《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）的修訂工作是中國建筑業(yè)協(xié)會牽頭，由中建協(xié)工程項目管理委員會具體實施，工作進行了一年多的時間，在原有版本的基礎(chǔ)上進行了比較大的修訂和調(diào)整。通過各方面的專家和有關(guān)管理部門的同志反復(fù)的研討和修訂，最后定稿由建設(shè)部發(fā)布。發(fā)布之后，部里很重視，專門由辦公廳發(fā)函，希望各地通過培訓、學習、宣貫等多種形式，使我們行業(yè)的這項成果真正起到好的作用。中國建筑業(yè)協(xié)會在建設(shè)部辦公廳《關(guān)于做好〈建設(shè)工程項目管理規(guī)范〉宣貫培訓和實施工作的通知》的指導(dǎo)要求下，提出了具體的宣貫工作計劃，并與我們做了多次的溝通。協(xié)會的安排與我們的想法是完全一致的。在部辦公廳的宣貫文件中還闡述了力爭在2007年底以前，所有企業(yè)的項目經(jīng)理都要經(jīng)過一次培訓。我們今天舉辦這個班一方面是使企業(yè)管理人員接受培訓，另外一方面，我們在座的同志都是宣貫培訓的種子選手，讓大家回到各行業(yè)、各企業(yè)、各部門中，結(jié)合實際進一步學習、宣傳、貫徹。所以在座的第一期班學員的責任還要更重一些。一句話，規(guī)范管理，關(guān)鍵在人。

　　一、關(guān)于《規(guī)范》的修訂情況介紹

　　（一）充分認識貫徹執(zhí)行《規(guī)范》重要性

　　積極推進科學、先進的工程項目管理，是提高我國工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施；是加快與國際工程管理方法接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求；是提高我國工程建設(shè)類企業(yè)國際競爭力的有效途徑。

　　我們國家經(jīng)過建國以來長期的積累和20多年改革開放的發(fā)展，應(yīng)該說從一些專業(yè)技術(shù)上來講，我們跟國外的差距逐步在縮小，甚至在某些方面我們的專業(yè)技術(shù)并不比國外差多少。但是從管理方面來看，如果從更高的層次上來要求，或者工程建設(shè)管理的深度和廣度的角度來看，我們管理方面的差距比技術(shù)方面的差距要大得多。之所以編制《規(guī)范》就是為了提升我國的項目管理水平。

　　《規(guī)范》的修訂是在借鑒國際先進項目管理知識體系與通用做法，全面地總結(jié)我國二十年來推進建設(shè)工程項目管理體制改革主要經(jīng)驗的基礎(chǔ)上編制完成的。經(jīng)過近2年來各方面的共同努力，新《規(guī)范》已經(jīng)在2006年6月21日頒布，將于2006年12月1日起實施。與原《規(guī)范》相比，新《規(guī)范》仍保持18章的規(guī)模，節(jié)數(shù)由68節(jié)增加為69節(jié)，但條數(shù)卻由367條降低為328條，減少了39條，占新《規(guī)范》的12%.新《規(guī)范》的頒布和實施對進一步深化和規(guī)范項目管理的行為和基本做法，提高建設(shè)工程項目管理水平，具有十分重要的意義。各個建筑業(yè)企業(yè)都要高度重視，切實做好《規(guī)范》的培訓和實施工作。

　　（二）對原《規(guī)范》進行修訂的原因

　　修訂原《規(guī)范》的主要原因有以下幾個方面：

　　1、原《規(guī)范》只規(guī)范了施工項目管理做法，與《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》的名稱含義不一致，不能滿足建設(shè)工程項目管理各方的要求。

　　2、原《規(guī)范》對建設(shè)工程項目管理的行為規(guī)范不夠全面，對范圍管理、采購管理、環(huán)境管理、溝通管理、風險管理等重要內(nèi)容的規(guī)范力度較差，有嚴重缺項。

