建市招函[2005]41號

　　關(guān)于印發(fā)王寧同志在部分省市招投標(biāo)和交易中心研討會上的講話的通知各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，解放軍總后營房部工程管理局，計劃單列市建委：

　　2005年6月9日至10日，建設(shè)部建筑市場管理司在重慶市召開了部分省市招投標(biāo)和交易中心工作研討會，會議回顧了近年來招標(biāo)投標(biāo)和交易中心所取得的成績，交流各地一些好的做法，認(rèn)真分析當(dāng)前有關(guān)招投標(biāo)工作的形勢，針對招投標(biāo)中存在的問題，進(jìn)行廣泛和深入的探討，明確了今后加強招投標(biāo)和交易中心工作的措施，并對《工程招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)分級和標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）和《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理市場管理辦法》（征求意見稿）提出了修改意見。

　　現(xiàn)將建設(shè)部建筑市場管理司王寧副司長在研討會上的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

建設(shè)部建筑市場管理司
二〇〇五年七月一日

　　規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動，加強有形建筑市場建設(shè)全面推進(jìn)各項管理工作上新臺階——在部分省市招投標(biāo)和交易中心工作研討會上的講話建設(shè)部建筑市場管理司副司長   王寧（二○○五年六月十日）

　　同志們：

　　為期兩天的“部分省市招投標(biāo)和交易中心工作研討會”已經(jīng)圓滿結(jié)束了，大家會上踴躍發(fā)言，效果很好。部分省市的招標(biāo)辦和交易中心的負(fù)責(zé)同志在百忙中來到這里，交流經(jīng)驗，探討看法，機會難得。首先，我代表建設(shè)部建筑市場管理司對各位代表的到來表示歡迎，同時對重慶市建委對本次會議給予的大力支持和協(xié)助表示衷心的感謝！

　　下面，我想談三方面內(nèi)容：一是談?wù)劷�年來招投�?biāo)工作和有形建筑市場建設(shè)取得的進(jìn)展；二是說說當(dāng)前工程招投標(biāo)過程中存在的一些不足；三是講講如何改進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和加強有形建筑市場建設(shè)的想法。

　　一、近年來全國工程建設(shè)招投標(biāo)工作和有形建筑市場建設(shè)取得的近展近年來，各級建設(shè)行政主管部門以建立統(tǒng)一，開放、競爭、有序的建筑市場為目標(biāo)，深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革，完善法律法規(guī)，健全服務(wù)功能，加大監(jiān)管力度，提高工作質(zhì)量，推動工程量清單招標(biāo)，探索科學(xué)合理的資格預(yù)審和評標(biāo)方法，不斷完善有形建筑市場功能，理順管理體制，招投標(biāo)工作和有形建筑市場建設(shè)取得了新進(jìn)展，歸納起來主要有以下六個方面：

　　1、工程招投標(biāo)率逐年上升，提高了工程投資效益據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2001-2003年全社會實行招標(biāo)投標(biāo)工程的面積占全社會房屋建筑施工總面積的百分比分別為：72.2%、76.7%、76.7%.2004年全社會在施面積29.19億平方米，其中招標(biāo)承包面積23.42億平方米，招投標(biāo)覆蓋面又上升至80.2%，縱觀幾年招標(biāo)比例可以看出，招投標(biāo)的比例在逐年攀升，招投標(biāo)制度得到全社會普遍認(rèn)可和執(zhí)行。一些地方建設(shè)行政主管部門的招投標(biāo)工作取得了較好成績，2004年北京市招標(biāo)辦共辦理招標(biāo)項目4656項，甲方備案價1252億元，中標(biāo)價1182億元，其中實行公開招標(biāo)的工程3501項，公開招標(biāo)率75.2%（未公開招標(biāo)的為非國有投資項目）；北京市交易中心辦理各類交易服務(wù)3188項，中標(biāo)價914億元，分別比去年同期增加35.7%和35.2%；重慶市建設(shè)工程交易中心入場交易項目1282個，較去年同期上升107.78%，交易金額217.19億元，較去年同期上升94.44%，各項指標(biāo)大幅增長，入場交易活動保持良好勢頭�？偟膩碚f，實行招投標(biāo)的工程，縮短了工期，控制了投資，招投標(biāo)行為逐步規(guī)范，招投標(biāo)工作質(zhì)量逐步提高，招投標(biāo)競爭機制對于創(chuàng)造公平競爭的建筑市場環(huán)境，提高資金利用效益和質(zhì)量，維護國家利益和社會公共利益等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　2、招投標(biāo)競爭機制促進(jìn)企業(yè)加強管理，提高整體水平招標(biāo)投標(biāo)是分配社會資源的重要手段，通過招投標(biāo)發(fā)揮競爭機制作用，將社會資源分配給管理好、技術(shù)強的企業(yè)，同時企業(yè)為了多中標(biāo)、中好標(biāo)，也必須加強管理，提高技術(shù)水平。多年招投標(biāo)競爭，磨練了一大批建筑業(yè)企業(yè)，培養(yǎng)鍛煉了一大批優(yōu)秀的工程項目管理和技術(shù)人才，各類建筑業(yè)企業(yè)為適應(yīng)招投標(biāo)競爭的要求，不斷加強企業(yè)內(nèi)部管理，追求技術(shù)創(chuàng)新，提高工程項目管理水平，促使了企業(yè)向科學(xué)化、現(xiàn)代化和國際通行模式轉(zhuǎn)變，招投標(biāo)競爭機制促進(jìn)了建筑業(yè)企業(yè)整體水平的提高。

