隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施和公路交通建設(shè)的迅猛發(fā)展，僅靠政府財政投入、國債籌資等傳統(tǒng)資金募集方式，難以滿足經(jīng)濟(jì)高速增長的需要，對一些投資額不是很大、建設(shè)周期較短、回收見效較快的市政、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采用“企業(yè)投資建設(shè)—建成移交政府—政府分期回購”的BT運(yùn)作方式來進(jìn)行項(xiàng)目投資建設(shè)，已逐漸成為政府與企業(yè)間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的一種極為有效的新模式，它具有融資能力強(qiáng)、建設(shè)效率高、政府風(fēng)險小和投資回報高等優(yōu)點(diǎn)，深受政府和企業(yè)的青睞。

　　組建公司履行責(zé)任保證工程建設(shè)資金足額到位

　　依據(jù)國家計委計建設(shè)［1996］673號《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》和國務(wù)院國發(fā)（1996）35號《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行資本金制度的通知》精神，投資方（浦東建設(shè)）按注冊資本不少于回購基數(shù)的1／3的份額與另外的股東合資成立安徽普安投資發(fā)展有限公司（浦東建設(shè)投資股本占項(xiàng)目公司總額的90％），由該項(xiàng)目公司履行項(xiàng)目法人的責(zé)任，在整個項(xiàng)目實(shí)施過程中，由項(xiàng)目公司具體負(fù)責(zé)工程的投（融）資、工程招標(biāo)、建設(shè)管理、竣工移交、 資金的回收等，與項(xiàng)目工程監(jiān)理共同督促施工單位按圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，并確保建設(shè)工程項(xiàng)目按期、優(yōu)質(zhì)、安全的完成，以滿足客戶（回購方）的需要。工程建設(shè)資金的來源和構(gòu)成為：35％為項(xiàng)目公司股本金，其余65％由項(xiàng)目公司的母公司擔(dān)保，通過市場貸款融資取得。

　　建立項(xiàng)目建設(shè)管理的基本框架確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行

　　BT項(xiàng)目不同于一般建設(shè)工程項(xiàng)目，由于主體的多元性和客體的特殊性，健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、理順關(guān)系是確保項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步、順利進(jìn)行的關(guān)鍵，項(xiàng)目開工后，投資公司邀請地方交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，與項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦（項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦為政府主管局現(xiàn)場專門派駐機(jī)構(gòu)）、監(jiān)理和工程項(xiàng)目部四方專門召開會議，確立了參建各方的基本關(guān)系：公路局為項(xiàng)目主管單位，投資項(xiàng)目公司為項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主），浦東建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部為項(xiàng)目的施工總承包單位，為減少管理環(huán)節(jié)，項(xiàng)目監(jiān)理直接對下設(shè)的四個分包單位進(jìn)行監(jiān)督管理。這樣就十分明確地建立了項(xiàng)目公司、項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦、監(jiān)理和項(xiàng)目經(jīng)理部各自的職責(zé)和權(quán)限，形成了項(xiàng)目管理的基本框架。由于BT項(xiàng)目的新模式，各方在管理思路上、手段上一時還不太適應(yīng)，但由于參建各方的關(guān)系和責(zé)任明確，這種現(xiàn)象很快就得到了抑制，使工程進(jìn)展穩(wěn)步推進(jìn)。

　　由于318國道工程戰(zhàn)線長，為池州市連接和溝通外省、市的干線通道，是著名佛教名山九華山觀光旅游勝地的必經(jīng)通道（施工期間又不得封閉交通），在建地段又是池州對外礦產(chǎn)資源輸出的主要基地，重載、超載現(xiàn)象普遍，交通組織極為復(fù)雜，盡快完工交付使用，不但可以縮短投資建設(shè)周期，對池州的社會和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)更有著十分重大的意義，采用何種建管模式成為項(xiàng)目公司反復(fù)思考的問題。在項(xiàng)目的建設(shè)時期應(yīng)該說我們和回購方在質(zhì)量、工期、進(jìn)度上的需求是完全一致的，是否可以與回購方共同組建一個聯(lián)合指揮部，這樣不但可以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，同時也強(qiáng)化了建設(shè)投資單位在建設(shè)期的主導(dǎo)地位。