　　3、原《規(guī)范》對項目管理的國際化要求不明確，只提出與國際慣例接軌�！皣�際慣例”這個詞是比較模糊的，到目前為止，項目管理還沒有被所有國家公認的國際慣例，只有一些應(yīng)用較廣、通用的做法；我們講項目管理國際化，強調(diào)在進行國際工程承包和管理中，其行為準則能夠被各國的業(yè)主所接受，也能被我國的項目或項目管理委托方所接受并給予認可。所以，《規(guī)范》是把國際上一些通行做法與我國實踐成果經(jīng)驗融為一體，不是簡單的照抄照搬國外做法。

　　4、原《規(guī)范》發(fā)布以來，我國的項目管理理論研究和實踐應(yīng)用又有了很大發(fā)展，使得原《規(guī)范》相對滯后。首先，進入21世紀后，我國項目管理知識的學習和實踐應(yīng)用力度大大加強，世界銀行、IPMA、PMI、澳大利亞、新加坡、香港等模式的項目管理理論和實踐進入我國；其次，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，建設(shè)部制定了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》、《建設(shè)工程項目管理試行辦法》等規(guī)范性文件；再次，工程總承包企業(yè)和項目管理企業(yè)隊伍迅猛發(fā)展，項目管理的理論研究和實踐應(yīng)用水平都上了一個新臺階。作為《規(guī)范》，必須具有長效性，但更重要的是要適應(yīng)形勢變化，能夠?qū)κ聵I(yè)的發(fā)展起引導(dǎo)和助推作用。

　　5、原《規(guī)范》對施工項目管理的一般規(guī)定在有的條目中相對較細，近似規(guī)程，但對某些關(guān)鍵做法和要求又顯得較粗，粗細相差懸殊，需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　6、原《規(guī)范》沒有對建設(shè)工程項目管理提出自主創(chuàng)新的要求，特別是堅持“以人為本”和科學發(fā)展觀的思想。黨的十六屆四中、五中全會都提出了建立創(chuàng)新型國家是我國在2020年以前的宏偉發(fā)展目標，它對我國的各項事業(yè)具有統(tǒng)領(lǐng)作用。近20年來我國所走過的建設(shè)工程項目管理之路，就是以自主創(chuàng)新為主要特征的，原《規(guī)范》雖然對此進行了總結(jié)，但是條文中沒有強調(diào)。新《規(guī)范》明確提出，堅持項目管理以人為本和科學發(fā)展觀，走我國自主創(chuàng)新道路。

　　因此，修改原《規(guī)范》，推出能夠滿足新時期以及市場化需要的新《規(guī)范》，是我國工程建設(shè)的迫切要求，是項目管理的專業(yè)化、科學化、國際化發(fā)展的需要。新《規(guī)范》正是根據(jù)這些原則和需要進行了較大范圍的修訂。

　　（三）新《規(guī)范》的主要特點

　　1、項目管理行為規(guī)范化

新《規(guī)范》規(guī)范的是項目管理行為。新《規(guī)范》針對一個組織進行項目管理時需要的管理行為進行規(guī)范，而不管這個組織是建設(shè)工程項目的哪一個相關(guān)組織。只要他進行建設(shè)工程項目管理，就應(yīng)該這樣去做。因此，新《規(guī)范》反映了項目管理的規(guī)律和對項目管理各方的共性要求。新《規(guī)范》不對項目管理的各類組織的獨特項目管理行為進行規(guī)范，這項工作是相關(guān)項目管理規(guī)程的任務(wù)。項目管理規(guī)范對將來各類工程建設(shè)相關(guān)企業(yè)編制項目管理規(guī)程具有指導(dǎo)作用。

　　2、項目管理內(nèi)容全面化

新《規(guī)范》從項目管理理論體系的全局上對項目管理做出了全面的規(guī)定。新《規(guī)范》與原《規(guī)范》都是18章，但是新《規(guī)范》有8章是新名稱，有許多新內(nèi)容，包括項目范圍管理、項目管理組織、項目采購管理、項目資源管理、項目環(huán)境管理、項目風險管理、項目溝通管理、項目收尾管理，其余各章也都有較大的修改。這樣一來，新《規(guī)范》的內(nèi)容體系完整了，規(guī)范行為的范圍全面了，條文涉及的對象更廣了，所能發(fā)揮的作用也就更大了。

