《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，各地政府和有關(guān)部門(mén)十分重視，大力宣傳，并制訂和出臺(tái)了相應(yīng)的配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查；項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位提高了依法進(jìn)行招投標(biāo)的自覺(jué)性；社會(huì)輿論監(jiān)督不斷強(qiáng)化，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目招投標(biāo)工作的開(kāi)展，取得了明顯成效。

　　一是公開(kāi)招標(biāo)的比例明顯提高。本次稽察的89個(gè)項(xiàng)目中，2000年以來(lái)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)簽訂的合同1263份，合同金額420.6億元，分別占應(yīng)招標(biāo)合同總數(shù)和合同總金額的43.8%和84.3%（下同）。按類(lèi)別分，施工招標(biāo)情況相對(duì)較好，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的比例為70.6%和91.8%，與1998年第一次稽察的79個(gè)項(xiàng)目情況相比，公開(kāi)招標(biāo)合同比例提高了31.6個(gè)百分點(diǎn)。按行業(yè)分，糧庫(kù)和棉庫(kù)項(xiàng)目招投標(biāo)情況最好，稽察的6個(gè)項(xiàng)目全部實(shí)行了招投標(biāo)，公開(kāi)招標(biāo)比例高達(dá)96.4%和98.9%；其次是公路和水利項(xiàng)目，公路項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)比例為70.9%和94.4%，水利項(xiàng)目為75.2%和92.5%.

　　二是實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目不同程度地節(jié)省了工程建設(shè)投資。從稽察的情況看，項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)一般節(jié)省投資10%左右，個(gè)別項(xiàng)目節(jié)省投資幅度更大。此次稽察的西安繞城高速公路項(xiàng)目的路基及路面工程，通過(guò)招投標(biāo)分別比概算投資節(jié)省17.7%和16.4%.

　　三是通過(guò)招標(biāo)尤其是公開(kāi)招標(biāo)選擇的參建單位資質(zhì)水平普遍較高、實(shí)力較強(qiáng)，有利于提高工程建設(shè)質(zhì)量。

　　存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┎糠猪�(xiàng)目該招標(biāo)不招標(biāo)、規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)或搞虛假招標(biāo)

　　1、該招標(biāo)不招標(biāo)。本次稽察的89個(gè)項(xiàng)目中，屬于應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)合同583份，合同金額21.1億元，分別占應(yīng)招標(biāo)合同總數(shù)和合同總金額的20.2%和4.2%.其中，勘察設(shè)計(jì)應(yīng)招未招的比例較高，分別為63.8%和91.8%；其次是設(shè)備材料采購(gòu)，分別為24.8%和10.9%.按行業(yè)分，工程項(xiàng)目應(yīng)招未招的比例較高，分別為26.1%和44.8%；其次是電力項(xiàng)目，分別為40.2%和7.5%.

　　2、規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。在89個(gè)項(xiàng)目中，有899個(gè)邀請(qǐng)招標(biāo)合同未經(jīng)批準(zhǔn)或?qū)徟�手續(xù)不符合規(guī)定，合同金額35.4億元，分別占應(yīng)招標(biāo)合同總數(shù)和合同總金額的31.2%和7.1%.其中，設(shè)備材料采購(gòu)和工業(yè)項(xiàng)目各項(xiàng)招標(biāo)未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的比例較高，分別為46.2%、20.3%和67.1%、34.8%.一些項(xiàng)目單位還采取小合同招標(biāo)，大合同續(xù)標(biāo)的辦法規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。如某項(xiàng)目廠房彩鋼板的采購(gòu)招標(biāo)中，先用96.5萬(wàn)元的小合同實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，后將總價(jià)為2746.9萬(wàn)元的采購(gòu)合同續(xù)標(biāo)給原中標(biāo)單位；此外，還將鋼材配送中心、曲形分段生產(chǎn)中心、集配中心等工程以續(xù)標(biāo)方式委托給已在該項(xiàng)目其他子項(xiàng)工程施工的企業(yè)。

　　3、搞虛假招標(biāo)。少數(shù)項(xiàng)目在招標(biāo)前與投標(biāo)人私下談妥條件，基本內(nèi)定后，才開(kāi)始招投標(biāo)，并拉來(lái)其他企業(yè)作“陪標(biāo)”。

