。

　　第四章  質(zhì)量管理

　　第二十四條  規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家頒布的有關(guān)政策、技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，所提交的規(guī)劃設(shè)計文件應(yīng)達到國家和省規(guī)定的內(nèi)容、深度及質(zhì)量要求。

　　第二十五條  規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)當建立健全質(zhì)量保證體系，對規(guī)劃設(shè)計文件編制的全過程實行質(zhì)量控制，并對其規(guī)劃設(shè)計文件的質(zhì)量負責。

　　第二十六條  規(guī)劃設(shè)計單位在編制規(guī)劃設(shè)計文件時，必須取得符合規(guī)范要求的勘察、測量及其他有關(guān)基礎(chǔ)資料，加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。凡不具備可靠的城市勘測及有關(guān)資料的，不得進行規(guī)劃編制。

　　第二十七條  規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)在提交的規(guī)劃設(shè)計文件的扉頁上，標明單位名稱、規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)等級和證書編號，加蓋單位公章，并由單位法定代表人、技術(shù)總負責人和項目負責人簽字。在國家實行注冊規(guī)劃師簽字制度之前，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、縣城以上城市的詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制，必須有注冊規(guī)劃師參加，并在規(guī)劃設(shè)計文件的扉頁上注明注冊規(guī)劃師證書編號和簽字。國家實行注冊規(guī)劃師簽字制度以后，按國家規(guī)定執(zhí)行。

　　未按上述要求簽字蓋章的規(guī)劃設(shè)計文件為無效文件，各級規(guī)劃管理部門不得受理并組織審查。

　　第二十八條   對規(guī)劃設(shè)計成果實行專家審查制度。

　　規(guī)劃設(shè)計成果在進入法定審批程序前，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)組織專家及有關(guān)職能部門對成果進行技術(shù)審查，規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)嚴格按照審查提出的意見，對規(guī)劃設(shè)計文件進行修改、補充和完善，并經(jīng)規(guī)劃行政管理部門確認后，才能依法報批。

　　省、市（州）規(guī)劃行政管理部門應(yīng)成立相應(yīng)的規(guī)劃專家?guī)�。除專業(yè)水平高、經(jīng)驗豐富的規(guī)劃技術(shù)人員外，專家?guī)爝�應(yīng)吸納社會、經(jīng)濟、文化等各個方面的專業(yè)人員參加。

　　第二十九條  對規(guī)劃設(shè)計方案實行公示制度。

　　編制城市總體規(guī)劃、重要地段的詳細規(guī)劃、對居民生產(chǎn)生活極其密切或者居民十分敏感和關(guān)心的規(guī)劃等，應(yīng)在報審之前，由規(guī)劃行政管理部門組織通過報刊、電視、網(wǎng)上等形式進行公示，充分聽取群眾和社會各界的意見。規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)公示意見對規(guī)劃設(shè)計方案進行修改和完善。報批規(guī)劃設(shè)計成果時，應(yīng)同時上報公示意見。

　　第三十條  依法批準的規(guī)劃設(shè)計文件，除正式批復(fù)外，還必須由審批部門的同級規(guī)劃行政管理部門，在批準的規(guī)劃設(shè)計文本上加蓋“已審批通過”的專用章。

　　第三十一條  任何單位和個人不得以任何理由要求規(guī)劃設(shè)計單位在規(guī)劃設(shè)計文件編制過程中，違反法律、法規(guī)、國家有關(guān)政策、技術(shù)標準和規(guī)劃行政管理部門提出的規(guī)劃設(shè)計要求，損害國家和集體利益，降低規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量。

　　第三十二條  規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當定期組織對規(guī)劃設(shè)計單位的規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，及時通報檢查結(jié)果。對規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量低劣，規(guī)劃設(shè)計文件內(nèi)容不全、深度嚴重不符合規(guī)定要求的，除予以通報批評外，還應(yīng)與資質(zhì)年檢掛鉤，并視情節(jié)輕重，責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者注銷資格證書。

　　第三十三條  違反本辦法規(guī)定，按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章的相應(yīng)條款進行處罰。

　　第五章  附則

　　第三十四條  本辦法由省建設(shè)廳負責解釋。

　　第三十五條  本辦法自頒布之日起施行。