　　通過規(guī)范計量程序確立投資控制管理的基本操作模式

　　施工展開后，如何在BT模式下進(jìn)行項(xiàng)目投資控制管理，在保證工程質(zhì)量的前提下，最大限度做到科學(xué)合理地控制好建設(shè)投資，成為擺在參建各方的又一關(guān)鍵性的問題。項(xiàng)目公司以投資合同、施工合同、施工規(guī)范和公路工程建設(shè)程序?yàn)榛�礎(chǔ)，與公路局、監(jiān)理經(jīng)過反復(fù)分析，認(rèn)真研究，花了整整20天的時間，聯(lián)合制定了一套“318國道改建工程計量程序”，詳細(xì)地確立了通過規(guī)范計量來進(jìn)行投資控制管理的操作模式。

　　計量和投資控制的基本思路是：施工單位提出報驗(yàn)和計量后，合同內(nèi)工程量以監(jiān)理為主體負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)辦和項(xiàng)目公司監(jiān)督的方式進(jìn)行控制，合同外工程量由協(xié)調(diào)辦、項(xiàng)目公司為主體負(fù)責(zé)，監(jiān)理監(jiān)督的方式進(jìn)行控制，就是由三方共同進(jìn)行監(jiān)控、監(jiān)督和管理。后來的實(shí)踐證明這個“計量程序”對整個項(xiàng)目的投資控制起到了十分關(guān)鍵的作用，效果顯著。

　　加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)行宏觀控制和管理

　　由于市場范圍的擴(kuò)大，對經(jīng)營策略和運(yùn)行機(jī)制提出了更高的要求，如何以資產(chǎn)連接為基礎(chǔ)，強(qiáng)化外地項(xiàng)目的制度連接和文化連接、共同創(chuàng)造、共同享用同一個品牌成為項(xiàng)目管理的新要求。這種連接在項(xiàng)目的實(shí)施中具體體現(xiàn)在兩個方面：一方面，以總公司工程事業(yè)部和項(xiàng)目投資管理辦為監(jiān)管中心，對項(xiàng)目的財務(wù)、成本、進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行全面跟蹤管理；另一方面，項(xiàng)目經(jīng)理部以統(tǒng)一的經(jīng)營理念、質(zhì)量方針、企業(yè)文化、服務(wù)宗旨貫穿于項(xiàng)目管理的全過程。

　　科學(xué)制定適用于項(xiàng)目的標(biāo)后管理辦法

　　進(jìn)度控制管理。在進(jìn)度管理上，首先是明確目標(biāo)，把目標(biāo)量化、細(xì)化，使大家都明確這個目標(biāo)里的月、旬目標(biāo)是什么，主要管理人員人手一份；其次是從強(qiáng)化施工組織管理上做文章，上足機(jī)械設(shè)備，逐步提高隊(duì)伍素質(zhì)，對沒有戰(zhàn)斗力的、拼湊的隊(duì)伍要采取果斷措施，采取行之有效的強(qiáng)硬手段來加大施工隊(duì)伍的管理力度；再次是充分利用和掌握好當(dāng)?shù)氐臍夂蚣竟?jié)特點(diǎn)，千方百計在全路段掀起一個施工的大高潮。制定出剛性的考評指標(biāo)，在搞好質(zhì)量的前提下，鐵腕抓進(jìn)度，抓節(jié)點(diǎn)計劃的落實(shí)。

