隨著無標(biāo)底招標(biāo)的推行，防止投標(biāo)人以低于成本價(jià)投標(biāo)引起關(guān)注，有專家提出關(guān)于界定工程投標(biāo)人成本的公式，其治學(xué)精神令人欽佩。因?yàn)楣P者學(xué)過一點(diǎn)算數(shù)，深知沒有大量的實(shí)踐和對(duì)眾多案例的分析、總結(jié)、推演，是提不出數(shù)學(xué)計(jì)算公式的。但是，這個(gè)問題是否值得專家研究、政府干預(yù)，頗值得考慮，試提出以下三點(diǎn)進(jìn)行分析：

　　一、什么情況下企業(yè)會(huì)以低于成本價(jià)投標(biāo)。

　　據(jù)說，企業(yè)的任務(wù)就是創(chuàng)造財(cái)富和掙錢，而不是慈善機(jī)構(gòu)，專門撒錢。也有撒錢的，如前幾年的網(wǎng)站沒有一個(gè)賺錢，但網(wǎng)站很容易圈來大筆的錢，然后投入毫無效益的無底洞。不過也不叫撒錢，好像叫燒錢。為什么網(wǎng)站可以燒錢？因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的概念、高科技的概念使投資者和網(wǎng)站看走了眼。建筑工程會(huì)看走眼么？顯然不會(huì)。不會(huì)看走眼，還會(huì)有什么情況讓企業(yè)以低于成本價(jià)投標(biāo)，或曰燒錢呢？試估以下幾種極端情況：一是內(nèi)外勾結(jié)，低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠。即事先與建設(shè)單位負(fù)責(zé)人有約，中標(biāo)后以設(shè)計(jì)變更、增加工程量補(bǔ)回?fù)p失；或者建設(shè)單位故意露出破綻，讓施工單位高價(jià)索賠。但是，這種情況有巨大的風(fēng)險(xiǎn)：一種可能是建設(shè)單位負(fù)責(zé)人發(fā)生變化，而在國(guó)有單位這是經(jīng)常發(fā)生的；另一種可能是工程管理發(fā)生變化，上級(jí)下令削減工程量或不允許增加工程量，這也不少見。如此，豈不使施工單位全栽進(jìn)去嗎？動(dòng)輒成百上千萬元，甚至上億元的工程，誰敢冒這么大的風(fēng)險(xiǎn)？一旦失算，企業(yè)必破產(chǎn)無疑。無論是國(guó)有還是私有施工單位，有這樣大膽的老板么？我們?cè)趯?shí)踐中只見過錦上添花的，即保（成）本的基礎(chǔ)上，通過變更、索賠等種種手段掙出利潤(rùn)來。沒見過玩命的，將前（錢）景下賭于未來的不確定之中。此其一。其二是內(nèi)外勾結(jié)，變賣國(guó)有資產(chǎn)，紀(jì)律檢查委員會(huì)和檢察院、監(jiān)察部門查處可是很嚴(yán)的。非要變賣國(guó)有資產(chǎn)，會(huì)不會(huì)想出更高的高招？二是占領(lǐng)市場(chǎng)，不計(jì)成本。工程施工利潤(rùn)很薄，加上拖欠款、墊資等等，有錢的企業(yè)不多，還沒到燒錢占地盤的程度。想當(dāng)初，魯布革水電站工程，日本大成公司也是打著賠錢占市場(chǎng)的幌子，實(shí)際上精心算計(jì)，雖然比次低價(jià)標(biāo)低30～40％，最終還是賺走了錢。連日本大成公司都是假賠真賺，國(guó)內(nèi)企業(yè)沒有大成的實(shí)力，也沒有那樣高的管理技術(shù)水平，還有誰敢、誰有實(shí)力不計(jì)成本占市場(chǎng)？三是只求吃飯，不求賺錢。只求吃飯，就是保住了成本，何來低于成本？因此，有的地區(qū)“在主管部門受理的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的投訴中，有關(guān)是否低于成本的投訴占50％以上”。這個(gè)結(jié)果恐怕是必然的。

