——無標底招標條件下企業(yè)定額編制初探

　　逐步完善無標底招標，規(guī)范建筑市場主體行為，盡快與國際接軌，對我們在復雜的國際國內競爭市場上取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益是十分重要的。

　　關于企業(yè)定額

　　目前，我國大部分省市都有著不同的取費標準，各個地區(qū)的材料價格也都不一樣，且不同企業(yè)有著不同的成本優(yōu)勢，如何使企業(yè)的施工技術、材料來源、管理水平成為其價格競爭優(yōu)勢，真正地體現(xiàn)企業(yè)的實力？結合我國許多地區(qū)現(xiàn)行的“最低投標價法”，如何為評審委員會認定企業(yè)的投標報價是否低于其個別成本提供依據(jù)？編制企業(yè)定額，是解決上述問題的最為有效的途徑。

　　企業(yè)定額是一個企業(yè)自身的勞動生產率、成本降低率、機械利用律、管理費用節(jié)約率與主要材料進價水平的集中體現(xiàn)，也是企業(yè)采用先進工藝改變常規(guī)施工程序從而大大節(jié)約企業(yè)成本開支的獨家秘方，屬于企業(yè)的商業(yè)機密。如果在無標底投標中采用企業(yè)定額報價，那么，各家投標企業(yè)串通標價的現(xiàn)象就很難發(fā)生。一個承包商有再大的本領，也難以同時以幾個企業(yè)的名義出面進行投標，自己與自己“競爭”的怪現(xiàn)象可望得到控制。

　　企業(yè)定額在考慮了施工的實際成本之外又必然要考慮企業(yè)投入再生產的資金來源，積累企業(yè)自我發(fā)展的能力。如果一個企業(yè)的定額不把自身發(fā)展的必要條件考慮在內，則無異于慢性自殺。因此，可以說，根據(jù)企業(yè)定額編制出來的報價才是一個企業(yè)完成某項工程任務的成本底限。以不低于成本底限的價格中標，期望承包商能保質保量地完成施工任務就有了經(jīng)濟上的保證。

　　企業(yè)定額在招標投標過程中的作用如何？魯布革工程招投標的實踐是具有榜樣性的：該工程有8個國家的承包商參加投標，日本大成公司以低于基準價43%的報價中標。這樣大幅度的價格差異必然引起評標小組高度重視與嚴格審核，結果是該公司的企業(yè)定額水平和先進的施工方法說服了評標小組，證明了他們的投標報價是科學合理的。他們的企業(yè)定額不但在工料消耗與節(jié)約管理費用開支上低于國際社會平均水平，而且把采用先進工藝也作為提高企業(yè)定額水平的重要組成部分，這就與常規(guī)施工的工程費用拉開了較大的距離，不但大大降低了企業(yè)的成本支出，并且更好地保證了工程的施工質量。魯布革工程在合理的最低價中標的同時，優(yōu)質地完成了合同規(guī)定的施工任務的成功經(jīng)驗，與最近某地區(qū)某工業(yè)廠房因盲目壓低造價致使最終樓毀人亡的慘劇形成了鮮明的對照，說明了盲目壓價只會使工程質量低劣，后患無窮，而根據(jù)企業(yè)定額編制的合理低價才是“能夠滿足招標文件的實質性要求”的科學報價。

　　競爭激烈的建筑市場需要一個規(guī)范的行之有效的辦法來控制工程的投標造價，期望有一個明確的標準來判別某個中標價格是否真正反映了企業(yè)個別成本與社會平均成本的價格差異，而企業(yè)定額正是完成上述任務的有效工具，是計算建筑產品的企業(yè)個別成本的依據(jù)和判別某個報價是否低于企業(yè)成本底線的明確標志。