　　3、各地規(guī)范招投標(biāo)的措施取得良好效果各級建設(shè)行政主管部門針對工程招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的突出問題，制訂了相應(yīng)的解決辦法，規(guī)范招投標(biāo)活動。例如，重慶市招標(biāo)辦為保障招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)國家及重慶市相關(guān)規(guī)定，明文規(guī)定施工招標(biāo)資格審查的必要條件和附加條件，同時規(guī)定招標(biāo)人不得擅自提高資質(zhì)要求，有效遏制了一些業(yè)主利用資格審查環(huán)節(jié)，對報名的施工企業(yè)采取隨意確定投標(biāo)人的現(xiàn)象；安徽省以實現(xiàn)施工許可工程項目全省聯(lián)網(wǎng)發(fā)放管理為基本手段，在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動中實行項目經(jīng)理（建造師）中標(biāo)工程全省聯(lián)網(wǎng)查詢，有效防止建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動中因投標(biāo)項目經(jīng)理（建造師）承攬多項工程施工任務(wù)、異地同時承攬工程施工任務(wù)而引發(fā)的掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包行為；廈門市招標(biāo)辦經(jīng)過多年努力，建立起了“工程集中進(jìn)場交易、中介機構(gòu)代理招標(biāo)、工程量清單招投標(biāo)、經(jīng)濟技術(shù)專家評標(biāo)、統(tǒng)一招標(biāo)文件范本、經(jīng)評審最低價中標(biāo)、投標(biāo)承包風(fēng)險包干、投標(biāo)履約支付擔(dān)保、備案管理過程監(jiān)督”以及“‘背靠背’投標(biāo)，防止圍標(biāo)串標(biāo)”等一整套招投標(biāo)工作制度。通過制度建設(shè)，不斷研究出臺新的市場管理辦法，促進(jìn)了工程招投標(biāo)制度的逐步完善，提高了招標(biāo)投標(biāo)公正度，逐步遏制了串通招標(biāo)的現(xiàn)象，也使我國的招投標(biāo)制度逐步與國際慣例接軌。

　　4、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法得到規(guī)范和加強各級招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室和交易中心已經(jīng)成為維護建筑市場秩序的重要力量。各級招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)積極改進(jìn)監(jiān)管方式，完善招投標(biāo)各項工作規(guī)則，通過備案管理、過程監(jiān)督、依法查處等手段，不斷加大對招投標(biāo)活動全過程的監(jiān)督檢查力度，依法懲處招投標(biāo)過程中的違法行為，執(zhí)法力度加強，執(zhí)法規(guī)范程度不斷提高。目前，北京、河北、遼寧、山東、云南、廈門、青島等地招標(biāo)辦實行了公務(wù)員管理或者辦公經(jīng)費財政撥款，解決了招標(biāo)辦工作人員的后顧之憂。此外，按照法律賦予的職能，建設(shè)行政主管部門積極培育和規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)，這些招標(biāo)代理機構(gòu)已經(jīng)成為活躍在建筑市場上的重要力量。今年年初，四川省政府發(fā)布《四川省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范工程招標(biāo)代理行為。