　　二、是什么樣的招標(biāo)形式會(huì)出現(xiàn)以低于成本價(jià)投標(biāo)的情況。

　　現(xiàn)在的公開招標(biāo)，按筆者的分類，可有兩種情況，一是有標(biāo)底招標(biāo)，一是無標(biāo)底招標(biāo)。有標(biāo)底招標(biāo)的慣例，好像以標(biāo)底為中心，正負(fù)百分之多少之外為廢標(biāo)，如是，低不低于成本，超出范圍之外都必遭淘汰，不需討論低于成本投標(biāo)問題。無標(biāo)底招標(biāo)有兩種方法，一種是建設(shè)單位不做標(biāo)底，當(dāng)各施工單位投標(biāo)后，以眾多標(biāo)書報(bào)價(jià)的平均數(shù)為標(biāo)底，靠近者中標(biāo)。一種是選最低價(jià)中標(biāo)。選最低價(jià)中標(biāo)，按發(fā)達(dá)國(guó)家做法，因無標(biāo)底招標(biāo)一般為政府投資工程，用納稅人的錢，自然越少越好，且操作簡(jiǎn)便，一眼看中最低價(jià)，不用商量，可以防止發(fā)生舞弊事件。不過，還要強(qiáng)調(diào)的是，干政府投資工程是有嚴(yán)格的預(yù)選條件的，保證達(dá)到相應(yīng)的資格等級(jí)（如果有資格等級(jí)的話），要有相似的業(yè)績(jī)，特別是良好的企業(yè)信譽(yù)和財(cái)務(wù)狀況。企業(yè)干賠了，也算是對(duì)國(guó)家的一次貢獻(xiàn)。私人或民間投資工程，多花錢、少花錢是企業(yè)或個(gè)人的事，與政府無關(guān)。政府對(duì)民間投資工程只管是否符合規(guī)劃、是否符合技術(shù)規(guī)范、是否安全、是否環(huán)保。由此看來，政府投資工程，企業(yè)愿意做貢獻(xiàn)有何不可？民間投資工程，錢花多少，政府管他做甚？對(duì)于國(guó)有企業(yè)，自有國(guó)資部門管理，招投標(biāo)主管部門把它當(dāng)作市場(chǎng)上的普通企業(yè)就是了。

　　三、是什么樣的市場(chǎng)問題應(yīng)該行政主管部門去管。

　　據(jù)說，深圳設(shè)立工務(wù)局，專司政府投資工程管理，那么，行政主管部門就應(yīng)專管建筑市場(chǎng)。有人說，管市場(chǎng)有兩種管法，一是管住入口，所謂準(zhǔn)入制度。一是管違法行為，所謂事后介入制度。建筑市場(chǎng)已經(jīng)是全管了，而且更嚴(yán)格：沒有資質(zhì)等級(jí)，企業(yè)根本不能承攬工程，是所有行業(yè)中準(zhǔn)入制度最嚴(yán)的行業(yè)。工地施工有監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、安全檢查機(jī)構(gòu)、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)、公安、治安機(jī)構(gòu)等各方面檢查，也已經(jīng)管得夠全面（當(dāng)然，管理效率和效果還需改善）。所以，對(duì)甲乙方之間的交易、合同、價(jià)格，是否可不再過問？畢竟政府管制價(jià)格只限于公用事業(yè)為好，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)就由他去吧。行政主管部門管理市場(chǎng)，重點(diǎn)是建立保證交易各方能夠公開、公平、公正交易的制度環(huán)境，查處違法違規(guī)者，讓守法的企業(yè)在市場(chǎng)中承擔(dān)自己的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，行政主管部門大可不必為他們的經(jīng)營(yíng)著急。

京斌