建設(shè)工程造價(jià)是貫穿于建設(shè)全過(guò)程的管理，即從設(shè)計(jì)任務(wù)書，投資估算開始至項(xiàng)目竣工結(jié)算為止的整個(gè)過(guò)程。建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的合理確定和有效控制是工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容。所謂工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段，合理確定投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、合同承包價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)。所謂工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段上，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額之內(nèi)。具體說(shuō)，要用投資估算價(jià)控制設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)，用概算造價(jià)控制技術(shù)設(shè)計(jì)和修正概算造價(jià)，用概算造價(jià)或修正概算造價(jià)控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算。以求合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的投資效益�？刂圃靸r(jià)在這里強(qiáng)調(diào)的是控制項(xiàng)目投資。

　　1、建立科學(xué)的投資決策機(jī)制

　　實(shí)事求是地做好工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，要重視擬建項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和投資風(fēng)險(xiǎn)分析等工作�？煽啃匝芯渴侵笇�(duì)工程項(xiàng)目在做出是否投資以及應(yīng)該怎樣決策之前，先對(duì)擬建項(xiàng)目有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等有關(guān)方面進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)項(xiàng)目各種可能擬建方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證。分析研究項(xiàng)目在技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性；在經(jīng)濟(jì)上的合理性和建設(shè)上的可行性，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目前評(píng)價(jià)提出該項(xiàng)目是否投資建設(shè)，以及選定最佳建設(shè)方案等結(jié)論性的意見，為項(xiàng)目投資決策提供可靠依據(jù)。項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析既是可研報(bào)告的重要組成部分，更是項(xiàng)目決策科學(xué)化的重要手段。因此要堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度和實(shí)事求是的原則，做好可研工作就顯得非常重要，如果只是為了上項(xiàng)目，一味追求項(xiàng)目的可批性，在可研階段人為地故意減少工程量、工程內(nèi)容、降低工程質(zhì)量以及標(biāo)準(zhǔn)，致使可研階段的估算偏低，也就會(huì)使結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算，項(xiàng)目的投資控制無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　貫徹項(xiàng)目法人制的原則，建立強(qiáng)有力的投資控制機(jī)構(gòu)，落實(shí)投資控制責(zé)任制。要全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，從體制上使項(xiàng)目法人對(duì)所建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)開始一直到建成投產(chǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)的終身責(zé)任制。并按照專業(yè)分工原則，建立精干、高效的項(xiàng)目投資控制機(jī)構(gòu)，能使投資控制責(zé)任制落實(shí)到實(shí)處。

　　2、設(shè)計(jì)階段投資控制

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍重視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工程階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段的審核施工圖預(yù)算，結(jié)算建安工程價(jià)款，算細(xì)帳。這樣做不能否認(rèn)，有一定的效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事半功倍。要想達(dá)到合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)這一目標(biāo)，就要堅(jiān)定不移地將重點(diǎn)放在建設(shè)前期階段上的設(shè)計(jì)階段上來(lái)，以取得事半功倍的效果。

　　設(shè)計(jì)的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，也是目前超概算的原因之一，所以要積極推行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖預(yù)算，同時(shí)各專業(yè)要在保證達(dá)到使用功能前提下，按所分配的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)。要嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)不合理變更，保證總投資限額不被突破。但是限額設(shè)計(jì)也不是只考慮節(jié)約投資，也不是隨隨便便的投資，而是尊重科學(xué)、尊重實(shí)際、實(shí)事求是、精心設(shè)計(jì)和保證設(shè)計(jì)科學(xué)性的具體表現(xiàn)。對(duì)投資進(jìn)行分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。層層限額設(shè)計(jì)要做好以下幾方面：

　�。�1）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)或方案競(jìng)選。開展設(shè)計(jì)招標(biāo)，必須破除行業(yè)保護(hù)、內(nèi)部保護(hù)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促使設(shè)計(jì)單位增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感。進(jìn)而激發(fā)設(shè)計(jì)人員解放思想，開拓思路、激發(fā)實(shí)際靈感，使功能好、造價(jià)低、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的優(yōu)秀設(shè)計(jì)脫穎而出。

　�。�2）在設(shè)計(jì)單位內(nèi)部建立限額設(shè)計(jì)責(zé)任制，使設(shè)計(jì)與概算形成有機(jī)的整體。設(shè)計(jì)單位在中標(biāo)取得設(shè)計(jì)任務(wù)后，應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況制定內(nèi)部限額設(shè)計(jì)責(zé)任制，從主管院長(zhǎng)直至每一個(gè)有關(guān)設(shè)計(jì)人員責(zé)任要明確，并層層把關(guān)、一環(huán)扣一環(huán)，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)出優(yōu)秀設(shè)計(jì)產(chǎn)品，并要求設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，切實(shí)做好控制造價(jià)工作，把技術(shù)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)。

　　（3）實(shí)行設(shè)計(jì)獎(jiǎng)罰制度。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，對(duì)設(shè)計(jì)單位通過(guò)優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)而節(jié)省投資，按一定的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，如因設(shè)計(jì)原因引起超投資，不僅要扣減設(shè)計(jì)費(fèi)，并給予經(jīng)濟(jì)懲罰。