　�。ǘ�）招投標(biāo)中操作不規(guī)范的現(xiàn)象較普遍

　　1、絕大多數(shù)項(xiàng)目在招投標(biāo)主要環(huán)節(jié)和程序上，都不同程度地存在操作不規(guī)范的現(xiàn)象�；�察發(fā)現(xiàn)，89個(gè)項(xiàng)目的528批次招投標(biāo)中，不符合法規(guī)的招投標(biāo)批次所占的比例依次為：發(fā)布招標(biāo)公告的媒體不符合規(guī)定（44.6%）；自行招標(biāo)未經(jīng)核準(zhǔn)（41.5%）；投標(biāo)文件準(zhǔn)備時(shí)間未達(dá)到《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的最低要求（ 36.9%）；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組成不符合規(guī)定（29.9%）；評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容不完整（24.9%）；評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)與招標(biāo)文件載明的不一致（18.3%）；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)不符合要求（16.6%）；開(kāi)標(biāo)時(shí)間與截標(biāo)時(shí)間不一致（14.4%）；自行招標(biāo)的能力、資格不符合要求（13.7%）；確定中標(biāo)人程序不規(guī)范（12.0%）等。

　　2、定標(biāo)前談判壓價(jià)和違規(guī)分包等問(wèn)題在一些項(xiàng)目招投標(biāo)中較為突出。在重點(diǎn)稽察的25個(gè)項(xiàng)目中，有4個(gè)項(xiàng)目在定標(biāo)前違規(guī)與投標(biāo)人進(jìn)行壓價(jià)談判，壓價(jià)幅度達(dá)7—10%.另有4個(gè)項(xiàng)目存在違法分包問(wèn)題。

　�。ㄈ�）招投標(biāo)中地方和部門(mén)保護(hù)主義仍較嚴(yán)重

　　1、通過(guò)投標(biāo)許可證和不合理的資質(zhì)要求及收費(fèi)等辦法，給外地、外行業(yè)投標(biāo)人進(jìn)入本地和本行業(yè)建設(shè)市場(chǎng)設(shè)置障礙。在重點(diǎn)稽察的25個(gè)項(xiàng)目中有6個(gè)項(xiàng)目存在這類(lèi)問(wèn)題。如某工程項(xiàng)目，要求省外投標(biāo)單位必須持有該省主管部門(mén)核發(fā)的投標(biāo)許可證，才能參與投標(biāo)。一些項(xiàng)目對(duì)并沒(méi)有特殊的技術(shù)和工藝要求的土建和設(shè)備安裝工程，也要求投標(biāo)人必須具有行業(yè)資質(zhì)。

　　2、通過(guò)縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標(biāo)時(shí)間和劃小標(biāo)段等方式，阻礙外地、外行業(yè)有實(shí)力的企業(yè)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。稽察發(fā)現(xiàn)，在全部89個(gè)項(xiàng)目中有46個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告沒(méi)有在指定的媒體上發(fā)布，只是在當(dāng)?shù)孛襟w或建設(shè)交易大廳發(fā)布，使外地企業(yè)很難了解招標(biāo)信息；有48個(gè)項(xiàng)目確定的投標(biāo)文件準(zhǔn)備時(shí)間不足20天，短的只有1——3天，由于沒(méi)有足夠時(shí)間準(zhǔn)備投標(biāo)文件而影響了一些外地企業(yè)的投標(biāo)。如某高速公路項(xiàng)目的路基橋涵工程，平均每標(biāo)段6.6公里，最短的只有3公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到交通部關(guān)于高等級(jí)公路的路基標(biāo)段劃分一般不應(yīng)低于10公里的規(guī)定，不利于外地有實(shí)力企業(yè)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

　　3、通過(guò)在招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法中預(yù)設(shè)有利于本地、本行業(yè)企業(yè)的條款及給予本地、本行業(yè)企業(yè)放寬資質(zhì)要求、允許多投標(biāo)和不合理加分等方式，實(shí)施行業(yè)和地方保護(hù)。在重點(diǎn)稽察的25個(gè)項(xiàng)目中有10個(gè)項(xiàng)目存在這方面問(wèn)題。某工程項(xiàng)目允許不符合資格預(yù)審要求和未經(jīng)過(guò)資格預(yù)審的2家本地公司參與投標(biāo)并中標(biāo)；某工程項(xiàng)目招標(biāo)中，規(guī)定集團(tuán)性投標(biāo)人只能以集團(tuán)名義投2個(gè)標(biāo)，但其本地的一家集團(tuán)企業(yè)卻投了8個(gè)標(biāo)，并中了2個(gè)標(biāo)；某工程項(xiàng)目在對(duì)投標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理、施工業(yè)績(jī)和獲獎(jiǎng)情況進(jìn)行評(píng)標(biāo)打分時(shí)，省內(nèi)業(yè)績(jī)分別加0.5、0.5和0.2分，而省外同等業(yè)績(jī)只加0.2分、0.2分和0.1分（個(gè)別標(biāo)段的中標(biāo)差距僅為0.19分）。

