摘要： 本文主要按照：┅投資決策→初步設(shè)計→技術(shù)設(shè)計→施工圖設(shè)計→施工┅這一順序，分析了設(shè)計各個階段出現(xiàn)的問題以及對應(yīng)的解決措施，最后又強調(diào)了在整個階段應(yīng)采取的措施。其中在闡述問題與措施的過程中，主要從建設(shè)部門和設(shè)計部門兩個方面來敘述的。

　　關(guān)鍵詞： 工程造價 限額設(shè)計

　　1.前言

　　設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體安排實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計是否合理對控制工程造價具有重要影響。運用全過程工程造價理論及結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟分析方法分析，初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計對工程投資影響分別為75％一95％、35％一75％、25％一35％。由此可見：設(shè)計階段是影響工程投資的最主要階段，是建設(shè)項目付諸實施的龍頭。

　　2.工程造價與設(shè)計階段造價

　　工程造價主要分四個階段：①項目劃分、可行性研究階段，準(zhǔn)確度達(dá)到30%；②工藝方案設(shè)計階段，進(jìn)行較詳細(xì)估算，準(zhǔn)確度可達(dá)到15-25%；③基本設(shè)計、招標(biāo)文件準(zhǔn)備階段，進(jìn)行詳細(xì)估算，準(zhǔn)確度可達(dá)到5%；④施工圖設(shè)計階段，設(shè)計單位能保證各分項工程預(yù)算，控制在基本設(shè)計所確定的限額內(nèi)。

　　設(shè)計階段主要指初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計3個階段。初步設(shè)計階段主要側(cè)重技術(shù)功能要求，其重要特征是：以提高價值目標(biāo)和建設(shè)單位要求為重點，以功能分析為核心，以集體智慧為依托，以創(chuàng)造精神為支柱，以系統(tǒng)觀點為指針，技術(shù)分析與經(jīng)濟分析相結(jié)合。

　　技術(shù)設(shè)計階段為基本設(shè)計、招標(biāo)文件準(zhǔn)備階段。施工圖設(shè)計階段主要側(cè)重于造價控制，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計的總概算嚴(yán)格控制施工圖設(shè)計。

　　3.設(shè)計階段造價出現(xiàn)的主要問題分析

　　3.1設(shè)計前銜接階段

　　本階段的出現(xiàn)的主要問題是決策與設(shè)計銜接問題。正確的決策是設(shè)計的依據(jù)，直接關(guān)系到整個建設(shè)項目的工程造價和投資效果。因此，正確的決策是控制工程造價的首要前提。

　　3.1.1建設(shè)部門的問題

　　投資決策問題即投資決策目標(biāo)值不符和實際要求。這里又分兩點：目標(biāo)高于實際值；目標(biāo)低于實際值。對前者容易造成工程造價上升，造成資金浪費；對后者容易造成資金短缺，設(shè)計質(zhì)量低劣、工期延長。

　　3.1.2設(shè)計部門的問題

　　設(shè)計項目接手渠道不合法或不規(guī)范，如通過政府上級部門的指派、與建設(shè)部門拉關(guān)系等非正常手段。這樣容易造成設(shè)計無法嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)范進(jìn)行，形成設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量缺陷，導(dǎo)致設(shè)計的重新加工，從而增加造價。

　　3.2設(shè)計準(zhǔn)備階段

　　設(shè)計開始前建設(shè)部門和設(shè)計部門必須進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備工作，這一階段出現(xiàn)的問題可從兩個角度來分析。

　　3.2.1建設(shè)部門的問題

　�、俳ㄔO(shè)部門選取的設(shè)計部門資質(zhì)太差，沒有相應(yīng)的設(shè)計能力，致使設(shè)計產(chǎn)品一出爐就缺乏過硬的技術(shù)支持。

　�、诩词惯x取了資質(zhì)優(yōu)良的設(shè)計部門，建設(shè)部門主要是從功能、技術(shù)、美觀等角度來評價設(shè)計方案的優(yōu)劣，而較少考慮方案的經(jīng)濟指標(biāo)——工程的造價，這顯然不利于工程造價的控制。

　�、郜F(xiàn)行設(shè)計費計取方式不甚合理，這是因為目前設(shè)計費的多少取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小，費用本身只反映了設(shè)計的程度，而沒有考慮造價的合理性和經(jīng)濟效益的因素。

　　3.2.2設(shè)計部門的問題

　　設(shè)計部門接到標(biāo)書后無從下手或者不能夠很快的上手，即使上手后，由于沒有相應(yīng)的資料積累，使工作進(jìn)程步履維堅，由于沒有以往的經(jīng)驗教訓(xùn)支持，致使設(shè)計疑點增多，設(shè)計漏洞百出。