　　3、適用范圍廣泛化

由于新《規(guī)范》約束的對象是建設(shè)工程項目實施過程和各環(huán)節(jié)的管理行為，規(guī)定其主要的組織要求和管理技術(shù)要求，可以供建設(shè)單位、開發(fā)單位、項目管理單位、咨詢單位、監(jiān)理單位、總承包單位、設(shè)計單位、供應(yīng)單位、施工單位、分包單位及其他與建設(shè)工程項目相關(guān)的單位使用。只要某個單位進行與建設(shè)工程項目有關(guān)的項目管理活動，就應(yīng)該按照新《規(guī)范》去做。當然，新《規(guī)范》并沒有規(guī)范所有組織全部的項目管理行為，也不應(yīng)該要求《規(guī)范》包容各類組織的所有項目管理行為。

　　4、促進項目管理的國際化

一些國際上的項目管理組織的先進做法在我們國家得到廣泛的應(yīng)用，所以《規(guī)范》能將這些內(nèi)容反映進去，與我們的實踐成果也是分不開的。當然，《規(guī)范》的主要著眼點在于提高我們國家本身的工程建設(shè)管理水平，但是另一方面，對于我們的企業(yè)特別是大型企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，為國外的業(yè)主服務(wù)是會有幫助的�！兑�(guī)范》與國際接軌的話，也是對我們“走出去”的一個有力的技術(shù)保障。

　　5、有利于促進工程總承包和工程項目管理企業(yè)的發(fā)展

我國要大力培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)，除了要進行組織、技術(shù)、資產(chǎn)等硬件建設(shè)以外，還要進行管理體制、管理模式、管理文化等軟件建設(shè)。項目管理方面的建設(shè)是建立工程總承包企業(yè)和工程項目管理企業(yè)的重要軟件建設(shè)內(nèi)容。新《規(guī)范》的制訂，充分考慮了我國的這一新情況和新需要，為工程總承包企業(yè)和工程項目管理企業(yè)提供了項目管理的模式、理論、組織、方法和運行的全面支持，有利于支持工程總承包企業(yè)和工程項目管理企業(yè)的快速發(fā)展。

　　6、有利于建造師執(zhí)業(yè)素質(zhì)的提高

我國新建立的建造師執(zhí)業(yè)資格制度與建設(shè)工程項目管理有著不可分割的關(guān)系。建造師的主要崗位是項目管理，項目管理是建造師必須具備的最主要的知識和最關(guān)鍵的技能。過去，我國沒有形成供給建造師學習和應(yīng)用的項目管理規(guī)范，沒有適應(yīng)我國實際需要的項目管理系統(tǒng)知識，故只能零散地引用國外的一些東西。項目管理是從國外引進的，我們在他人的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，實際上是三種自主創(chuàng)新（原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新）中的引進消化吸收再創(chuàng)新。新《規(guī)范》就是在項目管理方面的引進消化吸收再創(chuàng)新。建造師要接受這方面知識的培訓教育，不斷提高自己的素質(zhì)，并在執(zhí)業(yè)中實施應(yīng)用。新《規(guī)范》出臺以后，建造師執(zhí)業(yè)資格考試中關(guān)于項目管理的一些知識的考核點，都可以結(jié)合新《規(guī)范》來命題，使得我們有關(guān)建設(shè)事業(yè)的各項制度、各項技術(shù)標準、行政管理法規(guī)，雖然各有分工，但是互相之間又有銜接。

　　（四）《規(guī)范》的新內(nèi)容

1、《總則》中提出一系列新思想

在《總則》中提出了以下項目管理新思想：第一，促進建設(shè)工程項目管理國際化的新思想；第二，按照《規(guī)范》要求建立項目管理組織、規(guī)范組織的項目管理行為的新思想；第三，堅持自主創(chuàng)新、采用先進的管理技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段的新思想；第四，堅持以人為本和科學發(fā)展觀的新思想；第五，全面實行項目經(jīng)理責任制、不斷提高項目管理水平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新思想。這些思想適應(yīng)了我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要和發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2、重視“范圍管理”

　　原《規(guī)范》中是沒有范圍管理的。沒有范圍管理就沒有明確的管理對象，就沒有明確的職責界限，也就沒有辦法保證目標實現(xiàn)。不對范圍進行控制，就不能掌握和處理范圍變更，就會使目標失控。所以，新《規(guī)范》學習國際項目管理模式，增加了范圍管理一章。

