工程總承包和工程項(xiàng)目管理（代建制）是國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，也是我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的趨向。因目前工程總承包及代建制的市場(chǎng)化程度還不高、社會(huì)環(huán)境還不配套，所以對(duì)其認(rèn)識(shí)還有待于提高。下面就工程總承包及代建制簡(jiǎn)述如下：

　　一、工程代建制

　　工程代建制的提出，是為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和建筑業(yè)專業(yè)化、高級(jí)化發(fā)展的需要。

　　20世紀(jì)80年代后，我國(guó)政府傳統(tǒng)投資管理模式主要有：大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及各委、辦、局系統(tǒng)等領(lǐng)域工程建設(shè)，以專門的工程指揮部和各自的基建處為建設(shè)單位。1996年國(guó)家發(fā)改委要求，一般在經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，組建項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)施工及建成后的運(yùn)營(yíng)。

　　由于工程項(xiàng)目的實(shí)施是一次性的任務(wù)，業(yè)主方因技術(shù)、管理等方面缺乏配套的力量，業(yè)主方自行進(jìn)行項(xiàng)目管理往往有很大的局限性，即使配備了管理班子，沒(méi)有連續(xù)的工程任務(wù)也不合理；況且由于政府項(xiàng)目自建、自管、自用，建設(shè)單位出于利益驅(qū)動(dòng)，必然導(dǎo)致投資失控發(fā)生“三超”；項(xiàng)目的策劃、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)政府主管部門基本帶有指令方式，缺乏比較、競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致“三公”欠失等。

　　2001年，國(guó)內(nèi)一些主要城市如上海、深圳、珠海等，相繼出臺(tái)政府投資管理體制改革的辦法、意見(jiàn)，如上海市2001年12月出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（滬建計(jì)2001第0889號(hào)），要求從 2002年3月開(kāi)始，若干局屬建設(shè)單位將在改革、改制的基礎(chǔ)上從3-5個(gè)將開(kāi)工項(xiàng)目、5-10個(gè)前期項(xiàng)目入手，進(jìn)行政府投資項(xiàng)目的代建制試點(diǎn)工作。工程項(xiàng)目管理模式的變革率先在政府投資項(xiàng)目上取得突破。

　　2004年7月16日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》進(jìn)一明確政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。該文件的成為工程項(xiàng)目管理模式變革的一個(gè)里程碑。

　　實(shí)行代建制，通過(guò)代建合同，選擇有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍，依靠專業(yè)人士，實(shí)行社會(huì)化管理，做到了投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)“四分開(kāi)”，建立了投資責(zé)任約束機(jī)制，方便監(jiān)督管理，提高項(xiàng)目實(shí)施情況的透明度，規(guī)范了投資建設(shè)程序；通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，確立了投資者和建設(shè)者間相互關(guān)系，有效地加強(qiáng)了政府對(duì)投資項(xiàng)目的管理，提高建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平，降低管理成本，提高投資效益；同時(shí)可以使相關(guān)部門單位免去了組織管理工程項(xiàng)目實(shí)施的具體事務(wù)，解決了外行業(yè)主、分散管理、重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)等問(wèn)題，體現(xiàn)了專業(yè)化的現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律要求，有利于推進(jìn)政府部門職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革。

　　目前，有關(guān)部門及部分省市己陸續(xù)制定相關(guān)辦法，如財(cái)政部的（財(cái)建[2004]300號(hào)文）、北京市出臺(tái)了《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》、浙江省財(cái)政廳（浙財(cái)建字[2004]14號(hào)文）等，都對(duì)代建實(shí)施范圍、各方職責(zé)、實(shí)施程序及監(jiān)督管理、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了規(guī)定。雖代建制的市場(chǎng)化程度有待于進(jìn)一步提高，代建制單位真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化還有很長(zhǎng)的路要走，但各地正有序推進(jìn)代建制實(shí)施，如浙江省紹興市，2005年度，有中共紹興市委黨校新校改建等四只項(xiàng)目進(jìn)行代建招標(biāo)投標(biāo)。

　　二、工程總承包

　　工程總承包的提出，起源于基本建設(shè)管理體制改革，1984年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1984]123號(hào)）中就提出建立工程總承包企業(yè)的設(shè)想；1997年，我國(guó)頒布的《建筑法》，明確提倡對(duì)建筑工程進(jìn)行總承包，確立了工程總承包的法律地位；2003年2月13日，建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市[2003]30號(hào)）（以下稱指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確了工程總承包的基本概念，開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣工程總承包。

　　我們知道，根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的壽命周期的定義，項(xiàng)目實(shí)施（建設(shè)）階段大體上為勘察、設(shè)計(jì)階段、施工階段。業(yè)主根據(jù)自身實(shí)際情況，分別把勘察、設(shè)計(jì)、施工任務(wù)發(fā)包給不同的企業(yè)，就形成了勘察、設(shè)計(jì)承包、施工總承包及專業(yè)承包的合同結(jié)構(gòu)，勘察、設(shè)計(jì)、施工單位之間是一種平行的、彼此分離的關(guān)系，他們各自與業(yè)主形成發(fā)承包的關(guān)系，為一個(gè)業(yè)主（發(fā)包方）下的多個(gè)承包單位（承包方），這是我國(guó)目前傳統(tǒng)的發(fā)承包模式。