　　5、有形市場“集中交易，陽光操作”的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮幾年來，在黨中央、中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心支持下，建設(shè)部和監(jiān)察部密切配合，促進(jìn)了有形建筑市場建設(shè)和發(fā)展，2005年5月23日，吳官正同志視察了廣州市交易中心，對交易中心工作予以肯定。中紀(jì)委侯宗賓同志對深圳市規(guī)范有形建筑市場等三個要素市場情況進(jìn)行調(diào)研，撰寫了《陽光是最好的消毒劑――深圳市規(guī)范三個要素市場情況調(diào)查》，引起中央領(lǐng)導(dǎo)的重視和很好的社會反響。目前房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實現(xiàn)了進(jìn)場交易，天津、河北、內(nèi)蒙古、廣東、甘肅、青海等省市的人大常委會已將有形建筑市場寫入了有關(guān)的條例或管理辦法。各地有形建筑市場一方面加強自身建設(shè)，拓展服務(wù)功能，一方面積極探索，建立“公開信息，公平交易，公正服務(wù)”的工程建設(shè)服務(wù)平臺，確保了工程交易活動的有序、集中、公開、透明。

　　6、工程招投標(biāo)的配套法規(guī)逐步健全健全的法律體系是依法招投標(biāo)的基礎(chǔ)，各級建設(shè)行政主管部門非常重視法規(guī)建設(shè)。在現(xiàn)有的《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法規(guī)基礎(chǔ)上，今年年初，我部會同發(fā)改委等七部委又聯(lián)合頒布了《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，對貨物招投標(biāo)活動進(jìn)行了規(guī)范，此外《招標(biāo)代理合同示范文本》也已完成部際會簽，即將頒布執(zhí)行。隨著一系列新法規(guī)的相繼出臺，工程招投標(biāo)的法規(guī)體系逐步得到建立健全，我國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系已經(jīng)形成，為依法招投標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

　　二、 當(dāng)前工程招投標(biāo)過程中存在的一些問題成績令人欣喜，但是，我們還應(yīng)看到，當(dāng)前由于工程建設(shè)管理體制改革相對滯后、建筑市場供求嚴(yán)重失衡以及有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度尚不完善等原因，招標(biāo)投標(biāo)活動仍存在許多突出問題。少數(shù)業(yè)主規(guī)避招標(biāo)，將應(yīng)該公開招標(biāo)的變?yōu)檠�請招�?biāo)，將應(yīng)當(dāng)邀請招標(biāo)的變?yōu)橹苯影l(fā)包；少數(shù)業(yè)主與投標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)串通，搞明招暗定，走過場，弄虛假招標(biāo)；有的業(yè)主在中標(biāo)之后搞陰陽合同，要求施工企業(yè)墊資，與中標(biāo)人簽訂的合同遲遲不執(zhí)行；有些投標(biāo)人之間串通投標(biāo)、圍標(biāo)，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)；部分招標(biāo)代理機構(gòu)行為不規(guī)范，不能嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)；招投標(biāo)一些重要環(huán)節(jié)如資格預(yù)審、評標(biāo)等環(huán)節(jié)上也需要進(jìn)一步規(guī)范。此外，一些地方和部門置《行政許可法》于不顧，仍在設(shè)置沒有法律依據(jù)的審批項目，阻止其他地區(qū)和行業(yè)企業(yè)進(jìn)入；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)、插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，而且有直接轉(zhuǎn)為間接的趨勢，方式也更加隱蔽。

　　這些問題的存在，影響了工程招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場秩序。對此，社會各方面反映比較強烈。從另一個角度看，也反映出了我們的工程招投標(biāo)行政監(jiān)督和交易中心建設(shè)還有許多工作要做。

　　三、改進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，加強有形建筑市場建設(shè)當(dāng)前，招投標(biāo)和交易中心的工作已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點，要求我們統(tǒng)一思想，高度重視這些問題，履行好職能，努力把依法執(zhí)政、依法行政的決策和理念落實到規(guī)范招投標(biāo)活動、加強交易中心建設(shè)的各項工作中去。建設(shè)部將按照國務(wù)院的部署和要求，進(jìn)一步健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為，深入做好招投標(biāo)管理和交易中心建設(shè)工作，具體要重點抓好以下幾方面工作：