　　3、項目管理必須編制規(guī)劃

在原《規(guī)范》中雖然規(guī)定了項目管理規(guī)劃的必要性，但是由于受習慣的影響，實踐中基本沒有被接受，仍沿用施工組織設(shè)計。在新《規(guī)范》中的4.1.5條是這樣規(guī)定的：“大中型項目應(yīng)單獨編制項目管理實施規(guī)劃；承包人的項目管理實施規(guī)劃可以用施工組織設(shè)計或質(zhì)量規(guī)劃代替，但應(yīng)能滿足項目管理實施規(guī)劃的要求”。為了搞好項目管理，項目管理規(guī)劃是必需的，就如同規(guī)劃對于設(shè)計、設(shè)計對于施工那樣重要�，F(xiàn)在要求承包企業(yè)編制的三個文件都可以用項目管理實施規(guī)劃代替，三個文件的重復(fù)操作問題解決了。

　　4、設(shè)置了新章《項目管理組織》

　　新《規(guī)范》對項目管理組織的定義是：“實施或參與項目管理工作，且有明確的職責、權(quán)限和相互關(guān)系的人員和設(shè)施的集合。包括發(fā)包人、承包人、分包人和其他有關(guān)單位為完成項目管理目標而建立的管理組織”。

　　項目管理組織不一定是企業(yè)，它可能是進行項目管理的非法人組織、項目經(jīng)理部或項目團隊等。項目經(jīng)理部是由項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的項目管理組織，也可稱為項目團隊。

　　5、繼續(xù)強化項目經(jīng)理責任制

項目經(jīng)理責任制是我國項目管理的創(chuàng)新成果，是項目管理成功的保證。它的本質(zhì)是以制度的方式強調(diào)項目經(jīng)理在項目管理中的核心地位，為此要大力提高項目經(jīng)理的素質(zhì)，明確項目經(jīng)理和法定代表人及組織管理層的關(guān)系，給項目經(jīng)理以必要的責、權(quán)、利，利用好項目管理目標責任書這一重要工具。繼續(xù)強化項目經(jīng)理責任制是對項目管理組織的硬性要求。

　　講到這里，我想談點個人想法。過去，我國的國有企業(yè)責任不明確、責任不落實到人，出了問題沒人負責。從改變這種狀況出發(fā)，我們建立了項目經(jīng)理責任制。但是，凡事都不能強調(diào)過頭，包括我們現(xiàn)在建立各種執(zhí)業(yè)資格制度也要避免走到另一個極端上去，如果在某一方面強調(diào)過頭，就容易出問題。因為不管企業(yè)內(nèi)部是什么樣的制度，也不管它是怎樣的運作體系或者運作模式，也不管國家對某一項執(zhí)業(yè)資格管理也好，或者對某一些專業(yè)人士提出的法律責任要求也好，這都是對的，也都是要落實的。但是作為在市場運行當中的一個主體，負民事責任的主體，永遠是企業(yè)。就像一個設(shè)計單位出了問題，由于建筑師把圖畫錯了，那么要追究建筑師的責任，同時也要追究企業(yè)的責任，甚至是以追究企業(yè)的責任為主，企業(yè)反過來再來追究建筑師的責任。我們千萬不要以為強化企業(yè)的內(nèi)部管理，把責任落實到項目經(jīng)理，企業(yè)法人就不管了。在發(fā)達的資本主義國家，也依然是企業(yè)負主要的民事責任，企業(yè)反過來可以追究內(nèi)部人員的責任。我們要繼續(xù)強化項目經(jīng)理責任制，但是不要走極端，不能以個人代替企業(yè)。

　　6、“采購管理”對象多元化

采購管理是新《規(guī)范》的新內(nèi)容。新《規(guī)范》中指出，項目采購管理是“對項目的勘察、設(shè)計、施工、資源供應(yīng)、咨詢服務(wù)等的采購進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動�！边@就是說，采購管理的對象是多元的，包括資源、勘察、設(shè)計、施工、咨詢等服務(wù)。

