摘要： 據(jù)統(tǒng)計，我國建筑業(yè)的死亡率是所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的最危險的行業(yè)。做為建筑業(yè)企業(yè)，應(yīng)認(rèn)真研究建筑業(yè)安全管理的歷史和現(xiàn)狀，樹立新的安全管理理念，建立新的符合建筑業(yè)管理規(guī)律和項目管理特點的安全管理模式。

    關(guān)鍵詞： 項目管理 管理模式

    我國的3500 萬建筑工人是世界上最大的行業(yè)勞動群體，但總的來講，他們的勞動環(huán)境和安全水平還不盡如人意。據(jù)統(tǒng)計，我國建筑業(yè)的死亡率是所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的最危險的行業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，建筑業(yè)從業(yè)人員以及全社會都對工程建設(shè)過程中的安全管理水平提出了越來越高的要求。因此，做為建筑業(yè)企業(yè)，應(yīng)認(rèn)真研究建筑業(yè)安全管理的歷史和現(xiàn)狀，樹立新的安全管理理念，建立新的符合建筑業(yè)管理規(guī)律和項目管理特點的安全管理模式，為最大限度的減少或杜絕安全事故而努力。

    1、建筑業(yè)項目安全管理的現(xiàn)狀

    建筑業(yè)的安全事故絕大部分發(fā)生在施工現(xiàn)場，可以說，施工項目是事故發(fā)生的發(fā)源地，當(dāng)然，我們不可能因噎廢食，因為安全事故的存在而減少或停止工程項目的建設(shè)，但是，我們必須對我們的項目安全管理模式是否滿足安全管理的需要、是否符合項目管理的特點、是否滿足國家和行業(yè)法律、法規(guī)的要求進(jìn)行認(rèn)真分析，從而，達(dá)到改進(jìn)或更新項目安全管理模式。

    1.1  安全管理事故的原因分析

    根據(jù)安全系統(tǒng)論的觀點，發(fā)生安全事故的原因可以概括為四點：人—— -人的不安全行為，是事故的直接原因；物——物（設(shè)備）的不安全狀態(tài)，也是事故的直接原因；環(huán)境——不良的生產(chǎn)環(huán)境會對人的行為和物的狀態(tài)產(chǎn)生負(fù)面的影響；管理——管理的欠缺是事故發(fā)生的重要因素，有時甚至是直接的因素，因為管理對人、物和環(huán)境都會產(chǎn)生作用和影響。

    由此看來，安全管理的目的就是保證良好的施工環(huán)境，保證人和物的安全狀態(tài)，這些都需要通過建立科學(xué)、合理的安全管理模式，并通過安全管理模式的正常運(yùn)行來達(dá)到目的。

    1.2  項目安全管理模式的現(xiàn)狀分析

    目前，大多數(shù)建筑業(yè)企業(yè)的項目安全管理是通過配備專職安全管理人員來實施的，安全管理人員與施工管理人員屬不同的崗位，它們之間的本質(zhì)聯(lián)系被認(rèn)為的隔斷開來，施工進(jìn)度安排、工序穿插、人員調(diào)配、物（設(shè)備）的狀態(tài)管理等與安全由直接關(guān)系的要素，因為安全與施工管理崗位的不同而人為的割裂，對施工管理人員的考核與安全指標(biāo)、安全職責(zé)掛鉤較少，甚至不掛鉤。安全管理人員由于管理職位與其它人員的等同或較低，造成了安全管理指令不暢通，安全管理措施落實不及時。安全管理資源嚴(yán)重浪費(fèi)，沒有得到有效利用。如項目總工、專業(yè)工程師或施工員、設(shè)備管理員等，他們都具有安全管理的知識和能力，同時，也都具有安全管理的職責(zé)和義務(wù)，但在目前的項目安全管理模式下，這些安全管理資源沒有得到有效整合和充分利用。因此，目前的項目安全管理模式必須進(jìn)行改進(jìn)或重建。

    2、新的項目安全管理模式

    什么是新的項目安全管理模式？新的項目安全管理模式應(yīng)該是符合項目管理規(guī)律、有效整合安全管理資源、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理新模式；它還應(yīng)該符合國家和行業(yè)安全管理法律和法規(guī)的要求，符合最大限度的降低和杜絕安全管理事故的目的要求。