　　3.3設(shè)計階段

　　此階段是整個設(shè)計階段的關(guān)鍵，因此也是問題出現(xiàn)較多的階段。

　�、僭O(shè)計人員思想保守，致使設(shè)計產(chǎn)品性能雖好，但造價驚人。如某設(shè)計單位設(shè)計一棟五層高檔寫字樓，其造價竟高達(dá)幾個億。這樣的寫字樓再好，試問哪家單位能夠承受的起呢？

　�、凇叭�超”現(xiàn)象嚴(yán)重，設(shè)計變更出現(xiàn)頻繁。設(shè)計變更出現(xiàn)頻繁，不僅會影響到設(shè)計產(chǎn)品性能，而且會增加設(shè)計單位的造價以及后續(xù)的項目成本。

　�、奂夹g(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計中缺少競爭機制，設(shè)計單位沒有壓力，控制造價的積極性不高。由此導(dǎo)致設(shè)計部門內(nèi)部管理混亂，責(zé)任不清，設(shè)計界限不明，重復(fù)設(shè)計和設(shè)計不全現(xiàn)象嚴(yán)重，致使大量的人力、財力浪費于無形之中。

　�、茉O(shè)計工序繁瑣復(fù)雜且周期長成本高。設(shè)計人員疲于應(yīng)付重復(fù)性的設(shè)計工作，而用于創(chuàng)新設(shè)計、經(jīng)濟設(shè)計和合理設(shè)計的時間不多，導(dǎo)致設(shè)計周期延長，設(shè)計產(chǎn)品的優(yōu)良率下降。

　　4.關(guān)于設(shè)計階段控制造價問題的對策

　　4.1設(shè)計銜接階段解決措施

　　4.1.1建設(shè)部門問題解決措施

　　加強設(shè)計依據(jù)的審查，筆者認(rèn)為我國目前建設(shè)部門缺乏專業(yè)的項目投資審查機制，因此，建設(shè)部門應(yīng)建立相應(yīng)的“項目造價審查小組”，以確保設(shè)計階段的造價符合實際情況，保證項目的順利實施。

　　4.1.2設(shè)計部門問題解決措施

　　設(shè)計部門應(yīng)通過正常的市場渠道獲得設(shè)計項目，從根源上消除設(shè)計質(zhì)量隱患。只有這樣，才能杜絕設(shè)計管理中的“黑、亂”現(xiàn)象，保證設(shè)計資金用到刀刃上。

　　4.2設(shè)計準(zhǔn)備階段解決措施

　　4.2.1建設(shè)部門問題解決措施

　�、僖�入競爭機制，開展方案競賽，實行工程造價和設(shè)計方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方法。促使設(shè)計單位和設(shè)計人員不僅在建筑造型、使用功能上動腦筋，而且在如何降低工程造價上下功夫。

　�、诟恼�設(shè)計費計取方法：設(shè)計費額＝概算數(shù)額×基本費率＋（概算數(shù)額－預(yù)算數(shù)額） ×獎勵費率。這樣，在現(xiàn)有收費辦法的基礎(chǔ)上，就加入了節(jié)約投資提成，當(dāng)預(yù)算超概算時更扣除了一定比例的設(shè)計費。這樣設(shè)計方案越經(jīng)濟，設(shè)計單位就能獲利更大的經(jīng)濟效益。從而引導(dǎo)設(shè)計人員為業(yè)主節(jié)約資金而進(jìn)行創(chuàng)造性的工作。

　�、墼O(shè)計單位需要增加一批既懂技術(shù)、又懂經(jīng)濟的技經(jīng)專家，技經(jīng)專家在設(shè)計過程中應(yīng)及時對投資進(jìn)行分析比較，積極反饋投資信息，能動地影響設(shè)計。一個優(yōu)秀的設(shè)計方案，既要建筑造型美觀，又要造價合理，從而保證整個工程建設(shè)項目的最優(yōu)價格比。

　　4.2.2設(shè)計部門問題解決措施

　　設(shè)計單位應(yīng)進(jìn)行工程資料的收集，建立工程造價數(shù)據(jù)庫。設(shè)計人員在設(shè)計前，要充分了解項目建議書、可行性報告、設(shè)計任務(wù)書，了解水文、地質(zhì)情況，了解地形地貌、了解工藝設(shè)備流程，了解新型建筑材料及性能。查閱工程造價數(shù)據(jù)庫，包括技術(shù)標(biāo)淮、材料設(shè)備的市場價格、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料等。

　　4.3具體設(shè)計階段解決措施

　　這一階段是設(shè)計階段的關(guān)鍵，主要從一個“原理”（針對具體設(shè)計階段出現(xiàn)的問題①）、一個“原則”（具體設(shè)計階段出現(xiàn)的問題②和③）、一個“方法”（設(shè)計階段出現(xiàn)的問題④）來敘述的。

　　4.3.1 一個“原理”

