建質(zhì)防函[2005]74號

有關(guān)省建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，有關(guān)城市建委，有關(guān)城市軌道交通運營公司：

    2005年6月17日，我部在北京召開了全國地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員會議。現(xiàn)將《王鐵宏同志在地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員會議上的講話》、《徐波同志在地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員會議上的總結(jié)講話》印發(fā)給你們，請結(jié)合當?shù)貙嶋H情況貫徹執(zhí)行。

　　建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司
二○○五年六月三十日

　　王鐵宏同志在地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員會議上的講話

各位安全聯(lián)絡(luò)員、同志們：上午好！

    很高興參加全國城市軌道交通安全聯(lián)絡(luò)員第一次會議，并與大家一起討論有關(guān)城市軌道交通安全管理工作。城市軌道交通安全工作關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，長期以來一直得到國務(wù)院領(lǐng)導同志的高度關(guān)注。做好城市軌道交通的安全管理工作，既是考驗我們政府執(zhí)政能力的重要指標，也是建設(shè)社會主義和諧社會的客觀要求。今天我們在這里召開這個非常重要的會議，對進一步推動我國城市軌道交通安全工作，保障我國城市軌道交通健康發(fā)展具有重要意義。下面，我就城市軌道交通的安全管理工作講三點意見。

　　一、要高度重視城市軌道交通安全管理工作

　　隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國正進入城市化快速發(fā)展階段，城市人口的不斷增長，經(jīng)濟活動的日益頻繁，給城市交通造成了很大的壓力。一些城市交通擁擠、堵塞的現(xiàn)象非常突出，影響了經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾的日�；顒印８鶕�(jù)國內(nèi)外的普遍經(jīng)驗，緩解城市交通最有效的措施就是要大力發(fā)展城市軌道交通，構(gòu)建起方便、快捷、安全的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系。

　　目前，我國城市軌道交通發(fā)展迅速，已有十幾個城市在開工建設(shè)，短時間內(nèi)，僅北京、上海、廣州這三個城市每年就要分別開工建設(shè)40多公里線路，這種發(fā)展進度是中國歷史上從未有的，也是國際上所罕見的。但是，由于我國城市軌道交通發(fā)展歷史比較短、經(jīng)驗也不足，加之，我國尚未建立起獨立自主的城市軌道交通的制造產(chǎn)業(yè)，目前除了土建以外，幾乎所有城市軌道交通的車輛、通信信號、控制等系統(tǒng)，以及盾構(gòu)等設(shè)施、設(shè)備都是從不同國家引進或所謂的國內(nèi)組裝。這些標準不一、制式不同的軌道交通系統(tǒng)，有可能給建設(shè)和運營管理留下不容忽視的問題和安全隱患。

　　地鐵是一種在狹小空間內(nèi)快速載運高度密集人群的復雜系統(tǒng)，空間狹小決定了其管理措施的難度和復雜性；高速運轉(zhuǎn)更突顯了系統(tǒng)多方面協(xié)調(diào)配合的重要性，每一個系統(tǒng)每一個細節(jié)都可能是影響安全的因素；人口高度密集決定了軌道交通一旦發(fā)生事故就是巨大的危險和災(zāi)難；軌道交通的安全與規(guī)劃、建設(shè)、運營各個階段密切關(guān)聯(lián)又決定了軌道交通安全管理的系統(tǒng)性和整體性；而且反恐怖要求也對地鐵安全管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。這些說明了城市軌道交通一旦發(fā)生安全事故，其后果是極其嚴重的。各級建設(shè)主管部門一定要有清醒地認識，予以高度重視。�。ㄖ陛犑校�、城市和運營公司三級安全聯(lián)絡(luò)員也要牢記自己的六項職責和任務(wù)，研究安全工作的目標，與時俱進、實事求是，確保城市軌道交通運營安全，工作中不可掉以輕心。

