山東省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法山東省人民政府令第123號山東省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》業(yè)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布施行。

省長　李春亭
二○○一年九月十三日

　　山東省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范國有土地使用權(quán)招標(biāo)、　拍賣行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣（以下簡稱土地招標(biāo)、拍賣）活動的，必須遵守本辦法。

　　第三條　土地招標(biāo)、　拍賣活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第四條　縣（市）　以上土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地招標(biāo)、拍賣活動的組織實施。

　　第五條　商業(yè)、　旅游、娛樂、經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等項目用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣的方式出讓國有土地使用權(quán)。

　　第六條　縣（市）以上土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同計劃、財政、建設(shè)、城市規(guī)劃等部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計劃制定土地招標(biāo)、拍賣方案，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　土地招標(biāo)、拍賣方案應(yīng)當(dāng)包括公告、地塊規(guī)劃條件及附圖、地塊位置圖、地塊勘測定界圖及國有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。

　　第七條　本辦法所稱招標(biāo)人、　拍賣人，是指縣（市）以上人民政府土地行政主管部門。

　　本辦法所稱投標(biāo)人、競買人，是指參加招標(biāo)、拍賣的自然人、法人和其他組織。

　　本辦法所稱中標(biāo)人、競得人，是指按本辦法規(guī)定的程序和條件取得土地使用權(quán)的投標(biāo)人、競買人。

　　第八條　中標(biāo)人或者競得人必須按照國有土地使用權(quán)出讓合同的約定開發(fā)、利用土地，不得擅自改變規(guī)劃用途和條件。

　　第二章　招標(biāo)

　　第九條　土地招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)的方式。采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)實際情況決定。

　　第十條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)文件�！≌袠�(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請書、招標(biāo)地塊宗地圖、土地使用條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、投標(biāo)格式文書、國有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。

　　第十一條　公開招標(biāo)的，　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于提交投標(biāo)文件截止時間之前至少30日，在縣（市）以上主要報刊或者其他媒體發(fā)布招標(biāo)公布。

　　招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)人名稱、地址；

　�。ǘ�）土地的位置、面積、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求；

　　（三）投標(biāo)人的范圍、資格；

　　（四）投標(biāo)人索取招標(biāo)文件及相關(guān)資料的時間、地點及工本費；

　　（五）履約保證金的交付方式、時間；

　　（六）投標(biāo)地點和提交投標(biāo)文件截止時間；

　�。ㄆ撸┰u標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

　�。ò耍╅_標(biāo)地點、時間；

　�。ň牛┱袠�(biāo)人認(rèn)為需要公告的其他事項。

　　第十二條　邀請招標(biāo)的，　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于提交投標(biāo)文件截止時間之前至少30日，　向3個以上具有招標(biāo)地塊開發(fā)能力的單位和個人發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)包括本辦法第十一條（一）、（二）、（五）、（六）、（七）、（八）項的內(nèi)容以及招標(biāo)人認(rèn)為需要載明的其他事項。

　　第十三條　國有土地使用權(quán)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)定標(biāo)底，　標(biāo)底必須保密。

　　第十四條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織潛在投標(biāo)人踏勘招標(biāo)土地，并對潛在投標(biāo)人提出的異議進(jìn)行解釋。

　　投標(biāo)文件一經(jīng)按程序送達(dá)，視為無異議。

　　第十五條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在提交投標(biāo)文件截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人可以依據(jù)本辦法重新組織招標(biāo)。

　　在提交投標(biāo)文件截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

　　第十六條　招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行修改的，　應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間之前至少15日進(jìn)行相應(yīng)公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

　　投標(biāo)人可以在提交投標(biāo)文件截止時間前修改或者撤回投標(biāo)文件。

　　第十七條　投標(biāo)人不得實施下列行為；

　�。ㄒ唬┫嗷ゴ�通投標(biāo)報價；

　�。ǘ�）與招標(biāo)人串通投標(biāo)；

　�。ㄈ�）向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄；

　�。ㄋ模┮云渌�方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

　　第十八條　開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點。

　　開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。

　　開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。

　　第十九條　開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行；

　�。ㄒ唬�檢查投標(biāo)文件的密封情況；

　�。ǘ�）點算投標(biāo)文件；

　�。ㄈ�）開啟投標(biāo)文件；

　　（四）對投標(biāo)文件進(jìn)行審查，對不符合規(guī)定的投標(biāo)文件宣布無效。

　　第二十條　下列投標(biāo)文件無效；

　　（一）招標(biāo)文件確定的截止時間后提交的；

　　（二）投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的；

　　（三）重復(fù)投標(biāo)的；

　　（四）委托他人代理投標(biāo)，委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的；

　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)文件字跡不清、無法辨認(rèn)的。

　　第二十一條　評標(biāo)由招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。　評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中有關(guān)專業(yè)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必須保密。

　　第二十二條　評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)人候選人。

　　招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)人確定中標(biāo)人；招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

　　國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條　評標(biāo)委員會經(jīng)評審，　認(rèn)為所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有的投標(biāo)。

　　第二十四條　中標(biāo)人確定后，　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。

　　中標(biāo)人交付的履約保證金折抵出讓金；沒有中標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)結(jié)束之日起10日內(nèi)退還履約保證金。