　　7、強化環(huán)境管理

在原《規(guī)范》中，環(huán)境管理知識在施工項目的現(xiàn)場管理中提到了，并沒有作為一個專門的項目管理專業(yè)活動和一種重要的知識重視起來。新《規(guī)范》給予了高度重視，作為單獨一章，而把現(xiàn)場管理作為其中的一節(jié)，這是源于強化環(huán)境管理目的的。環(huán)境管理在世界上受到高度的重視。各類項目相關(guān)組織都應(yīng)該建立環(huán)境管理體系，把環(huán)境管理搞好。

　　8、強調(diào)人力資源管理

在原《規(guī)范》中，雖然也對人力資源做了規(guī)定。但是，那實際上指的是勞動力管理，概念上是有片面性的。新《規(guī)范》“人力資源”的概念已經(jīng)科學化了。新《規(guī)范》中規(guī)定的人力資源既包括作業(yè)人員，也包括管理人員。由于人力資源是最重要的資源，所以它在項目管理中有非常重要的作用。

　　9、突出風險管理

原《規(guī)范》只是在安全管理中作了簡單的規(guī)定，離要求相差很遠。新《規(guī)范》把它作為一章，突出了它的重要性。這一章共5節(jié)14條，份量是很重的。

　　10、充分發(fā)揮溝通管理的作用

新《規(guī)范》中，項目溝通管理是單獨一章，是原《規(guī)范》中是沒有的。原《規(guī)范》只規(guī)范了組織協(xié)調(diào)，而組織協(xié)調(diào)只是溝通的一種方法，溝通的范圍要大得多，組織協(xié)調(diào)是其中一節(jié)。由于溝通在傳遞信息、疏通關(guān)系、解決矛盾、排除障礙及過程控制中有不可替代的作用，以及項目管理者在溝通中所花費時間和精力的大量性，項目管理組織和項目經(jīng)理都要對溝通給予高度重視，以出色的溝通管理塑造成功的項目。

　　這是我講的第一個方面的內(nèi)容，主要是關(guān)于新《規(guī)范》修訂情況的介紹，中間也談了一些個人不成熟的想法和體會。

　　二、關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的建立情況

　　搞好建設(shè)工程項目管理，需要各方面的努力，全面推進才能收到實效。作為市場主體的各類企業(yè)，尤其責無旁貸。在一個企業(yè)內(nèi)部，各級管理人員和員工都負有各自的職責�？紤]到建造師是建筑企業(yè)的重要的專業(yè)管理人才，負有特殊使命。因此，我重點介紹我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立的情況。

　　（一）建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度的目的為了加強建設(shè)工程項目管理，提高建設(shè)工程施工管理專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，規(guī)范施工管理行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，我國決定建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度。人事部、建設(shè)部于2002年12月5日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈建造師執(zhí)業(yè)資格暫行規(guī)定〉的通知》（人發(fā)［2002］111號），印發(fā)了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》。建造師執(zhí)業(yè)資格制度是一項重要的改革舉措和制度創(chuàng)新，必將對我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展帶來重大而深遠的影響。

　�。ǘ�）建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度形成的背景1992年7月，建設(shè)部發(fā)布了《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理試行辦法》，開始對建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理實行資質(zhì)認證制度，1996年7月1日起，項目經(jīng)理需持證上崗并按資質(zhì)等級承擔工程項目的管理工作。到目前為止，全國已有近百萬人參加了項目經(jīng)理的培訓，經(jīng)各級建設(shè)行政主管部門批準取得項目經(jīng)理資質(zhì)證書的有60萬人，其中一級項目經(jīng)理有13萬人。

　�。ㄈ�）項目經(jīng)理的定義及其職責項目經(jīng)理是受企業(yè)法定代表人委托對工程項目施工過程全面負責的項目管理者，是建筑業(yè)企業(yè)法定代表人在工程項目上的代表。

　　（四）項目經(jīng)理的資質(zhì)管理內(nèi)容按照項目經(jīng)理資質(zhì)考核標準，項目經(jīng)理資質(zhì)分三個等級。一級項目經(jīng)理由建設(shè)部組織考核認定，二、三級項目經(jīng)理由省級建設(shè)行政主管部門進行考核認定。一級項目經(jīng)理的名單及工程業(yè)績在中國建設(shè)工程信息網(wǎng)上發(fā)布。