　　1、重視宣傳工作，讓全社會正確認(rèn)識工程招投標(biāo)工作近幾年來，工程招標(biāo)投標(biāo)制度不斷得到健全和完善，這是與在招標(biāo)投標(biāo)和交易中心戰(zhàn)線上工作的同志們埋頭苦干、辛勤工作密不可分的，大家在招投標(biāo)監(jiān)管和有形市場建設(shè)方面做了大量卓有成效的工作，規(guī)范了建筑市場，減少了腐敗的發(fā)生，用實際行動和工作成績贏得了社會的贊譽和普遍認(rèn)同。但是，由于宣傳不夠，目前社會上也存在由于不了解招投標(biāo)工作情況而產(chǎn)生的一些說法，甚至以偏概全，造成了負(fù)面影響，對此，我們不能視而不見，聽而不聞，更不能忽視，要重視宣傳工作，正確宣傳成績和客觀評價現(xiàn)實存在的問題，使社會各界正確了解、認(rèn)識我們的工作，從而使我們在一個和諧的環(huán)境中，更好的開展招投標(biāo)和交易中心的各項工作。宣傳工作的形式可以多樣化，比如利用工作匯報、現(xiàn)場會、座談會以及媒體等多種形式，也可以樹立好的典型，以一批市場行為規(guī)范的業(yè)主、承包商和招標(biāo)代理等企業(yè)為典型，用好的典型引路，引導(dǎo)市場主體規(guī)范自身市場行為，優(yōu)化市場環(huán)境。

　　2、繼續(xù)健全招投標(biāo)法規(guī)，完善招投標(biāo)制度工程招投標(biāo)監(jiān)督管理和交易中心建設(shè)要依法行政，法制建設(shè)是基礎(chǔ)。今年我們要根據(jù)《招投標(biāo)法》、《行政許可法》等法律，修改《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦法》（建設(shè)部令第79號），制定《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理市場管理辦法》，爭取年內(nèi)頒布執(zhí)行，以規(guī)范業(yè)主和招標(biāo)代理機構(gòu)行為；盡快頒布《工程招標(biāo)代理合同示范文本》，明確業(yè)主和招標(biāo)代理機構(gòu)權(quán)利和義務(wù)；與國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合制定《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)文件范本》，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)操作。

　　各地也要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定和修訂有關(guān)法規(guī)和實施細(xì)則，完善執(zhí)法依據(jù)，做到有法可依。長期以來，資格預(yù)審、評標(biāo)、專家管理和公示環(huán)節(jié)是影響招投標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好這幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將大大促進(jìn)招投標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好這幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將大大促進(jìn)招投標(biāo)工作公平和公正，減少腐敗現(xiàn)象，提高社會對招投標(biāo)工作的認(rèn)可程度。我們要研究這幾個環(huán)節(jié)，采取有效措施，規(guī)范資格預(yù)審，探討如何設(shè)立科學(xué)合理的評標(biāo)指標(biāo)體系，建立評標(biāo)專家的準(zhǔn)入清出制度，提高專家素質(zhì)和水平，推行、完善公示制度，以公示促透明，以透明促公平和公正。

　　3、規(guī)范招投標(biāo)活動，加強監(jiān)督管理目前我國處于高速發(fā)展時期，每年的工程量都很大，其中很大比例是國有投資工程。國有投資是社會公共財產(chǎn)，包括政府投資和國有企業(yè)投資，如何保證社會公共財產(chǎn)的使用效率和效益，是需要我們研究解決的一個突出問題。不少市場經(jīng)濟國家對公共資金實行了更為嚴(yán)格的管理制度，重點對公共資金采購進(jìn)行監(jiān)督管理。根據(jù)國際慣例，結(jié)合我國目前規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等突出問題主要集中在國有投資工程的情況，今后，我們要改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管方式，區(qū)別對待國有投資和非國有投資項目，把重點轉(zhuǎn)向國有投資工程，加強對國有投資工程招投標(biāo)的監(jiān)管，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，保證國有資金的使用效益，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　評標(biāo)專家是我們招投標(biāo)工作的重要組成部分，為招投標(biāo)工作做出了貢獻(xiàn)。對于他們，我們第一要尊重，第二也要對工作成績進(jìn)行考核、實行動態(tài)管理。這幾年，專家?guī)鞌?shù)量大大提高，專家的專業(yè)逐步配套，專家的考核制度逐步建立，專家學(xué)者的培訓(xùn)也逐步開展，但卻沒有開展專家的優(yōu)勝劣汰工作。少數(shù)專家工作不夠認(rèn)真，打的分太離譜，當(dāng)然一次不能說明問題，但如果多次發(fā)生，這就是問題了。青島對專家的每次評標(biāo)行為進(jìn)行打分、年底總評的作法就很好，大家可以研究、借鑒�？沙闪⒁粋�評標(biāo)專家委員會，制定好管理辦法，以評標(biāo)專家委員會的名義進(jìn)行專家管理。