    2.1  新項目安全管理模式的理論和法律依據(jù)

    2.1.1  理論依據(jù)

    （1）“安全第一、預(yù)防為主”的原則。

    “安全第一，預(yù)防為主”既是安全生產(chǎn)必須遵守的原則，也是我國安全生產(chǎn)的基本方針，無論采取什么樣的安全管理模式，都必須堅持這個原則。新的項目安全管理模式從組織、流程到方法都應(yīng)該體現(xiàn)這個原則。

    （2）管生產(chǎn)必須管安全的原則。

    生產(chǎn)必須安全，安全是生產(chǎn)的前提，因此，做為生產(chǎn)管理人員必須對生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)方法的安全性進(jìn)行事先評估和過程控制，確保生產(chǎn)安全。落實“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，必須防止把安全管理與施工生產(chǎn)分開管理的誤區(qū)。

    （3）全員參與的原則。

    安全是全體人員的安全，由于安全管理工作涉及人的安全行為，其中還包括人的自我防護(hù)意識和素質(zhì)，因此，安全管理工作不僅僅是安全管理人員的事，它應(yīng)該是全體相關(guān)人員都必須重視和參與的大事。

    2.1.2  法律依據(jù)

    （1）《安全生產(chǎn)法》

    《安全生產(chǎn)法》的實施為我國的安全管理工作提供了法律依據(jù)，同時對違背安全管理的行為提出了處罰措施。《安全生產(chǎn)法》明確了“安全第一、預(yù)防為主”的安全管理方針，并自始至終貫徹了“管生產(chǎn)必須管安全”、“生產(chǎn)必須安全”的原則。

    （2）《中華人民共和國建筑法》

    《建筑法》是規(guī)范我國建筑市場的第一個法律文件，其中，對建筑業(yè)企業(yè)的安全管理提出了明確的要求，要求總承包企業(yè)承擔(dān)起安全管理的責(zé)任，把所有施工單位的安全管理納入到統(tǒng)一管理中。

    3. 新項目安全管理模式的特點

    3.1  具有新的項目安全管理理念：

    建筑業(yè)做為一個傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門，許多相關(guān)人員對于安全生產(chǎn)和事故預(yù)防的錯誤觀念由來已久，由于大量的事件或者錯誤操作并未導(dǎo)致傷害或者財產(chǎn)損失事故，而且，同一誘因?qū)е碌氖鹿屎蠊�差異很大，不少人認(rèn)為建筑安全事故完全是由于一些偶然因素引起的，因而是不可避免的。

    因此，建立新的項目安全管理模式，首先要更新項目安全管理的理念，這個理念就是“任何安全事故都是可以預(yù)防的”。在此基礎(chǔ)上，要堅定“安全事故為零”的管理目的和管理目標(biāo)。

    3.2  以新的安全文化為核心

    安全管理是全員全過程的管理，因此，安全文化應(yīng)該是全員文化。塑造新的安全文化就是要培育全員安全文化。全員管理不僅包括總承包管理人員、分包管理人員和全體工人，還應(yīng)包括業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理及社會相關(guān)方。

    作為總承包方，要積極調(diào)動和發(fā)揮相關(guān)各方安全管理的推動和監(jiān)督作用，使安全管理成為壓倒一切的工作。當(dāng)然，首先要充分調(diào)動本單位全員安全管理的積極性，塑造全員安全文化。只有塑造起全員安全文化，才能營造安全生產(chǎn)的氛圍，保障人員安全。全員安全文化是新的項目安全模式的核心。

    3.3  實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變

    新的項目安全管理模式與傳統(tǒng)的項目安全模式相比，有四個轉(zhuǎn)變，分別是：變單純的安全專業(yè)人員的崗位安全管理為全員參加的體系安全管理；變單純的安全管理為安全管理與進(jìn)度、工序穿插和施工方法緊密結(jié)合的綜合管理；變以點為主的間斷的、靜止的管理為線面結(jié)合的、連續(xù)的、動態(tài)的管理；變并行的安全與生產(chǎn)兩條線為安全與生產(chǎn)緊密結(jié)合的安全生產(chǎn)一條線。