　　項目經(jīng)理原則只能承擔一個工程項目施工的管理工作。一級項目經(jīng)理可承擔一級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)營業(yè)范圍內(nèi)的工程項目管理；二級項目經(jīng)理可承擔二級資質(zhì)以下（含二級）建筑業(yè)企業(yè)營業(yè)范圍內(nèi)的工程項目管理；三級項目經(jīng)理可承擔三級資質(zhì)以下（含三級）建筑業(yè)企業(yè)營業(yè)范圍內(nèi)的工程項目管理。

　　項目經(jīng)理資質(zhì)管理部門每兩年對《建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)證書》持有者復(fù)查一次。同時，對發(fā)生工程建設(shè)質(zhì)量、安全事故的項目經(jīng)理隨時進行復(fù)查，并進行降級的處理。項目經(jīng)理達到上一個資質(zhì)條件的，可隨時提出升級申請。

　　（五）為什么現(xiàn)在要把項目經(jīng)理行政審批制度改為建造師執(zhí)業(yè)資格制度？

　　首先，建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是深化建設(shè)事業(yè)體制改革、完善建設(shè)工程領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格體系的需要。改革開放以來，我國建設(shè)事業(yè)迅速發(fā)展，各項改革不斷深化，不斷完善。建設(shè)部從1994年開始研究建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度，對其必要性、可行性進行了充分的論證。尤其是這些年來，勘察設(shè)計行業(yè)、監(jiān)理行業(yè)都有了相對規(guī)范的執(zhí)業(yè)資格制度。而作為龐大的施工行業(yè)還沒有建立一項由人事部和建設(shè)部共同推出的一項執(zhí)業(yè)資格制度，這樣對企業(yè)的管理、工程質(zhì)量的管理等各方面管理的落實都是不利的。另外，《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的通知》（國發(fā)[2003]5號）規(guī)定：“取消建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)核準，由注冊建造師代替，并設(shè)立過渡期�！睂⒔ㄖ�業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理的行政審批管理制度改為建造師執(zhí)業(yè)資格制度是深化建設(shè)事業(yè)管理體制改革、完善建設(shè)工程領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格體系的需要。

　　其次，是國際接軌的需要。目前，全球擁有建造師執(zhí)業(yè)資格制度的國家約40個。建造師執(zhí)業(yè)資格制度起源于英國，迄今已有170余年歷史。目前，世界上許多發(fā)達國家均建立起該項制度。我國已加入世貿(mào)組織，當前不僅要積極應(yīng)對國外承包商進入我國，同時還要認真貫徹中央關(guān)于“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，把握機遇，積極組織開拓國際建筑市場。我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)25%，但對外工程承包額卻占國際建筑市場的1.3%.原因固然很多，但缺乏高素質(zhì)的施工管理人員是重要原因。將以行政審批建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資格的形式改變?yōu)榻�立建造師�?zhí)業(yè)制度，將有助于國際間互認、又有助于開拓國際建筑市場。建立建造師執(zhí)業(yè)注冊制度，將為我國開拓國際建筑市場、增強對外工程承包能力有所幫助。因此，建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度也是與國際接軌、開拓國際建筑市場的客觀要求。

　　第三，是提高管理水平、保證工程質(zhì)量的需要《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第26條規(guī)定：“施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責。施工單位應(yīng)當建立質(zhì)量負責制，確定工程的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人�！表椖拷�(jīng)理是施工企業(yè)所承包工程的主要負責人。他根據(jù)企業(yè)法定代表人的授權(quán)，對工程項目自開工準備至竣工驗收實施全面組織管理。項目經(jīng)理的素質(zhì)、管理水平及其行為是否規(guī)范，對工程項目的質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)具有重要作用。建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度后，一旦工程項目發(fā)生重大施工質(zhì)量安全事故或出現(xiàn)違法違規(guī)行為，作為執(zhí)業(yè)注冊人員的建造師應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。目前，我國施工企業(yè)項目經(jīng)理隊伍的人員素質(zhì)和管理水平參差不齊，專業(yè)理論水平和文化程度總體偏低。今后，企業(yè)聘任經(jīng)考試并取得執(zhí)業(yè)資格的建造師擔任施工企業(yè)項目經(jīng)理，有助于促進其素質(zhì)和管理水平的提高，有利于保證工程項目的順利實施。