　　抓好對招投標(biāo)的監(jiān)管，就是明確對招投標(biāo)如何監(jiān)管、監(jiān)管的對象、監(jiān)管的力度。我們不可能對每一項工作、每一個程序都跟蹤監(jiān)管，要堅持抽查制度，檢查是否符合招投標(biāo)程序，是否有違法違規(guī)行為。監(jiān)督的對象要以個人為主，對招標(biāo)代理機構(gòu)和施工企業(yè)的法人及項目負(fù)責(zé)人要嚴(yán)加監(jiān)督和考核。一旦有問題，應(yīng)嚴(yán)厲處罰責(zé)任人，限制其從事招投標(biāo)活動，將不良行為記錄上網(wǎng)，如果只注重處罰企業(yè)，那么這些責(zé)任人換個單位還照樣從事招投標(biāo)工作。因此，今后的監(jiān)督對象要從單位逐步轉(zhuǎn)移到一些具體的人員身上，這樣監(jiān)管的力度就大了。

　　同時，要不斷完善和改進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)督管理，招標(biāo)辦是政府委托，行使政府對招投標(biāo)的行政監(jiān)督管理，因此，應(yīng)當(dāng)由行政撥款解決其辦公經(jīng)費問題，或者納入公務(wù)員管理。招標(biāo)辦要按照法律賦予的職責(zé)，加強對房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)的行政監(jiān)督管理，正確行使備案管理、過程監(jiān)督和依法查處職能，該管的一定要管住、管好，不該管的堅決不管，做到既不失職、瀆職，也不越位和濫用職權(quán)；要針對轉(zhuǎn)包、掛靠嚴(yán)重的問題，積極配合有關(guān)執(zhí)法部門，落實中標(biāo)項目管理班子的職責(zé)，履行中標(biāo)合同事項，遏制中標(biāo)文件與施工現(xiàn)場兩層皮的現(xiàn)象。

　　4、培育和發(fā)展招標(biāo)代理機構(gòu)，狠抓日常監(jiān)管招標(biāo)代理機構(gòu)直接進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)操作，在維護市場秩序方面有著重要作用。但是，招投標(biāo)出現(xiàn)的很多問題，如圍標(biāo)、串標(biāo)等，多與代理機構(gòu)行為不規(guī)范有很大的關(guān)系，社會反響大，要作為監(jiān)管的重點。要實行總量控制，嚴(yán)格準(zhǔn)入，加強日常管理。

　　首先要抓好跨地區(qū)代理機構(gòu)的監(jiān)管，掛靠的代理機構(gòu)要堅決打擊。除完善各種制度外，還必須抓好對個人的約束、監(jiān)督和檢查。堅持搞好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，要有點具體的招數(shù)，在日常管理中要在法律的范圍內(nèi)進(jìn)一步加強行政措施，堅決打擊違法行為，嚴(yán)格動態(tài)管理，嚴(yán)格清除制度，隨時清除那些違法的招標(biāo)代理從業(yè)人員、淘汰不合格的代理機構(gòu)。

