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流域管理的經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)

2006-12-22 14:29    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  從廣義上講,流域管理的經(jīng)濟(jì)影響不僅僅包括傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效率影響,也包括與項(xiàng)目相關(guān)的宏觀布局和可持續(xù)性影響。傳統(tǒng)流域管理的主要經(jīng)濟(jì)影響與經(jīng)濟(jì)效率密切相關(guān),側(cè)重于流域內(nèi)管理項(xiàng)目的產(chǎn)出與投入之間的關(guān)系。開展流域管理項(xiàng)目所增加的效益與投入之間的關(guān)系可通過一些被認(rèn)可的方式加以表達(dá),例如凈現(xiàn)值、返還率及產(chǎn)出投入比等。

  一、流域管理經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)過程的步驟

  流域管理的經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)應(yīng)至少包括以下基本步驟,在規(guī)劃過程中應(yīng)采取這些方法,以達(dá)到評(píng)價(jià)的目的。(1) 確定和量化有關(guān)的物質(zhì)投入和產(chǎn)出,制作能反映投入和產(chǎn)出的表格。(2) 決定投入和產(chǎn)出單位值(實(shí)際金融市場價(jià)格和經(jīng)濟(jì)價(jià)值),估計(jì)這些值的可能變化,例如工資增長或燃料費(fèi)用。(3)通過計(jì)算工程價(jià)值和其它指標(biāo)的相關(guān)量值,以及度量需要回答的由決策者提出的有關(guān)問題,進(jìn)行投入和產(chǎn)出的比較。例如,考慮風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的涵義,通過敏感度分析,指出度量工程價(jià)值變化隨著關(guān)于投入和產(chǎn)出價(jià)值而變化。

  上述步驟的關(guān)系如圖1所示,它總結(jié)涉及流域管理評(píng)價(jià)的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,目的是獲得圖中最底一行的信息。圖中所指的工程包含自身工程和納入其它項(xiàng)目的流域措施,評(píng)價(jià)過程通常是互動(dòng)的,經(jīng)過細(xì)致而復(fù)雜的評(píng)價(jià)階段。這個(gè)過程突出經(jīng)濟(jì)和財(cái)政評(píng)價(jià),作為規(guī)劃過程的重要階段,滿足決策者的需要。除了效率方法,流域管理的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)通常試圖提供另外兩方面的時(shí)效信息。(1)分配方面,判定誰贏利,誰損失。(2)可持續(xù)性或生活安全方面,這與正向效益或福利變化是否可持續(xù)的問題相關(guān)。

  二、判定和量化物質(zhì)輸入和輸出

  開發(fā)物質(zhì)輸入和輸出之間關(guān)系的信息是流域管理者面臨的主要任務(wù)之一;將這些信息納入一些特定項(xiàng)目中,可為估算和量化項(xiàng)目的投入產(chǎn)出提供基礎(chǔ)。這正是經(jīng)濟(jì)學(xué)家和技術(shù)專家進(jìn)行主要的相互影響的基礎(chǔ)。

  在判定多項(xiàng)方案過程中,流域管理的技術(shù)專家必須判別和量化大多數(shù)輸入和輸出形式,并對(duì)輸入來源進(jìn)行度量。這些信息通常出現(xiàn)在所謂物流表中,反映物質(zhì)輸入和輸出的流程。如果技術(shù)專家在規(guī)劃過程早期意識(shí)到這些信息的重要性,那么他們通常能滿足這些信息的需要。例如,在流域管理項(xiàng)目中利用一定輸入產(chǎn)生不同關(guān)于坡地生產(chǎn)力的輸出類型,如圖2所示。

  三、流域管理項(xiàng)目的區(qū)域影響

  與決策者相關(guān)的問題之一涉及到流域管理對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的影響。這個(gè)問題通常不能直接利用成本效益分析方法來解決。最佳方法是單獨(dú)解決,并采用經(jīng)濟(jì)效率分析方法。

  決策者經(jīng)常涉及項(xiàng)目的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響,它是與收入分配效應(yīng)相關(guān)的。由于項(xiàng)目的設(shè)立,無論何時(shí)均存在變化,分析人員必須清楚什么是項(xiàng)目凈增效益,而并非總體效益。例如,山坡保護(hù)項(xiàng)目可能引發(fā)新工作,那么經(jīng)濟(jì)影響的適宜度量,并不是整個(gè)付給勞工的工資,而是整個(gè)工資減去如果沒有新工作,他們贏利的那部分。類似情況必須考慮土地或資本資源的利用。

  與流域管理項(xiàng)目相關(guān)的區(qū)域影響類型包括:(1)創(chuàng)造流域管理結(jié)構(gòu)和設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)的就業(yè)機(jī)會(huì);(2)通過新的或擴(kuò)大生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和交通業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì);(3)提高現(xiàn)有耕地、林地和漁業(yè)資源的生產(chǎn)力;(4)開辟以前未曾利用土地或水資源;(5)創(chuàng)造與林業(yè)和薪材相關(guān)的就業(yè)機(jī)會(huì),以此實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)目標(biāo);(6)以往所列類型變化的再次影響。

  盡管區(qū)域影響分析中的實(shí)際因素將因案例不同而有所變化,當(dāng)流域管理項(xiàng)目被決策者考慮時(shí),這項(xiàng)分析是非常有用的。從研究的大尺度來講,區(qū)域分析應(yīng)解決經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性問題以及因項(xiàng)目而帶來的變化。人們期望成功的流域管理將有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)林漁業(yè)穩(wěn)產(chǎn),因而實(shí)現(xiàn)區(qū)域收入的穩(wěn)定,這些影響可以采用定量和定性方法相結(jié)合的形式表達(dá)出來。

  參考文獻(xiàn):

  1.Brooks, Kenneth N. and Ffolliott, Peter F., etc.(1997), Hydrology and the Management of Watersheds(second edition), Iowa State University Press, Ames, Iowa, USA.

  2.Buckland, J., Zabel, T. 1998. Economic and Financial Aspects of Water Management Policies. In: EN. Correia, EN.(ed), Water Resources Management in Europe. Volume II: Selected Issues in Water Resources Management in Europe. Balkema, Rotterdam, the Netherlands.

  3.Dinar, A., Loehman, E.T. (eds), 1995. Water Quantity/Quality Management and Conflict Resolution: Institutions, Processes and Economic Analysis. Praeger: Westport, Connecticut/London, UK.

  4.Moens, Ir. Enrico, etc.(1999), Integrated Water Resources Management in Rural Environments: Proceedings of the short course organized in the framework of the TEMPUS JEP9206 PANSED, 1996-1998, Warsaw Agricultural University Press, Warsaw, Poland.

包曉斌

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