　�。�六）項目經(jīng)理向建造師過渡，在制度管理上有哪些措施？

　　首先我們要消除這樣一種誤解，建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立后，將取消項目經(jīng)理。實際上實行建造師執(zhí)業(yè)資格制度絕對不是取消項目經(jīng)理，而是為了進一步提高項目經(jīng)理隊伍的整體素質(zhì)和工程項目管理水平。并不是說今后企業(yè)不再設(shè)項目經(jīng)理崗位了，也不是說企業(yè)的項目經(jīng)理不重要，而是行政審批方式的一種改革。執(zhí)業(yè)資格制度的建立是進一步加強了這個關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵管理人員的重要性。這就類似于國家取消了工程總承包企業(yè)的資質(zhì)，但是不等于以后不推行工程總承包，反而我們推進工程總承包的力度比以前還大。

　　根據(jù)國發(fā)[2003]5號文的精神，建設(shè)部制定并發(fā)布了《關(guān)于建筑企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知》（建市[2003]86號），文件明確規(guī)定過渡期為5年。

　　過渡期內(nèi)，原各級建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)審批部門，不再辦理新的項目經(jīng)理資質(zhì)審批。過渡期內(nèi)，現(xiàn)有這些項目經(jīng)理資質(zhì)證書繼續(xù)有效。過渡期滿后，原項目經(jīng)理資質(zhì)證書停止使用。

　　為保證平穩(wěn)過渡，過渡期內(nèi)，凡需考核企業(yè)項目經(jīng)理人數(shù)時，應(yīng)將企業(yè)取得項目經(jīng)理資質(zhì)證書和取得注冊建造師證書的人數(shù)合并計算。一級建造師對應(yīng)一級項目經(jīng)理，二級建造師對應(yīng)二級項目經(jīng)理。過渡期內(nèi)，大中型工程項目的項目經(jīng)理逐步由注冊建造師擔任，人員的補充也由建造師執(zhí)業(yè)資格渠道實現(xiàn)。

　　過渡期內(nèi)，各級建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)部門加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，各行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮職能作用，都是保證建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度平穩(wěn)過渡的重要條件。

　�。ㄆ撸┙ㄔ鞄煹亩ㄎ缓吐氊熓鞘裁�？

　　建造師是以專業(yè)技術(shù)為依托、以工程項目管理為主業(yè)的注冊人員，近期以施工管理為主。建造師是懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、懂法規(guī)。綜合素質(zhì)較高的復(fù)合型人員，既要有理論水平，也要有豐富的實踐經(jīng)驗和較強的組織能力。

　　建造師受聘并受企業(yè)委派，可以建造師的名義擔任建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理、從事其他施工活動的管理、從事法律、行政法規(guī)或國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。

　　在行使項目經(jīng)理職責時，一級注冊建造師可以擔任《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》中規(guī)定的所有級別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理；二級注冊建造師可以擔任二級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理。

　　大中型工程項目的項目經(jīng)理必須逐步由取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，這是國家的強制性要求；但是否委派某一位注冊建造師擔任項目經(jīng)理或擔任哪一個項目的項目經(jīng)理，則由建筑業(yè)企業(yè)自主決定，這是企業(yè)行為。

　　近期，注冊建造師以建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理為主要崗位。但是，同時鼓勵和提倡注冊建造師“一師多崗”，從事國家規(guī)定的其他業(yè)務(wù)，例如擔任質(zhì)量監(jiān)督工程師等。

　�。ò耍┙ㄔ鞄煘槭裁匆�分級管理？

　　國際上，建造師有分級的，也有不分級的。我國把建造師分為一級建造師和二級建造師。一級建造師具有較高的標準、較高的素質(zhì)和管理水平，有利于開展國際互認。同時，考慮到我國建設(shè)工程項目量大面廣，工程項目的規(guī)模差異懸殊，各地經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展水平有較大差異，以及不同工程項目管理人員的要求也不盡相同，設(shè)立二級建造師，可以適應(yīng)施工管理的實際要求。二級建造師由各省審批、各省組織考試，為了保證二級建造師的基本質(zhì)量，也減少各地組織考試命題的工作量，現(xiàn)在我們又在組織二級建造師的考試命題，以一種提供服務(wù)的形式，地方上自愿參加的方式，統(tǒng)一命題、統(tǒng)一閱卷標準，然后確立一個合格分數(shù)線，各地再參照這個合格分數(shù)線向社會公布。