　　工程質(zhì)量管理。質(zhì)量是施工管理永恒的主題，“鐵腕抓質(zhì)量，鐵腕抓安全，鐵腕抓進(jìn)度，鐵腕抓廉政”和“高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量，打造出精品 工程質(zhì)量管理。質(zhì)量是施工管理永恒的主題，”鐵腕抓質(zhì)量，鐵腕抓安全，鐵腕抓進(jìn)度，鐵腕抓廉政“和”高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量，打造出精品工程，體現(xiàn)出上海水平“是　2003 年 3月18 日工程開工典禮上全體建設(shè)者向安徽池州人民立下的莊嚴(yán)承諾。36.4 公里的長線公路改建施工、從事大規(guī)模山體石方的爆破作業(yè)（約35萬立方）、利用沖擊鉆在巖石里做鉆孔樁、在復(fù)雜地質(zhì)條件山區(qū)和十分典型的水網(wǎng)地區(qū)的水稻田兩邊改建公路，其管理和施工難度比新建道路要復(fù)雜的多，沒有捷徑。為此，項(xiàng)目部成立工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工程質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范建設(shè)和施工管理，明確”確保工程優(yōu)良“的工程質(zhì)量目標(biāo)，認(rèn)真做好路基試驗(yàn)段，利用樣板涵、樣板段評比的形式，以點(diǎn)促面，帶動整體工程質(zhì)量的提高，和公路局一道，充分依靠監(jiān)理，鐵腕抓質(zhì)量。

　　科學(xué)分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為后續(xù)項(xiàng)目的投資建設(shè)打基礎(chǔ)

　　扎實(shí)做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，冷靜地分析項(xiàng)目的可行性，對方返還資金的實(shí)力、方式和渠道以及履約抵押、質(zhì)押的方式等，必須充分理解和吃透項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容、特點(diǎn)和實(shí)施難度，經(jīng)過周密細(xì)致的造價投資分析后，再通過艱苦的談判盡量使回購基數(shù)最大化，這一點(diǎn)對降低項(xiàng)目的后期風(fēng)險致關(guān)重要。

　　狠抓項(xiàng)目建設(shè)的組織管理水平的提高，用合理的組織、良好的工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量取信于合作方，確保工程不留或少留后遺癥。為此，需要現(xiàn)場負(fù)責(zé)人在按圖紙、按規(guī)范施工的同時，要有考慮設(shè)計是否合理到位的問題，及時提出修正意見，全過程對項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險的識別、評估。

　　簽約前必須預(yù)見合同執(zhí)行中可能出現(xiàn)的爭議，進(jìn)行約定，并要在建設(shè)施工管理過程中圍繞這些約定，進(jìn)行有目標(biāo)索賠或以后提交訴訟仲裁的資料等，仔細(xì)推敲投資合同的每一項(xiàng)條款，合同簽定前一定要慎重，此階段稍有疏漏，就會給項(xiàng)目后期建設(shè)帶來難以彌補(bǔ)的風(fēng)險。

　　拋開定額成本，以市場為導(dǎo)向，科學(xué)地確定項(xiàng)目的管理費(fèi)用和制造成本。項(xiàng)目部要在降低成本上下硬功夫，要重點(diǎn)從內(nèi)部挖掘、強(qiáng)化管理、優(yōu)化方案等方面尋找突破口。

　　本著友好、誠信和對項(xiàng)目建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神，以工程進(jìn)度為主線，充分挖掘投資方和回購方的共同點(diǎn)，出現(xiàn)矛盾時，要化解不能擴(kuò)大，要緊緊依靠地方政府，特別是要取得交通主管領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強(qiáng)溝通、求同存異、團(tuán)結(jié)一致，調(diào)動一切積極因素為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，加快工程施工進(jìn)度，降低融資成本。

　　繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗”的光榮傳統(tǒng)，扎實(shí)工作、迎難而上，遇到再大的困難，也要振奮精神，任何時候都不能松懈。管理是企業(yè)永恒的主題，項(xiàng)目的科學(xué)管理已經(jīng)成為決定項(xiàng)目生命的關(guān)鍵。但是，我們的投資建設(shè)管理尚屬經(jīng)驗(yàn)積累，處于逐步探索階段，我們的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐技能還很稚嫩，還要在今后的實(shí)踐中不斷豐富提高。