　　二、建設(shè)部近年來所做的工作和下一步工作打算

　　針對軌道交通的這些特點，中央領(lǐng)導同志多次就地鐵的安全管理工作作出重要批示。近年來，建設(shè)部按照中央的要求，狠抓軌道交通的安全管理工作，努力提高安全管理水平。根據(jù)建設(shè)部黨組的意見，由建設(shè)部質(zhì)量安全司全面負責城市軌道交通行業(yè)全過程安全的管理工作，也就是說要從前期論證、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營等全過程、各個環(huán)節(jié)抓好安全管理工作。過去，建設(shè)部作為主管部門基本不介入各地的城市軌道交通項目，只是重點對投入運營的項目承擔行業(yè)監(jiān)管工作。但是實踐證明，運營環(huán)節(jié)城市軌道交通能否正常和安全地運行，關(guān)鍵要靠前期的方案論證、設(shè)備和信號的選型、以及設(shè)計和施工環(huán)節(jié)打下的基礎(chǔ)，這里有前因后果的邏輯關(guān)系。

　　在九部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》以后，建設(shè)部編制完成了《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預案》、正在編制《地鐵安全評價標準》和《城市軌道交通安全督查要點》，并且于2003年3月開展了地鐵安全大檢查；2005年5月要求各地開展了安全自查工作；7月中旬建設(shè)部還將牽頭組成督查組分赴各地開展第二次安全大檢查活動。

　　下一步，建設(shè)部將重點在以下五個方面開展工作。一是研究制定城市軌道交通安全方面的法規(guī)和政策；二是建立城市軌道交通安全評價制度，用系統(tǒng)論和方法論科學確定安全評價標準，并與有關(guān)部門合作選擇一批安全評價機構(gòu)；三是根據(jù)安全評價結(jié)果，督促落實安全責任機制；四是組織編制一系列安全導則，如專項審查導則、試運行導則、試運營導則和搶險指南；五是繼續(xù)完善有關(guān)安全標準體系和職業(yè)安全防護標準，針對城市軌道交通的七大系統(tǒng)分別制定建設(shè)、運營的安全標準。目前建立城市軌道交通安全聯(lián)絡(luò)員制度，就是建設(shè)部開展“保持共產(chǎn)黨員先進性活動”落實管理創(chuàng)新的一項舉措。

　　三、上下齊心努力，共同做好城市軌道交通安全工作

　　城市軌道交通的安全管理責任主要在地方，為了建立城市軌道交通安全工作的長效機制，提高安全管理水平，我代表建設(shè)部提出以下幾點希望和要求：

　�。ㄒ唬├眄槼鞘熊壍澜煌ü芾眢w系，加強層級監(jiān)督

　　各地建設(shè)行政主管部門要理順城市軌道交通管理體系，加強規(guī)劃、建設(shè)、運營管理的協(xié)調(diào)一致和相互配合，提高在依法行政和整合作戰(zhàn)能力，加強城市軌道交通管理的系統(tǒng)性和整體性；要加強安全管理職能，建立健全城市軌道交通安全管理機構(gòu)，配備強有力的安全管理人員，認真開展城市軌道交通安全監(jiān)督工作。

　�。ǘ�）加強在建城市軌道交通項目的安全管理

　　1、各地建設(shè)行政主管部門要按照國家的有關(guān)規(guī)定，提前參與城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計、施工階段的安全性論證工作；各地施工圖審查部門一定要把好質(zhì)量安全關(guān)，加強對有關(guān)安全強制性條文的審查力度；各地城市軌道交通運營單位也應(yīng)當提前參與前期各項安全審查工作，從有利于安全運營的角度提出合理建議，幫助完善有關(guān)安全措施，并提前做好有關(guān)安全設(shè)施和技術(shù)參數(shù)的交底工作。

　　2、根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求，督促有關(guān)部門加大安全方面的投入，新建、改建、擴建城市軌道交通的安全設(shè)施，努力做到與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。安全設(shè)施的投資要納入建設(shè)項目概算。

　　3、各地在發(fā)展城市軌道交通過程中，在沒有國家技術(shù)標準可以適用的情況下，所采用的新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，有可能影響建設(shè)工程質(zhì)量和運營安全的，應(yīng)當由國家認可的有關(guān)檢測機構(gòu)進行試驗、論證，并出具檢測報告。特別重大的事項要按照法律程序經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門組織技術(shù)專家委員會進行審定。各地務(wù)必要克服貪大求洋的思想，一些未經(jīng)實踐檢驗的所謂新奇特軌道交通系統(tǒng)要嚴格論證慎重引進。

　�。ㄈ�）加強運營城市軌道交通項目的安全管理

　　1、城市軌道交通運營單位應(yīng)當加強對城市軌道交通的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵設(shè)備的監(jiān)測工作，評估其安全狀況；還要定期對城市軌道交通進行安全性評價，并針對薄弱環(huán)節(jié)制定安全運營對策。