　　編制企業(yè)定額的可能性

　　從企業(yè)方面來看，我國有相當數(shù)量的國有施工企業(yè)早在上世紀80年代就在施工管理中對工程實行了兩算對比，即施工預算與施工圖預算對比。施工圖預算，大家都知道就是根據(jù)現(xiàn)行的預算定額和計費標準結合材料市場價編制的項目工程造價；而所謂施工預算，是根據(jù)企業(yè)內部的工料機消耗標準，在事先編制成本控制價，作為項目成本管理的依據(jù)，其實就是企業(yè)內部定額的雛形。這個施工預算在事后還要接受實際成本核算的檢驗，來總結和改進施工預算與實際施工成本的符合程度。比如某建筑工程公司就曾經(jīng)作為工程兩算對比的先進代表名列全國先進集體建筑企業(yè)行列。當時企業(yè)內部的單位人工消耗量，水泥木材等主要材料消耗量都比定額消耗量要低，企業(yè)根據(jù)內部成本消耗標準對棟號實行“六定六包”，把工期、質量、安全、文明、成本降低率及施工管理與工班經(jīng)濟效益密切結合。實行棟號承包的工班不但保質保量完成了施工任務，還常常有一定的超產獎金可以享受。只是由于當時的招標投標強調標底的法定作用，用不著將企業(yè)的成本水平與投標報價相結合，因而也沒有將企業(yè)內部核算管理的相關資料提高到企業(yè)定額的高度上來認識罷了。像這一類企業(yè)，只要整理一下內部核算的歷史資料，結合企業(yè)當前采用的新工藝、新技術等降低成本的因素，加上經(jīng)過反復測算的企業(yè)的財務、管理費用率就可以編制出企業(yè)的內部工料消耗指標和企業(yè)管理費用標準，即企業(yè)定額。

　　當然，由于種種原因，還有一部分施工企業(yè)缺乏類似的資料積累，不過，在實際施工過程中，每個項目經(jīng)理都對本項目的成本開支心知肚明。我們所要做的，就是集思廣益，從現(xiàn)在開始注意整理和積累資料編制企業(yè)的工、料、機消耗標準，測算財務管理費用開支率，為編制企業(yè)定額作些準備也是完全可以辦到的。從國家方面來說，建設部標準定額司對編制定額有長期的實踐和豐富的經(jīng)驗，據(jù)說我國對預算定額子目的細分、定額范圍的廣度與深度都頗得國際同行的首肯。由主管部門行業(yè)牽頭，對企業(yè)定額的編制作一些專業(yè)性和技術性的指導應該不成問題。

　　企業(yè)定額應用在評標中的可能性

　　國家七部委第12號令中第二十一條規(guī)定：“在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的標價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理�！蹦壳埃�我國許多省市都在采取“最低投標價法”，由于在評審過程中，企業(yè)個別成本組成的復雜性，要評標委員會對每個投標方提供的資料作逐項核對較難實現(xiàn)，而且對于“明顯”兩字的判別標準較難掌握，畢竟各個企業(yè)成本千差萬別，盡管成本組成相同，老企業(yè)和新企業(yè)的成本數(shù)值是不同的，國有企業(yè)和私營企業(yè)成本數(shù)值也是不同的，評標委員會又怎能在短時間內合理確定某個企業(yè)的成本，但我們可以對最低價的投標報價作重點的審查，看看他的降價理由是否充分，如果沒有企業(yè)個別成本低于社會平均成本的確實依據(jù)，就很難有說服力。這就是企業(yè)定額在評標中的有用之處。

　　有些專家建議仍然運用“系數(shù)”、“指標”的評標辦法，盡管這個辦法也有其可行性。但是，這個系數(shù)和指標是怎么來的呢？當然是要通過大量的社會調查，積累不同類型的建筑產品中有效反映個別成本（即企業(yè)成本）與社會成本差異率的資料，而建筑產品的企業(yè)成本編制依據(jù)仍然是企業(yè)定額。所以，這個“指標系數(shù)法”實際上還是離不開企業(yè)定額。而且，系數(shù)和指數(shù)的產生有一個從實踐到理論再由理論到實踐的過程。面對日新月異的建筑設計、千變萬化的建筑技術、層出不窮的新型建筑材料和大量涌入的國際承包商隊伍，系數(shù)控制評標有其時效上的滯后性和內容上的局限性。而企業(yè)定額是可以隨時更新，隨時調整的。比之系數(shù)控制，企業(yè)定額在時效上和靈活性上仍有較大的優(yōu)勢。

　　所以，筆者認為應當盡快建立企業(yè)定額的編制機制，讓生產者能夠成為真正的定價者，使投標報價真正具有國際市場競爭性，以適應日趨成熟的無標底招標和不斷開放的國際市場環(huán)境。

大連工程造價信息網(wǎng)·洪在教 成冬