　�。ň牛┙ㄔ鞄煘槭裁匆獎澐謱�業(yè)？

　　國際上，建造師有分專業(yè)的也有不分專業(yè)的。按照我國目前的情況，施工管理不分專業(yè)確實有一定的問題。但是也有業(yè)內(nèi)人士提出來，管理不應(yīng)該分專業(yè)，因為管理是一個綜合性的東西，沒有一個專門管理的專業(yè)。這種說法也有一定的道理。但我們是考慮到各方的情況，基本上不分專業(yè)的情況多半是在發(fā)達國家，特別是英聯(lián)邦國家。這些國家雖然不分專業(yè)，在他們非常成熟的市場運作過程當中，也不會找一個不懂專業(yè)的或者說不是這個專業(yè)的建造師去擔任這個項目的項目經(jīng)理。

　　國外的執(zhí)業(yè)資格有強制性的也有不是強制性的。而我們國家大部分的執(zhí)業(yè)注冊資格都是強制性的，尤其建設(shè)系統(tǒng)的執(zhí)業(yè)注冊資格全部是強制性的，現(xiàn)在人事部也推出了一些非強制性的執(zhí)業(yè)注冊資格，比如水平考試、社會認證等。如果強制性的東西不分專業(yè)的話，可能會有一些問題，還是有隔行如隔山的情況，因為不同類型、不同性質(zhì)的工程項目有各自的專業(yè)性和技術(shù)性，所以我們要分專業(yè)。

　　由建造師擔任大、中型工程的項目經(jīng)理是國家強制性的一種要求，其實它只是一種基本條件上的強制性要求，能否擔任此項重任還是要企業(yè)來定。項目經(jīng)理能不能攬上工程是由業(yè)主說了算。不管所在的企業(yè)規(guī)模有多大，業(yè)主都看項目經(jīng)理。即使企業(yè)的牌子再大、實力再強，而項目經(jīng)理沒有經(jīng)驗、沒有能力的話，自然很難攬到工程。所以在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中，政府的一些強制性的東西還是要有。但是我們現(xiàn)在又有了市場的一些雛形，企業(yè)有自己的自主權(quán)，業(yè)主也有自己的自主權(quán)。

　�。ㄊ�）中國的建造師制度與國外建造師制度有何異同？

　　相同的是主要從事業(yè)務(wù)的對象、基本的知識結(jié)構(gòu)等方面，都有一些共性的特點。不同的是，我國是強制性的，而國外是市場認可的。我們國家為什么要搞強制性的標準呢？不搞得話，國家擔心會出現(xiàn)問題，我們是保證基本的或者說最低的門檻。這就是目前我們國家管理處在一個比較難的困境。在行業(yè)當中難免產(chǎn)生不同的意見，如果大家有想法、有意見可以隨時和我們溝通，也為我們在決策的時候多一些參考意見，更完善一些。

　�。ㄊ�一）兩年來建造師執(zhí)業(yè)資格制度有關(guān)工作開展情況關(guān)于全國一級建造師的數(shù)量。通過考核認定取得一級建造師的有2萬人，通過考試取得建造師資格的約14萬人。而全國原有一級項目經(jīng)理約13萬人。預(yù)計通過今年和明年的兩次考試，一級建造師的數(shù)量將達到25萬人以上，大大超過原有一級項目經(jīng)理13萬人。因此，一級建造師從項目經(jīng)理向建造師制度可望實現(xiàn)平穩(wěn)有序過渡。二級建造師尚有一定缺口，需要繼續(xù)發(fā)展。

　　總體上來看，作為發(fā)展中國家的中國，各種人才在數(shù)量和質(zhì)量上都有缺口，建造師也不例外。因此，我們在做好建造師平穩(wěn)有序過渡工作的同時，也要積極慎重研究可能出現(xiàn)的問題。