　　該種模式主要缺點(diǎn)是設(shè)計(jì)與施工分離，致使投資增加以及設(shè)計(jì)和施工不協(xié)調(diào)而影響建設(shè)進(jìn)度；造成各類建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模弱小，組織形式單一，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等等。

　　工程總承包是一種把勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)等任務(wù)進(jìn)行綜合，發(fā)包給一家（或幾家）工程總承包企業(yè)的一種模式，實(shí)行全過(guò)程若干階段的承包，如設(shè)計(jì)—施工（DB模式）總承包、設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工總承包（EPC模式）等。在EPC模式下，業(yè)主只與一個(gè)承包單位直接發(fā)生關(guān)系。所有的設(shè)計(jì)、施工分包工作等都由總承包方對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)、施工分包商不與業(yè)主直接簽訂合同。

　　工程總承包的主要意義在于通過(guò)設(shè)計(jì)與施工過(guò)程的組織集成，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工的緊密結(jié)合，克服了由于設(shè)計(jì)施工分離導(dǎo)致的投資增加和工期延長(zhǎng)等弊病；對(duì)于勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，加快與國(guó)際工程承包和管理接軌，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入WTO后新形勢(shì)具有決定作用。

　　中國(guó)于1993年~2003年期間，共完成國(guó)內(nèi)工程總承包3409項(xiàng)，合同金額2550億元，年完成合同額320億元，一批施工企業(yè)組建的總承包公司取得了較好的業(yè)績(jī)，如天津建工集團(tuán)重組成立了天津市建工工程總承包有限公司，負(fù)責(zé)對(duì)工程總承包的組織實(shí)施， 1998年~2002年期間累計(jì)完成工程總承包產(chǎn)值52.2億元。

　　近20年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展工程總承包，一批具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化的工程總承包企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)逐步發(fā)展起來(lái)，如中國(guó)寰球化學(xué)工程公司、中國(guó)石化建設(shè)公司等；一批單一功能的設(shè)計(jì)院或施工企業(yè)通過(guò)改革和發(fā)展，成為以設(shè)計(jì)或施工為主導(dǎo)，具備咨詢、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理、開(kāi)車服務(wù)等多種功能的工程公司，如中國(guó)建筑工程總公司、天津建工集團(tuán)、北京城建集團(tuán)、上海建工集團(tuán)等。

　　三、工程代建制與工程總承包之間的區(qū)別和關(guān)系

　　我們以上海市重大項(xiàng)目“大連路越江隧道工程”舉例來(lái)說(shuō)明工程代建制與工程總承包之間的區(qū)別和關(guān)系。該項(xiàng)目由上海隧道工程股份公司和上海市建設(shè)工程管理有限公司投資，委托上海市建設(shè)工程管理有限公司和上海市建通工程建設(shè)（咨詢監(jiān)理）有限公司為代建方組成項(xiàng)目管理部實(shí)施項(xiàng)目管理，由上海隧道工程股份公司進(jìn)行設(shè)計(jì)—施工總承包（DB模式）實(shí)施完成。即一個(gè)工程由不同責(zé)任主體實(shí)施了代建管理與總承包，該工程通過(guò)代建制項(xiàng)目管理，把工程建設(shè)明確為管理方（代建方）與實(shí)施方（DB總承包方），二者之間的關(guān)系是嚴(yán)謹(jǐn)而精簡(jiǎn)的。由此可見(jiàn)，工程代建制與工程總承包之間：

　　1、身份不同

　　代建制參照了國(guó)際上業(yè)主方項(xiàng)目管理的先進(jìn)方式，即代建單位受業(yè)主委托承擔(dān)業(yè)主方的項(xiàng)目管理任務(wù)，代建單位的性質(zhì)屬項(xiàng)目管理（咨詢）企業(yè)的性質(zhì)，是通常所稱的“代甲方”。

　　工程總承包是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目承包方式，即工程總承包商從業(yè)主處承包工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行等綜合性任務(wù)，工程總承包單位性質(zhì)是承包商，就是通常所稱的乙方。

　　2、工作性質(zhì)不同

　　代建制的工作性質(zhì)為工程項(xiàng)目管理，所提供的這類服務(wù)屬于工程顧問(wèn)（咨詢），其管理類型屬業(yè)主方的項(xiàng)目管理，須對(duì)承包方工作實(shí)施監(jiān)督管理。

　　工程總承包方的工作性質(zhì)為工程承包，其對(duì)承包的階段任務(wù)進(jìn)行管理，管理類型屬總承包方的項(xiàng)目管理，其工作必須服從業(yè)主方的監(jiān)督管理。