　　這次會上將《工程招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)分級和標(biāo)準(zhǔn)》和《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理市場管理辦法》向大家征求意見，就是表明我們要進(jìn)一步加大對招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)管力度，今年我們將調(diào)整招標(biāo)代理資格等級標(biāo)準(zhǔn)，按照《行政許可法》的要求和資格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定招標(biāo)代理機構(gòu)資格，嚴(yán)格招標(biāo)代理的市場準(zhǔn)入；建立招標(biāo)代理機構(gòu)信用檔案，及時記載代理機構(gòu)的基本情況、人員構(gòu)成、工程業(yè)績、市場行為、獎懲記錄等資料，并向社會公布。各級招標(biāo)辦要加強對代理機構(gòu)的督導(dǎo)，對異地承攬業(yè)務(wù)的企業(yè)加強人員管理，對違法違規(guī)企業(yè)、人員實行限制、淘汰乃至清出市場的懲罰制度。

　　5、繼續(xù)推動有形建筑市場建設(shè)和發(fā)展有形建筑市場是我國目前加強工程招投標(biāo)管理的重要平臺，是適應(yīng)現(xiàn)行我國工程建設(shè)管理體制的產(chǎn)物。吳官正同志在中紀(jì)委第五次全體會議上的工作報告中，談到深化改革，不斷推進(jìn)治本抓源頭工作時要求：“健全工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度，進(jìn)一步加強有形建筑市場建設(shè)，完善建筑市場監(jiān)控體系和信用體系。”為了促進(jìn)有形建筑市場健康發(fā)展，加強對分散業(yè)主工程招標(biāo)投標(biāo)管理，今年，一方面，我們要在《建筑法》中，爭取明確有形建筑市場的法律地位；另一方面，要積極與監(jiān)察部、國家發(fā)改委聯(lián)系，爭取相關(guān)部門對有形建筑市場工作的支持，發(fā)揮其作用，遏制在工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

　　各地也應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)有形建筑市場建設(shè)和發(fā)展。一是要繼續(xù)貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家計委、監(jiān)察部〈關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知〉》（國辦發(fā)[2002]21號）文件的精神，房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，包括工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料的采購，必須進(jìn)入有形建筑市場交易，并接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理；二是加強有形市場管理，提高服務(wù)質(zhì)量，有形建筑市場是政府管理工程建設(shè)的一個窗口，必須以服務(wù)為宗旨，按照信息公開化、交易公平化、服務(wù)規(guī)范化、管理法制化的原則，繼續(xù)加強場所建設(shè)、設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)，為進(jìn)入市場的單位提供更為優(yōu)良的服務(wù)，樹立良好的社會形象；三是拓展有形建筑市場服務(wù)功能，積極建立和規(guī)范勞務(wù)分包市場，使之與總包市場緊密聯(lián)系，并利用掌握的數(shù)據(jù)資源，逐步建立市場主體各方的信用檔案，公布失信行為，在建筑市場中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。前幾年我們都是抓一級市場，也就是業(yè)主和總包市場的建設(shè)，現(xiàn)在有形市場建好了，規(guī)則也基本完善了，建筑工程也進(jìn)入有形市場交易了，基本上是規(guī)范了。現(xiàn)在面臨的最大問題是總包與專業(yè)和勞務(wù)分包的關(guān)系較亂，用工制度管理存在很多問題。因此我們要把專業(yè)和勞務(wù)市場盡快建立起來。我們不用重新開始，只需要在一級市場增加這么一個功能就行了。建設(shè)部對勞務(wù)用工有一個基本想法，就是用3年時間基本消滅包工頭現(xiàn)象，杜絕零散用工�？偘�企業(yè)用工招聘勞務(wù)人員必須進(jìn)入勞務(wù)市場，簽訂合同、規(guī)范用工。北京的這項工作抓得比較超前，規(guī)定對專業(yè)分包和勞務(wù)分包必須用招標(biāo)的方式確定。我看這是一個改革的思路，當(dāng)然這個招標(biāo)有別與業(yè)主與總包之間的招標(biāo)，手續(xù)比較簡化，但只要所有勞務(wù)的交易行為都到勞務(wù)市場來進(jìn)行規(guī)范，可以說從整體上就把勞務(wù)市場管起來了。從勞務(wù)市場的建立、規(guī)范，達(dá)到勞務(wù)用工的規(guī)范是我們今后的重要工作，這項工作已列為建設(shè)部今年工作的重點；四是完善有形建筑市場計算機管理系統(tǒng)，抓好信息服務(wù)功能，推進(jìn)招投標(biāo)交易管理及計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)。