    4、如何建立新的項目安全管理模式

    4.1  建立項目安全管理組織

    4.1.1  項目安全管理組織的定義

    新的項目安全管理模式下，項目安全管理組織已經(jīng)不再是單獨的崗位安全管理，而是以項目經(jīng)理為首的，以專職的崗位安全管理為核心，以各專業(yè)工程師為骨干，班組長及工人全員參與的，安全監(jiān)督管理層和安全管理實施層既獨立設(shè)置又互相依托和緊密聯(lián)系的體系安全管理，是將生產(chǎn)與安全的緊密結(jié)合的組織，是對項目安全管理資源的充分挖掘和充分利用。

    4.1.2  項目安全組織機(jī)構(gòu)圖

    （1）安全管理監(jiān)督層：包括項目經(jīng)理、項目總工、安全總監(jiān)或安全主管、專職安全員。

    （2）安全管理實施層：包括專業(yè)工程師、班組長和操作工人。

    4.2  調(diào)整安全管理職責(zé)

    通過職業(yè)安全健康體系的認(rèn)證，安全管理職責(zé)得到了明確和完善，但正如上面分析所講到的，我們在安全管理中，把眾多的責(zé)任都壓到了數(shù)量和素質(zhì)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如施工員隊伍的安全員身上，而無論是素質(zhì)還是數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安全員的施工員隊伍的安全管理資源沒有得到很好的利用，因此，調(diào)整安全員和施工員之間的安全管理職責(zé)，是建立新的項目安全管理模式的重要內(nèi)容。

    4.2.1  安全管理監(jiān)督層的職責(zé)

    （1）項目經(jīng)理：項目經(jīng)理是項目安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，因此，項目經(jīng)理必須負(fù)責(zé)制定項目安全管理目標(biāo)，建立項目安全管理組織，劃分安全管理責(zé)任，制定安全管理工作流程，對安全管理過程和效果進(jìn)行監(jiān)督；

    （2）項目總工：項目總工是項目技術(shù)負(fù)責(zé)人，項目技術(shù)管理工作應(yīng)該包括工程技術(shù)和安全技術(shù)，因此，項目總工必須承擔(dān)起項目安全技術(shù)的管理工作，包括專項安全技術(shù)方案的制定、審批和落實，簡單的把技術(shù)管理理解為工程技術(shù)管理的觀念是狹隘的、錯誤的；

    （3）安全總監(jiān)或安全主管：安全總監(jiān)或安全主管是項目安全管理的直接執(zhí)行者，與項目經(jīng)理一樣，也是項目安全管理的直接責(zé)任人。安全總監(jiān)或安全主管應(yīng)主持編制安全管理方案，參與施工方案的編制，重點對施工方案的安全性進(jìn)行審核；負(fù)責(zé)對施工員進(jìn)行總體安全管理方案交底，負(fù)責(zé)按分部工程進(jìn)行安全交底；對施工員的安全技術(shù)較低進(jìn)行審核；負(fù)責(zé)監(jiān)督安全管理方案和技術(shù)交底的落實工作；負(fù)責(zé)對安全管理過程進(jìn)行監(jiān)督。

    4.2.2  安全管理實施層

    安全管理實施層負(fù)責(zé)安全管理方案和安全技術(shù)交底的具體落實工作，安全管理實施層的工作效果直接影響到安全管理的效果。

    （1）施工員：施工員（專業(yè)工程師）是工程施工的中堅力量，具有數(shù)量多、學(xué)歷高、總體素質(zhì)好的優(yōu)勢，但由于傳統(tǒng)的項目安全管理模式把安全與生產(chǎn)沒有有機(jī)結(jié)合起來，造成了施工員的安全管理資源沒有得到有效發(fā)揮，因此，調(diào)整安全管理職責(zé)的重要內(nèi)容就是調(diào)整施工員的安全管理職責(zé)。