　　第二十五條　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件規(guī)定與招標(biāo)人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，并按合同約定支付出讓金。

　　計劃、城市規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同，為中標(biāo)人辦理基本建設(shè)立項、規(guī)劃許可等手續(xù)。

　　第三章　拍賣

　　第二十六條　拍賣人應(yīng)當(dāng)編制拍賣文件�！∨馁u文件應(yīng)當(dāng)包括拍賣公告、拍賣地塊宗地圖、土地使用條件、競買申請書文本、拍賣成交確認(rèn)書文本、國有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。

　　第二十七條　拍賣人應(yīng)當(dāng)于拍賣前至少30日在縣�。ㄊ校┮陨现饕獔罂�或者其他媒體發(fā)布拍賣公告。

　　拍賣公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┡馁u人的名稱、地址；

　�。ǘ�）土地的位置、面積、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求；

　　（三）競買人的范圍、資格；

　�。ㄋ模┡馁u的地點、時間；

　�。ㄎ澹┞募s保證金的交付時間、方式；

　�。�六）給付成交價款的方式；

　�。ㄆ撸└傎I人索取拍賣文件及相關(guān)資料的時間、地點及工本費；

　　（八）參加競買的申請方法和申請的截止時間；

　　（九）拍賣人認(rèn)為需要公告的其他事項；

　　第二十八條　拍賣人應(yīng)當(dāng)按照拍賣文件的要求，　對競買申請人的資格進(jìn)行審查，并對符合條件的登記編號。

　　第二十九條　下列競買申請書無效；

　　（一）在拍賣文件確定的截止時間后收到的；

　　（二）競買申請人的資格不符合拍賣文件規(guī)定的；

　　（三）委托他人代理申請，委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的；

　　（四）競買申請書字跡不清、無法辨認(rèn)的。

　　第三十條　拍賣人應(yīng)當(dāng)組織競買申請人踏勘拍賣土地，并對競買申請人提出的異議進(jìn)行解釋。

　　第三十一條　拍賣人對已發(fā)出的拍賣文件進(jìn)行必要的修改的，應(yīng)當(dāng)在競買申請截止時間之前至少15日進(jìn)行相應(yīng)公告，并以書面形式通知所有競買申請人。

　　競買申請人可以在競買申請截止時間前撤回競買申請書。

　　第三十二條　拍賣人應(yīng)當(dāng)在拍賣文件確定的時間及地點進(jìn)行拍賣。

　　拍賣過程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。

　　第三十三條　拍賣應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行；

　　（一）競買人顯示標(biāo)志牌，主持人點算競買人；

　　（二）主持人介紹拍賣地塊的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求、基準(zhǔn)地價和其他有關(guān)事項；

　�。ㄈ�）主持人宣布起價和應(yīng)價的遞增最低幅度；

　�。ㄋ模└傎I人舉牌應(yīng)價；

　�。ㄎ澹┲鞒秩诉B續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價而無再應(yīng)價的，主持人在第三次報出最后應(yīng)價的同時落槌，宣布該應(yīng)價者為競得人；

　　（六）拍賣人與競得人簽訂拍賣成交確認(rèn)書。

　　拍賣人對拍賣地塊設(shè)底價的，主持人應(yīng)當(dāng)在拍賣前予以聲明。競買人的最高應(yīng)價未達(dá)到底價的，該應(yīng)價無效，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

　　第三十四條　競得人交付的履約保證金折抵出讓金�！「偟貌怀傻�，拍賣人應(yīng)當(dāng)自拍賣結(jié)束之日起10日內(nèi)退還履約保證金。

　　第三十五條　競得人應(yīng)當(dāng)在簽訂拍賣成交確認(rèn)書之日起30日內(nèi)，按照拍賣文件的規(guī)定與拍賣人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，并按合同約定支付出讓金。

　　計劃、城市規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同，為競得人辦理基本建設(shè)立項、規(guī)劃許可等手續(xù)。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第三十六條　中標(biāo)人或者競得人未按規(guī)定與招標(biāo)人或者拍賣人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的，取消其中標(biāo)或者競得資格，所交付的履約保證金不予退還。

　　第三十七條　中標(biāo)人或者競得人未按合同約定支付出讓金的，土地行政主管部門可以解除出讓合同，收回土地使用權(quán)，并可以依法請求賠償；地上新建建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物需要拆除的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，無償收歸國家所有。

　　招標(biāo)人或者拍賣人未按合同約定交付土地的，應(yīng)當(dāng)退還出讓金，中標(biāo)人或者競得人可以解除出讓合同，并可以依法請求賠償。

　　第三十八條　投標(biāo)人或者競買人以弄虛作假、串通壓價、行賄等手段騙取中標(biāo)或者競得的，中標(biāo)或者競得無效，由縣（市）以上土地行政主管部門處每平方米30元以下的罰款。

　　第三十九條　土地招標(biāo)、拍賣工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章　附則

　　第四十條　國有土地通過招標(biāo)、拍賣方式出租的，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十一條　本辦法自2001年10月1日起施行。（大眾日報）