一、安全責(zé)任不容回避2000年10月25日上午10時(shí)許，某市電視臺(tái)演播中心在演播廳舞臺(tái)屋蓋澆筑混凝土施工過(guò)程中，由于模板承重嚴(yán)重不足，導(dǎo)致支架失衡，腳手架發(fā)生整體坍塌，造成6人死亡，1人重傷，33人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失70余萬(wàn)元，成為建國(guó)以來(lái)該市最大的建筑工程傷亡事故。該市白下區(qū)法院以重大責(zé)任事故罪分別判處責(zé)任人成XX（任項(xiàng)目部副經(jīng)理），丁XX（任架子工施工員）有期徒刑6年，韓XX（任項(xiàng)目部代理總監(jiān)理工程師）有期徒刑5年。項(xiàng)目監(jiān)理工程師因發(fā)生施工安全事故被判刑，在工程監(jiān)理行業(yè)引起波瀾，業(yè)內(nèi)人士就施工安全事故監(jiān)理該不該承擔(dān)民事、刑事責(zé)任展開(kāi)討論。事實(shí)上，安全事故責(zé)任不容回避，必須正視和面對(duì)。

    二、監(jiān)理工程師承擔(dān)施工安全事故責(zé)任的依據(jù)不足。

    1、行政法規(guī)。

    中華人民共和國(guó)《建筑法》第四十五條明確界定： "施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。"第七十一條："建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任？這些條款非常明確，施工安全責(zé)任應(yīng)由承包單位負(fù)責(zé)，不是由業(yè)主或監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，這符合"誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的安全基本原則。

    2、技術(shù)法規(guī)。

    為了保障建筑施工安全，建設(shè)部先后出臺(tái)了一系列行業(yè)規(guī)范：如《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《龍門架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》等。為了科學(xué)地評(píng)價(jià)建筑施工安全生產(chǎn)情況，提高安全生產(chǎn)工作的管理水平，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)檢查工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，又制定了《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》。從執(zhí)行角度，這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都是從技術(shù)上要求施工單位應(yīng)遵守的準(zhǔn)則，而非工程監(jiān)理單位；從監(jiān)督角度，建設(shè)部第81號(hào)令《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》第六條："建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)施工階段執(zhí)行施工安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督。"這里的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是指具有一定行政執(zhí)法權(quán)的專門機(jī)構(gòu)。

    3、監(jiān)理性質(zhì)與特點(diǎn)。

    從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關(guān)工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的。按誰(shuí)組織生產(chǎn)，誰(shuí)承擔(dān)安全責(zé)任的基本原則，現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的權(quán)力不足；從性質(zhì)上講，監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)知識(shí)技能和經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務(wù)，它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動(dòng)，也不同于業(yè)主的直接投資活動(dòng)，它不向業(yè)主承包工程報(bào)價(jià)，不參與承包單位的利益分成。因此，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的理由不足；從目的講，工程建設(shè)監(jiān)理的目的是力求使工程項(xiàng)目能在計(jì)劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)建成動(dòng)用，監(jiān)理工程師不是運(yùn)動(dòng)員，他不直接進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，監(jiān)理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人，監(jiān)理工程師只能力求項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不能保證。在監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理工程師只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任，因此監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的能力不足。

    4、行政責(zé)任追究。

    為了保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，有效防范特大安全事故的發(fā)生，二OO一年四月國(guó)務(wù)院第302號(hào)令《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府部門不是生產(chǎn)組織者，仍要承擔(dān)安全生產(chǎn)的行政責(zé)任，并認(rèn)為工程監(jiān)理單位，理應(yīng)承擔(dān)施工安全責(zé)任。這種觀點(diǎn)理由欠充分：首先，監(jiān)理單位是獨(dú)立法人的企業(yè)實(shí)體，而不是政府的職能部門，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全是各級(jí)政府的基本職責(zé)，不是監(jiān)理公司的基本職責(zé)；其次，各級(jí)政府的職能部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)事故負(fù)責(zé)行政審批：如批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、認(rèn)可、注冊(cè)，頒發(fā)證照等，而監(jiān)理單位不具有行政審批職能。因此不具備承擔(dān)安全生產(chǎn)行政責(zé)任的主體規(guī)格。

    三、監(jiān)理工程師在施工安全方面應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師不承擔(dān)施工安全的直接責(zé)任，并不等于監(jiān)理工程師可以忽視施工安全，在一定條件下，監(jiān)理工程師將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

    1、不可忽視。

    投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)是一個(gè)有機(jī)整體，而施工安全對(duì)這一整體的影響甚大，沒(méi)有施工的安全生產(chǎn)，在施工過(guò)程中發(fā)生安全事故，必將對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度或質(zhì)量造成不良影響。監(jiān)理工程師要力求投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須把施工安全作為影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素加以重視，也就是說(shuō)，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)在施工安全方面發(fā)揮積極作用。

    2、不能缺位。

    監(jiān)理是一種高智能有償技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。按國(guó)際慣例和FIDIC合同條件下的工程監(jiān)理，監(jiān)理工程師應(yīng)該是一個(gè)有"經(jīng)驗(yàn)"的專業(yè)人士。這里的"經(jīng)驗(yàn)"是指監(jiān)理工程師應(yīng)該達(dá)到一定技術(shù)水平，能夠在事前控制發(fā)揮積極作用，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工方案、施工技術(shù)發(fā)生了事故，是客觀意義上的缺位。這兩種缺位，監(jiān)理工程師都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，這種責(zé)任不是經(jīng)濟(jì)和刑事責(zé)任，主要是執(zhí)業(yè)責(zé)任，政府將對(duì)這種執(zhí)業(yè)責(zé)任進(jìn)行處罰，如終身不準(zhǔn)從事工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)等。

    3、不能錯(cuò)位。

    按現(xiàn)階段定義，監(jiān)理工程師不是生產(chǎn)者，也不是生產(chǎn)的組織指揮者。監(jiān)理工程師是"放行"員，而這個(gè)"放行"是在承包商通行的基礎(chǔ)上"放行"的。如果監(jiān)理工程師錯(cuò)位，把自己視為承包商的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者，直接組織操作施工，甚至強(qiáng)行操作人員在不具備安全生產(chǎn)條件下作業(yè)，違章指揮等造成安全事故的發(fā)生，監(jiān)理工程師將承擔(dān)錯(cuò)位責(zé)任。錯(cuò)位責(zé)任的大小將根據(jù)錯(cuò)位程度和事故性質(zhì)確定，情節(jié)嚴(yán)重的將負(fù)刑事責(zé)任。

    4、不能等待。

    施工安全是一項(xiàng)技術(shù)很強(qiáng)的工作，監(jiān)理工程師必須了解和掌握施工安全的專門知識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，使自己真正成為一名有"經(jīng)驗(yàn)"的專門人才。在監(jiān)理工作中，充分發(fā)揮在施工安全方面的預(yù)控作用；同時(shí)，面對(duì)入世，我們現(xiàn)有對(duì)監(jiān)理工程師的定位也有可能發(fā)生變化。今天我們有施工安全知識(shí)的積累，明天我們將會(huì)有更廣闊的舞臺(tái)和空間。