    施工員作為施工生產(chǎn)的直接指揮員必須遵循“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，確保安全生產(chǎn)。因此，施工員應(yīng)負(fù)責(zé)具體落實安全管理方案規(guī)定的各項安全管理措施的落實；負(fù)責(zé)按分項工程進(jìn)行安全技術(shù)交底；負(fù)責(zé)與生產(chǎn)相關(guān)的各個環(huán)節(jié)的安全問題；自覺接受安全管理監(jiān)督層的監(jiān)督管理，及時消除安全管理隱患，確保生產(chǎn)安全。

    （2）班組長：班組長是操作工人的直接負(fù)責(zé)人，班組長的安全意識和安全素質(zhì)對工人具有直接影響，因此，班組長的安全責(zé)任與安全生產(chǎn)有直接關(guān)系。作為班組長必須做到，熟悉本工種的操作規(guī)程和安全操作知識，堅持進(jìn)行班前安全教育，塑造遵章守紀(jì)的風(fēng)氣，加強(qiáng)自我防護(hù)和自我保護(hù)。

    （3）操作工人：從事故死亡人員的統(tǒng)計分析來看，事故死亡人員幾乎全部是操作工人，而從事故原因來看，絕大多數(shù)是違章操作引起的，因此，操作工人的自我保護(hù)意識和遵章守紀(jì)的程度是安全管理能否取得預(yù)期效果的重要因素。對操作工人來說，應(yīng)自覺遵守操作規(guī)程，做到“三不傷害”：不傷害別人，不傷害自己，不被別人傷害。

    4.3  制定新的安全管理工作流程

    4.3.1  應(yīng)制定的安全管理流程包括：

    （1）安全管理方案的制定與審批流程

    （2）技術(shù)交底的編寫和審批流程

    （3）安全檢查與整改工作流程

    （4）危害因素辯識及預(yù)防流程

    （5）交叉作業(yè)審批與管理流程

    （6）其他工作流程

    4.4  完善安全管理制度

    安全管理制度是安全管理模式運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)，因此，是否具有完善的安全管理制度是項目安全模式運(yùn)行是否成功的基礎(chǔ)。

    完善安全管理制度應(yīng)以以“六令”為核心。 “六令”包括：土方施工令、動火令、拆模令、腳手架搭拆令、砼澆注令、交叉作業(yè)審批令。

    5. 運(yùn)行項目安全管理模式應(yīng)注意的問題

    新的的項目安全管理模式是對傳統(tǒng)項目安全管理模式的改進(jìn)，主要表現(xiàn)在安全管理理念的更新、全員安全文化的塑造、安全管理職責(zé)的調(diào)整，并借此再造安全管理流程、完善安全制度，因此，建立新的項目安全管理模式的目的是充分挖掘項目安全管理資源，最大限度的減少安全事故，因此，運(yùn)行新的的項目安全管理模式應(yīng)注意以下問題：

    5.1  要與安全管理體系的運(yùn)行緊密結(jié)合

    新的項目安全管理模式主要安全管理組織的健全和改進(jìn)，與職業(yè)安全健康體系的運(yùn)行是統(tǒng)一的，兩者是相輔相成的，因此，在日常安全管理過程中，要與安全管理體系的運(yùn)行緊密結(jié)合。

    5.2  要注重全員安全文化的塑造

    新的項目安全管理模式是建立在全員管理和參與的基礎(chǔ)上的，全員安全文化的塑造可以為新模式的運(yùn)行提供良好的氛圍，保證新模式的順利運(yùn)行，塑造全員安全文化與進(jìn)行安全管理同等重要。

    5.3  要進(jìn)行觀念和理念更新

    傳統(tǒng)的項目安全管理模式在大多數(shù)人頭腦中已經(jīng)根深蒂固，對其進(jìn)行更新和創(chuàng)造需要付出一定的努力，因此，必須大力提倡和灌輸安全管理的新理念、新觀點，這是保證新模式運(yùn)行的基礎(chǔ)。

    總之，安全管理是事管國家和人民生命和物質(zhì)財產(chǎn)安全的大事，每個單位、每個人對此都必須予以高度重視。只要我們齊心協(xié)力、盡職盡責(zé)，安全事故一定會得到有效預(yù)防，我們制定的安全事故為零的目標(biāo)也一定會實現(xiàn)。