　　3、嚴(yán)格設(shè)備和材料費(fèi)用控制

　　建設(shè)項(xiàng)目中的設(shè)備和材料所需的費(fèi)用占整個(gè)項(xiàng)目總投資比例達(dá)70%多，控制好這部分費(fèi)用對(duì)控制整個(gè)項(xiàng)目投資起著舉足輕重的作用。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)方式來(lái)選擇所需的通用設(shè)備、專用設(shè)備和非標(biāo)設(shè)備以及材料是控制好造價(jià)，保證形成生產(chǎn)力，發(fā)揮投資效益的重要環(huán)節(jié)。在具體的采購(gòu)工作中，要注意以下幾個(gè)方面：

　�。�1）設(shè)備、材料、配件全部招標(biāo)采購(gòu)。

　�。�2）要認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)查，必須貨比三家，并向那些業(yè)績(jī)好，渴望訂貨的廠商發(fā)出調(diào)解人，保證至少有三家以上有競(jìng)爭(zhēng)力的廠商，并在詳細(xì)的技術(shù)評(píng)審和價(jià)格分析后擇優(yōu)選定供應(yīng)廠商。

　�。�3）應(yīng)堅(jiān)持在設(shè)備、材料的技術(shù)條件、用量、規(guī)格型號(hào)及其他參數(shù)確定下的前提下，才向撰寫的廠商發(fā)詢價(jià)書，以便于約束廠商在接到訂貨合同后變更價(jià)格。

　�。�4）必須用工特別是清單報(bào)價(jià)法固定價(jià)的報(bào)價(jià)方式或固定單價(jià)報(bào)價(jià)方式，若到訂貨合同后變更價(jià)格。

　�。�4）必須用工特別是清單報(bào)價(jià)法固定價(jià)的報(bào)價(jià)方式或固定單價(jià)報(bào)價(jià)方式，若合同中有費(fèi)用調(diào)整條款，應(yīng)詳細(xì)規(guī)定調(diào)整價(jià)格的計(jì)算方式，則在簽訂合同時(shí)，應(yīng)將條件、固定單價(jià)注明。

　�。�5）如果需要備件，應(yīng)在采購(gòu)合同中明確其價(jià)格。

　　（6）按照建設(shè)進(jìn)度要求，限制交貨期及檢驗(yàn)方式，保證設(shè)備、材料能提前或準(zhǔn)點(diǎn)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)和保證質(zhì)量。

　　4、加強(qiáng)施工階段的管理

　　建設(shè)項(xiàng)目的投資主要發(fā)生在施工階段。在這一階段中盡量節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是浪費(fèi)投資的可能性卻很大，因此加強(qiáng)施工階段投資的控制非常重要，僅僅靠控制工程進(jìn)度款的支付是不夠的，應(yīng)該從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等諸多方面采取措施，控制好項(xiàng)目投資。

　�。�1）按照建設(shè)進(jìn)度安排上的資源均衡原則，進(jìn)行優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案，是控制建設(shè)項(xiàng)目投資的有效手段。

　�。�2）要重視施工圖設(shè)計(jì)的審查，盡量減少設(shè)計(jì)變更和漏項(xiàng)。在工程建設(shè)中，有多方面的原因造成設(shè)計(jì)變更，就會(huì)出現(xiàn)工程量的增大，這樣不僅影響工期，而且還會(huì)使造價(jià)失控。除非出現(xiàn)自然因素或不變更就會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮或使工程無(wú)法繼續(xù)施工下去，否則，不允許變更，更要嚴(yán)禁通過(guò)變更擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，提高造價(jià)。

　�。�3）嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證，由于我們現(xiàn)在對(duì)承包單位不是采用固定價(jià)的承包方式，所以要加強(qiáng)施工管理和監(jiān)理，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)的預(yù)算合同外簽證的管理是非常重要的，盡量減少現(xiàn)場(chǎng)簽證也是監(jiān)控工程項(xiàng)目投資的重要環(huán)節(jié)。

　　（4）認(rèn)真做好預(yù)算和結(jié)算工作，防止高估冒算，重算，錯(cuò)算和漏算，確保工程結(jié)算不超預(yù)算。

　　5、控制得當(dāng)，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

　　一般來(lái)說(shuō)，造價(jià)專業(yè)人員的基本任務(wù)是在建設(shè)程序的各個(gè)階段來(lái)控制造價(jià)，為此，應(yīng)根據(jù)業(yè)主的要求及建設(shè)客觀條件進(jìn)行綜合研究，實(shí)事求是地確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則。只要造價(jià)控制的方案符合這套衡量準(zhǔn)則，取得令人滿意的結(jié)果，則應(yīng)該說(shuō)造價(jià)控制達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直把控制理解為目標(biāo)與實(shí)際值的比較，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對(duì)策。在工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行這樣的工程造價(jià)控制當(dāng)然是有意義的，但問(wèn)題在于只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能使之產(chǎn)生的偏離消失，不能預(yù)防可能的偏離，這種控制方法叫被動(dòng)控制，而主動(dòng)控制就是實(shí)現(xiàn)分析目標(biāo)偏離的可能性，采取預(yù)防性控制措施，使實(shí)際目標(biāo)符合計(jì)劃的要求，從而達(dá)到有效控制的一種方式，它是一種面對(duì)未來(lái)的方式，是一種前饋式控制。也就是說(shuō)，我們工程造價(jià)控制，不僅是反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包、施工，被動(dòng)地控制造價(jià)，更要能動(dòng)地影響投資決策，主動(dòng)地控制造價(jià)。

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