　　6、推進(jìn)信用體系建設(shè)建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。前不久，我們剛剛組織對部分省市進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)在思路已經(jīng)明確，就是“政府啟動、市場運作、權(quán)威發(fā)布、信息共享”，突出工作重點，分階段實施，實現(xiàn)四個統(tǒng)一即：“統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一信用獎懲機制”。當(dāng)前的工作重點：一是要進(jìn)一步利用已有信用信息系統(tǒng)，在現(xiàn)有的信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的兼容共享問題，并逐步實現(xiàn)區(qū)域乃至全國聯(lián)網(wǎng)；二是制定《建筑市場責(zé)任主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)》，盡快發(fā)布，針對當(dāng)前建筑市場中存在招投標(biāo)過程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些行為屬于失信行為；三是構(gòu)建失信懲戒機制，充分調(diào)動和發(fā)揮各方在信用體系建設(shè)中的作用，對企業(yè)的市場行為進(jìn)行信用評價，加強招標(biāo)投標(biāo)誠信建設(shè)，將招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人在招標(biāo)投標(biāo)和合同履行階段的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，向社會公開并接受查詢，將其信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標(biāo)，使得不守信用的企業(yè)得到制裁。這方面交易中心和招標(biāo)辦都大有可為。

　　7、加強隊伍建設(shè)，努力提高自身素質(zhì)和依法監(jiān)管能力為加強隊伍建設(shè)，要逐步制定各級招標(biāo)辦和交易中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索招投標(biāo)和交易中心考核工作，從法規(guī)建設(shè)、執(zhí)法情況、項目監(jiān)管、信息化建設(shè)等方面，指導(dǎo)與考核各地招標(biāo)辦和交易中心的工作。各地招標(biāo)辦和交易中心，務(wù)必齊心協(xié)力，團結(jié)合作，共同推進(jìn)招投標(biāo)各項工作；同時，要加強自身建設(shè)，完善各項內(nèi)部管理制度和監(jiān)督制約機制，建立執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格內(nèi)部人員管理和考核，加強廉政建設(shè)，切實提高依法行政水平；抓好法律法規(guī)和招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)研討和交流，提高監(jiān)督機構(gòu)人員的綜合素質(zhì)，建立一支依法行政、文明高效的隊伍，在社會上樹立良好形象。

　　8、抓好投訴的處理一年來，招投標(biāo)的投訴越來越多，有些投訴都直接投到建設(shè)部里去了。今后可能投訴會越來越多，我們第一要重視投訴，第二是對投訴要認(rèn)真依法處理。特別是對廢標(biāo)的處理要慎重，要有法律依據(jù)、嚴(yán)格依法辦事。對投訴的案件，要作一些典型分析，投訴中也暴露出招投標(biāo)各環(huán)節(jié)中的一些問題，通過典型案件的分析，找出存在的問題，提出解決辦法。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（七部委令），建立招投標(biāo)投訴、舉報的受理、處理和分析典型案例制度，針對投訴處理中存在的問題，如投訴的管轄、評標(biāo)復(fù)議、投訴時效、投訴質(zhì)證活動的組織等，制定投訴處理的實施細(xì)則，盡快解決招投標(biāo)糾紛，保證工程順利進(jìn)行；要及時依法糾正和查處工程招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，做到過程監(jiān)督和糾正、查處違法違規(guī)行為并重，維護招投標(biāo)活動秩序，樹立招標(biāo)辦公正嚴(yán)明的執(zhí)法形象。

　　總之，我們今后除了抓好上述8個方面的工作外，還希望大家認(rèn)真研究以下幾個問題。

　　1、如何對政府工程和社會工程的招投標(biāo)區(qū)別管理。政府工程和社會工程的招投標(biāo)監(jiān)管一定要有區(qū)別，總的原則是政府工程要嚴(yán)管到位、管到具體，社會工程要放開、抓主要矛盾和問題。國外的經(jīng)驗表明，對政府工程的管理是要相當(dāng)嚴(yán)格的，因為那是納稅人的錢，政府工程所謂的業(yè)主并不是真正的業(yè)主，不可能真正對國家負(fù)責(zé)，因此，大家都要加強監(jiān)管，切實對國家負(fù)責(zé)。下一步要研究兩者怎么區(qū)別，政府工程嚴(yán)到什么程度。在這一過程中還要加強對招投標(biāo)監(jiān)管力量的充實、強化監(jiān)管職能。沒有強有力的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，監(jiān)管工作就無法完成。