　　3、要求、風(fēng)險(xiǎn)不同

　　代建制對(duì)代建單位的資金要求較低，但技術(shù)和管理要求與總承包相比更偏重，建設(shè)過(guò)程的資金運(yùn)用對(duì)業(yè)主全部透明。代建單位收取的只是代理費(fèi)、咨詢費(fèi)、從節(jié)約的投資中提成，只承擔(dān)相應(yīng)的管理、咨詢風(fēng)險(xiǎn)，不承擔(dān)具體的工程風(fēng)險(xiǎn)。如經(jīng)濟(jì)上只承擔(dān)投資控制的責(zé)任（控制投資在概算內(nèi)，否則按超額的一定比例承擔(dān)賠款及相應(yīng)違約責(zé)任）。

　　工程總承包要求總承包單位資金力量雄厚，技術(shù)和協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，工程建設(shè)實(shí)施對(duì)業(yè)主的透明度較小。工程總承包單位收取的是工程款，其經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)工程的收益和風(fēng)險(xiǎn)較大。比如因總承包單位對(duì)工程的單價(jià)進(jìn)行包干，承擔(dān)因材料設(shè)備漲價(jià)引起的差價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，獲得材料設(shè)備漲價(jià)的差價(jià)收益。

　　4、二者之間的關(guān)系

　　代建單位與業(yè)主是委托合同關(guān)系，工程總承包企業(yè)與業(yè)主是承包合同關(guān)系。在同一只工程項(xiàng)目中實(shí)行代建制和工程總承包時(shí)，他們之間的關(guān)系，屬于業(yè)主（代甲方）與總承包方（乙方）之間的關(guān)系，就是說(shuō)，他們的關(guān)系是對(duì)立而統(tǒng)一的。

　　所謂對(duì)立指他們之間是管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，代建單位代表業(yè)主方的利益，是監(jiān)控主體，而總承包方雖服務(wù)于項(xiàng)目的整體利益，但又有本身的利益，是被控主體。所謂統(tǒng)一，指對(duì)于他們各自來(lái)講，又都是自控主體，他們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中，相互依存、各司其職共同推動(dòng)項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　從實(shí)踐來(lái)看，1997年實(shí)行的《建筑法》倡導(dǎo)工程實(shí)行總承包，但多年來(lái)，我國(guó)的總承包改革未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其根源在于工程建設(shè)的實(shí)施方式未得根本改變。在一定程度上，不改革建設(shè)單位（業(yè)主）的組織模式而想取得總承包改革的突破，可謂事倍功半；總承包企業(yè)的培育，需要輔以建立完善規(guī)范的社會(huì)化、專業(yè)化工程咨詢服務(wù)行業(yè)。由此可見(jiàn)，代建制的模式率先在政府投資項(xiàng)目上取得突破，對(duì)于推行工程總承包能起到有力的推動(dòng)作用。

　　四、培育發(fā)展工程總承包企業(yè)與項(xiàng)目管理公司

　　工程總承包企業(yè)與項(xiàng)目管理公司的培育與發(fā)展，可以從國(guó)家外部環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部建設(shè)二個(gè)方面予以考慮。由前面的述敘我們知道，國(guó)家對(duì)于推行總承包和代建制（工程管理咨詢），出臺(tái)一系列的文件、辦法、法津、法規(guī)，己創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。但作為一個(gè)建筑人，應(yīng)該考慮如何對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行改革，以適應(yīng)新的環(huán)境，或能成為行業(yè)的領(lǐng)跑人。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》打破了目前行業(yè)的界限，允許工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取得其他相應(yīng)資質(zhì)，為培育發(fā)展建設(shè)工程總承包及項(xiàng)目管企業(yè)理指出了方向。

　　而建設(shè)部—關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》的通知（建市[2004]200號(hào)）（以下稱《項(xiàng)目管理辦法》）中進(jìn)一步對(duì)企業(yè)申請(qǐng)取得其他相應(yīng)資質(zhì)的條件進(jìn)行了極大的放寬：申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)，其原有工程業(yè)績(jī)、技術(shù)人員、管理人員、注冊(cè)資金和辦公場(chǎng)所等資條件可合并考核。

　　各類有條件的大中型建筑企業(yè)、設(shè)計(jì)單位都應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，堅(jiān)持不懈努力，使自己發(fā)展成為合格的工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理工程公司。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《項(xiàng)目管理辦法》對(duì)于工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理工程公司承接業(yè)務(wù)作了詳細(xì)規(guī)定，突破了目前勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)只能在其資質(zhì)范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)的規(guī)定。但同時(shí)規(guī)定，工程總承包企業(yè)不應(yīng)在同一個(gè)工程項(xiàng)目上同時(shí)承擔(dān)工程總承包和工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)；承擔(dān)項(xiàng)目管理的企業(yè)，要在同一工程承包資質(zhì)范圍內(nèi)的工程勘察、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式確定；施工企業(yè)不得在同一工程從事項(xiàng)目管理和工程承包業(yè)務(wù)。

　　一句話“一招鮮、天地寬”，當(dāng)前的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各類建筑業(yè)企業(yè)，只有練好內(nèi)功，才能跳出目前的狹窄的業(yè)務(wù)范圍，馳騁于更廣闊的市場(chǎng)空間。