　　價值工程是以提高價值目標(biāo)和建設(shè)單位要求為重點，以功能分析為核心，以集體智慧為依托，以創(chuàng)造精神為支柱，以系統(tǒng)觀點為指針，技術(shù)分析與經(jīng)濟分析相結(jié)合。因此，應(yīng)用價值工程進(jìn)行設(shè)計方案優(yōu)化，能使有限的造價指標(biāo)發(fā)揮出最大的效用。

　　4.3.2一個“原則”

　　限額設(shè)計是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設(shè)計以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額的工程設(shè)計過程。

　　4.3.2.1限額設(shè)計的縱向控制與設(shè)計變更管理

　　加強設(shè)計變更管理，實行限額動態(tài)控制。一般來說，設(shè)計變更是不可避免的，但不同階段的變更，其損失費用也不相同。變更發(fā)生得越早，損失越��；反之，損失就越大。如果在設(shè)計階段變更，則只需修改圖紙，其它費用尚未發(fā)生，損失有限；如果在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。為此，必須加強設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。同時，在市場經(jīng)濟條件下，要改變過去造價估算與概算編制的套定額、乘費率、算死帳的靜態(tài)管理做法。要考慮涉及時間變化的因素，如價格、匯率、利率、稅率等的影響，變靜態(tài)控制為動態(tài)控制，保證限額設(shè)計的有效實施。

　　4.3.2.2限額設(shè)計的橫向控制與設(shè)計總承包的責(zé)任體制

　　限額設(shè)計的橫向控制的重要工作就是健全和加強設(shè)計單位對建設(shè)單位以及設(shè)計單位的內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制，而經(jīng)濟責(zé)任制的核心則是正確處理責(zé)、權(quán)、利三者之間的有機關(guān)系。為此，要建立設(shè)計總承包的責(zé)任體制。讓設(shè)計部門對設(shè)計階段實行全權(quán)控制，這樣既有利于設(shè)計方案的質(zhì)量及其產(chǎn)生的時效性，而且使設(shè)計部門內(nèi)部管理清晰。從而間接達(dá)到控制造價的目的。

　　4.3.3一個“方法”

　　經(jīng)國家或省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件圖紙，稱為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。標(biāo)準(zhǔn)的工程設(shè)計，來源于工程建設(shè)實踐經(jīng)驗和科研成果，是已被實踐證明了的優(yōu)秀設(shè)計，它適應(yīng)我國的自然條件和技術(shù)發(fā)展水平，能合理地利用能源、資源、材料和設(shè)備，體現(xiàn)施工、生產(chǎn)、使用和維修的要求。因此采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計一般都能使工程造價低于非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，但對于特殊的工程例外。同時，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計還能節(jié)約設(shè)計費用，縮短設(shè)計周期，能較好地執(zhí)行國家的技術(shù)經(jīng)濟政策。它是在設(shè)計階段有效控制和降低工程造價的重要方法。

　　4.4設(shè)計全過程階段

　　為了保證以上各個階段措施的順利進(jìn)行，在整個設(shè)計階段中還應(yīng)輔之“一體化設(shè)計監(jiān)理”，以加強對設(shè)計全過程造價的監(jiān)督控制作用。設(shè)計監(jiān)理的基本任務(wù)是保障工程項目安全可靠，提高其實用性和經(jīng)濟性，控制設(shè)計進(jìn)度和設(shè)計深度。

　　具體的工作應(yīng)是：①對初步設(shè)計提出優(yōu)化意見，對結(jié)構(gòu)體系、設(shè)備系統(tǒng)、主要關(guān)鍵設(shè)備的選定提出意見。②核查設(shè)計文件是否貫徹和滿足方案審查中提出的修改要求。 ②核審工程估算、概算的全面性、合理性以及深度是否達(dá)到要求。④核查設(shè)計文件深度和控制設(shè)計進(jìn)度以及有關(guān)質(zhì)量、進(jìn)度的保證措施，并進(jìn)行跟蹤管理，及時向建設(shè)單位報告有關(guān)情況。⑤協(xié)助建設(shè)單位對初步設(shè)計文件組織專家會審。通過以上工作可以避免設(shè)計過程中可能存在的缺陷和失誤，確保工程設(shè)計質(zhì)量，使設(shè)計得到優(yōu)化，從而有效地控制工程造價。

　　5.總結(jié)

　　總之，在設(shè)計階段對工程造價的控制是十分必要，也是十分有效的。加強這一階段的造價控制無疑會對降低整個工程造價起到一個決定性的作用。但并不是說，控制好這一階段就等于控制了整個工程造價，還必須結(jié)合其承上啟下階段以做到整個工程造價鏈條的控制，尤其要注意加強與建設(shè)項目生產(chǎn)與運營維護(hù)階段的相關(guān)聯(lián)系分析。