　　2、低價中標(biāo)的推廣應(yīng)用。低價中標(biāo)從今后我國長遠(yuǎn)的發(fā)展來看會全面推廣，但在當(dāng)前的市場環(huán)境下，實施低價中標(biāo)必須要有相應(yīng)的配套措施，不然問題是很多的。實施低價中標(biāo)后在惡性競爭、履約、工程質(zhì)量、安全工期等方面出現(xiàn)的問題，雖不能說完全是低價中標(biāo)引起的，但多少和低價中標(biāo)有一定的關(guān)系�，F(xiàn)在的市場主體還不成熟，自律行為差，自律能力弱，責(zé)任意識也很差，更談不上誠信。因此實施低價中標(biāo)帶來一些需要我們研究，并要解決好的問題。有條件的可以推行，但一定要研究相關(guān)的配套政策和措施。總之，對低價中標(biāo)要以積極、穩(wěn)妥、慎重的態(tài)度試點、逐步推廣。

　　3、項目經(jīng)理的跟蹤管理。要解決這個問題，說起來也簡單，建立網(wǎng)絡(luò)實行跟蹤就可以。關(guān)鍵是現(xiàn)在的體制問題。招標(biāo)辦只管招標(biāo)前一段，招標(biāo)完成后就不管后面施工的事了。因此要與后續(xù)的監(jiān)管部門銜接，將需要繼續(xù)監(jiān)管的問題委托下去，項目經(jīng)理的更換容易使招標(biāo)工作的信譽受到損害，業(yè)主往往會埋怨招投標(biāo)監(jiān)管部門。今后出現(xiàn)這種情況就要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，加以曝光，并不準(zhǔn)許繼續(xù)參與投標(biāo)，一定要狠煞這種風(fēng)氣。招標(biāo)辦要提出具體方案，提交主管部門研究。

　　4、對虛假招標(biāo)的監(jiān)管。針對招投標(biāo)中的串標(biāo)、圍標(biāo)，招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)相互勾結(jié)等虛假招標(biāo)行為，要認(rèn)真研究、琢磨監(jiān)管部門應(yīng)該從什么環(huán)節(jié)入手、關(guān)鍵抓什么問題、如何制約，才能更好地杜絕虛假招標(biāo)行為。

　　5、政務(wù)中心與有形建筑市場的關(guān)系。對于將政府工程招投標(biāo)的監(jiān)管納入政務(wù)中心，我們一是態(tài)度上要支持，二是要積極引導(dǎo)有關(guān)部門按照我們的思路、想法去安排這項工作，應(yīng)該有好的建議。天津的模式是可以借鑒的，雖然進(jìn)入了政務(wù)中心這個大平臺，但所有的監(jiān)管、程序以及后續(xù)工作，都是由原來的機構(gòu)和人員做的。這樣反而提高了招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)的地位。我看，天津模式值得在全國推崇�？傊�是要積極主動、配合引導(dǎo)，不要抵觸，采取不同的態(tài)度和方法會有不同的結(jié)果。

　　最后，我想說一點，目前我國正處于變革時期，各地招標(biāo)辦和交易中心要加強理論研究，增加工作主動性，積極適應(yīng)、配合并引導(dǎo)改革方向，對一些關(guān)鍵問題和難點問題進(jìn)行專題研究，如在招投標(biāo)監(jiān)管上區(qū)別政府工程和社會工程，低價中標(biāo)的相關(guān)配套措施，配合有關(guān)部門跟蹤管理項目經(jīng)理等。會后，我們也將按照大家提出的意見，盡量多給大家提供共同交流、研討的機會。

　　同志們，改進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，加強有形建筑市場建設(shè)，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。讓我們團結(jié)起來，共同努力，以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作，切實增強依法執(zhí)政、依法行政的自覺性，努力工作，開拓進(jìn)取，從源頭不斷推動建筑市場管理工作邁上新臺階，為全面建設(shè)小康社會做出我們積極的貢獻(xiàn)！

　　謝謝大家！