　　2、我部編制的《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預案》已被納入國家二級專項預案，并即將由國務(wù)院公開發(fā)布。各地已經(jīng)編制完成或正在編制的有關(guān)應(yīng)急預案，也要按照國家的總體部署抓緊進行完善，并提煉成可以公開的發(fā)布稿，按照國家統(tǒng)一要求公布。

　　3、要發(fā)揮在座各位地鐵聯(lián)絡(luò)員的積極性，加強聯(lián)系和配合，完善城市軌道交通安全管理聯(lián)絡(luò)員制度，盡快搭建信息共享、消息快報和網(wǎng)絡(luò)指揮的平臺，爭取探索出一個部、省、市建設(shè)行政主管部門和運營單位的聯(lián)動機制，保證軌道交通的安全運營。

　　最后我要強調(diào)，在座的各位安全聯(lián)絡(luò)員同志一定要認識到自己肩上所擔負的重大責任和光榮使命，做好即將結(jié)束的地鐵安全自查工作，認真總結(jié)安全管理工作經(jīng)驗，查找安全隱患，提出整改措施，并做好迎接第二次全國城市軌道交通安全大檢查的準備工作。讓我們從保護人民群眾的安全利益出發(fā)，共同努力，開創(chuàng)我國城市軌道交通領(lǐng)域安全新局面。

　　謝謝大家！

　　徐波同志在地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員會議上的總結(jié)講話

同志們：

    下午好！

    這次會議是地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員制度建立之后，組織全體聯(lián)絡(luò)員同志召開的第一次會議。會議時間雖然比較短，但大家積極參與、討論熱烈，完成了會議的議題，達到了預期的目的。下面我代表質(zhì)量安全司對會議做一個總結(jié)，并就貫徹執(zhí)行地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員制度，共同做好城市軌道交通安全管理工作講幾點意見。

　　一、會議情況

　　開幕式上，王鐵宏總工做了重要講話，強調(diào)了城市軌道交通安全管理工作的重要性，介紹了我部近年來所做的工作和下一步工作打算，對今后城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作提出了希望和要求，使我們進一步明確了目標，拓寬了思路，請大家回去后好好學習、貫徹。上午，北京勞動保護研究所的負責同志介紹了北京地鐵1、2號線安全生產(chǎn)評價情況；香港地鐵公司的同行介紹了地鐵安全管理的情況，內(nèi)容都非常有啟發(fā)性，可以充分借鑒到各地的城市軌道交通安全生產(chǎn)管理的工作中去。

　　下午，各地同志介紹了各地地鐵建設(shè)的情況以及開展地鐵安全生產(chǎn)第一階段自查工作的情況，交流了地鐵安全生產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗。由于城市軌道交通一旦發(fā)生意外，傷亡損失往往很嚴重，一些國家和城市地鐵重大事故時有發(fā)生，這方面的安全工作表現(xiàn)出脆弱性和特殊性。做好這項工作首先依賴于各種信息交流的暢通，聯(lián)絡(luò)員制度就是信息暢通的基礎(chǔ)。通過聯(lián)絡(luò)員同志廣泛的交流和思想的碰撞，才能夠迸出火花，總結(jié)成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，提出正確的思路，并激發(fā)工作的熱情。依靠我們聯(lián)絡(luò)員，就使全國的地鐵安全生產(chǎn)管理工作構(gòu)成了一個系統(tǒng)，就能夠從系統(tǒng)的高度來把握全國的地鐵安全生產(chǎn)管理工作。從風險決策的角度來講，實現(xiàn)風險決策科學化和民主化的前提是信息渠道的暢通，建立反饋機制也需要對信息的收集整理，這兩點都在很大程度上依賴于我們聯(lián)絡(luò)員發(fā)揮作用。因此同志們的工作十分重要，意義重大。

　　另外，大家還就如何進一步貫徹九部委《關(guān)于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》的精神，以及如何開展好7月份的地鐵安全生產(chǎn)管理督查工作提出了很多好的意見和建議，我們回去要認真研究，充分吸收大家的意見。