　　4、通過(guò)資格預(yù)審和限制投標(biāo)范圍等辦法，卡住外地、外行業(yè)有實(shí)力的企業(yè)，提高本地、本行業(yè)企業(yè)的中標(biāo)概率。某工程項(xiàng)目在資格預(yù)審時(shí)將投標(biāo)企業(yè)分為A、B、C三類(lèi)，同時(shí)將項(xiàng)目土建標(biāo)段也分為A、B、C三類(lèi)，并嚴(yán)格規(guī)定各類(lèi)企業(yè)只能投相應(yīng)的標(biāo)段，通過(guò)這一辦法把外省企業(yè)排除于C類(lèi)標(biāo)段之外，使大部分屬于C類(lèi)的本地企業(yè)，在總共14個(gè)C類(lèi)標(biāo)段中中了12個(gè)標(biāo)。某工程項(xiàng)目在TA1—3等5個(gè)標(biāo)段招標(biāo)時(shí)，為了讓資質(zhì)較低的2家本地企業(yè)參與投標(biāo)，不但降低了資格預(yù)審中的資質(zhì)要求，而且為了使其中標(biāo)，只允許已通過(guò)資格預(yù)審的26家企業(yè)中的6家參與投標(biāo)，其中12家一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)被毫無(wú)理由地?fù)踉诹送稑?biāo)門(mén)外，最終使本地的1家企業(yè)中了1個(gè)標(biāo)。

　�。ㄋ模┮恍┑胤胶筒块T(mén)對(duì)招投標(biāo)的行政審批和干預(yù)過(guò)多

　　1、一些部門(mén)仍然習(xí)慣于行政審批和管理，而對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)明顯重視不夠，甚至以審批代替監(jiān)管，侵害了項(xiàng)目業(yè)主的招標(biāo)自主權(quán)。某工程項(xiàng)目，從資格預(yù)審方案、預(yù)審文件、資格預(yù)審的評(píng)審意見(jiàn)、招標(biāo)文件，標(biāo)段劃分、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法、評(píng)標(biāo)報(bào)告到評(píng)標(biāo)結(jié)果，甚至有嚴(yán)格保密要求的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和標(biāo)底的確定，都要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目主管部門(mén)的招標(biāo)管理站、招標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的審查和審批，大大超出規(guī)定的審批范圍，項(xiàng)目業(yè)主的招標(biāo)自主權(quán)被完全架空。

　　2、一些部門(mén)和地方行政領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)打招呼、遞條子等方式，為特定企業(yè)和個(gè)人說(shuō)情，干擾正常的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。如某項(xiàng)目施工招標(biāo)中，地方主管部門(mén)通過(guò)寫(xiě)“推薦信”的方式，為評(píng)標(biāo)排名第二的一家企業(yè)說(shuō)情，希望業(yè)主給予更多的施工機(jī)會(huì)，結(jié)果該公司如愿中標(biāo)。

　　3、一些地方和部門(mén)政企、政事不分，行政領(lǐng)導(dǎo)既當(dāng)裁判員，又當(dāng)教練員和運(yùn)動(dòng)員。如某項(xiàng)目招標(biāo)中，主管部門(mén)的一位副局長(zhǎng)和工程管理處處長(zhǎng)（兼招標(biāo)管理站站長(zhǎng)）分別擔(dān)任該項(xiàng)目招標(biāo)委員會(huì)主任和領(lǐng)導(dǎo)成員，既是項(xiàng)目主管部門(mén)的行政長(zhǎng)官、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理者和評(píng)標(biāo)小組成員，同時(shí)又以第五市政公路工程有限公司和第一市政公路工程有限公司董事長(zhǎng)兼法人的身份參與項(xiàng)目投標(biāo)。

　　此外，稽察發(fā)現(xiàn)，許多地方和部門(mén)制訂的招投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章與《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定精神不符，引起管理上的混亂，這是造成項(xiàng)目招投標(biāo)中違規(guī)行為的原因之一，應(yīng)引起高度重視。

　　針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家計(jì)委進(jìn)行了專(zhuān)題研究，對(duì)一些項(xiàng)目存在的嚴(yán)重違規(guī)行為，已會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法作出了處理。為進(jìn)一步整頓和規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)秩序，國(guó)家計(jì)委還組織有關(guān)方面人員對(duì)有關(guān)部門(mén)和地方自行出臺(tái)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，對(duì)與《招標(biāo)投標(biāo)法》不一致的，將督促有關(guān)方面堅(jiān)決予以廢止和修改。針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的地方和行業(yè)保護(hù)、行政干預(yù)等突出問(wèn)題，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定和完善相關(guān)配套法規(guī)和政策措施。繼續(xù)把國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)作為2002年國(guó)家計(jì)委稽察工作的重點(diǎn)內(nèi)容，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，及時(shí)糾正和嚴(yán)厲查處招投標(biāo)過(guò)程中的違法違規(guī)行為，努力使全國(guó)招投標(biāo)工作向健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。