　　二、地鐵安全管理工作中存在的一些問題。

　　當前，我國正處于城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展時期，城市人口快速增長，交通壓力日趨加大，一些特大型城市交通擁擠、堵塞的矛盾非常突出。發(fā)展地鐵等城市軌道交通對緩解交通壓力，促進城市經(jīng)濟和社會健康發(fā)展都具有重要作用。據(jù)了解，目前我國有10個城市的軌道交通處于運營或試運營中，在建線路總長超過390公里。但是，由于我國地鐵發(fā)展歷史較短，而建設(shè)速度卻很快，在建設(shè)和運營管理中留下一些不容忽視的問題和安全隱患。我們總結(jié)了一下，大致有以下幾點：

　　一是地鐵建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營各方未能達到協(xié)調(diào)一致和相互配合；二是安全管理法規(guī)有待于進一步完善；三是作為安全生產(chǎn)和管理的技術(shù)保障，有關(guān)安全的標準規(guī)范尚未形成一個完整的體系；四是沒有形成一種全民的安全意識，當然這個問題也不僅是地鐵安全領(lǐng)域獨有的，但由于地鐵和民眾的生活息息相關(guān)，運載量又很大，這個全民安全意識的問題就顯得特別突出；五是各地制訂了一系列的應(yīng)急預案，但有些應(yīng)急預案還不夠細化，也缺乏演練；六是風險評估和安全性評價制度有待于進一步開展和推廣；另外，各地對地鐵安全的投入還不夠。

　　三、關(guān)于貫徹本次會議精神的幾點意見

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督總局的領(lǐng)導同志近期強調(diào)推動安全生產(chǎn)“五要素”到位，著力建立安全生產(chǎn)長效機制。城市軌道交通安全生產(chǎn)管理是全國安全生產(chǎn)工作大系統(tǒng)中的一個重要的子系統(tǒng)，這五要素是建立全國安全生產(chǎn)長效機制的工作思路，也是我們安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容。

　　第一，加強安全文化建設(shè)，強化全民的安全意識，提高全民的安全素質(zhì)。安全文化的建設(shè)包括兩個方面，一是要提高全社會和全行業(yè)安全意識，當前，我國正處于城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展時期，城市人口快速增長，城市軌道交通的發(fā)展緩解了城市交通壓力，為促進城市經(jīng)濟和社會健康發(fā)展起到了重要作用，但是在某些地方，對某些特定人群來說，城市軌道交通還是新生事物，更談不上全民的城市軌道交通安全文化，因此要千方百計加強宣傳，提高全民的安全素質(zhì)，全面提高民眾的安全意識；二是要提高決策部門的安全意識，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，在城市軌道交通的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營中均要強化建設(shè)“以人為本、關(guān)愛生命”的安全文化氛圍。

　　第二，健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，依法規(guī)范全社會的安全行為。城市軌道交通安全的政府主管部門要進一步健全、完善城市軌道交通安全法規(guī)，為做好城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作奠定基礎(chǔ)，為依法行政提供依據(jù)。在工作中要認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和即將頒布的《城市公共交通條例》和《城市軌道交通運營管理辦法》（部長令）以及相關(guān)的地方法規(guī)，使用法律手段加強城市軌道交通建設(shè)和運營各方主體的安全管理工作，并強化有關(guān)部門依法監(jiān)管的責任。

　　第三，強化安全責任，建立嚴格的安全生產(chǎn)責任制和問責制。要加強研究，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營各個環(huán)節(jié)分別建立安全責任制和問責制，特別要提高各個環(huán)節(jié)領(lǐng)導者和決策者的安全責任意識。

　　第四，推進安全科技進步，實施“科技興安”戰(zhàn)略，解決影響安全生產(chǎn)的重大科技問題。安全方面的科學技術(shù)進步是城市軌道交通安全生產(chǎn)工作的重要保障和支撐。要積極推進城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作的科技創(chuàng)新，包括在管理手段、管理體系等方面進行創(chuàng)新，堅持走“科技興安”之路，力爭做到本質(zhì)安全，把城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作真正建立在依靠科技進步、加強科學管理，提高建設(shè)者、管理者和使用者安全素質(zhì)的基礎(chǔ)之上。

　　第五，安全投入是安全生產(chǎn)的重要經(jīng)濟保障，要做到本質(zhì)安全，就必須加大對城市軌道交通安全設(shè)施的投入，建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機制。比如北京市政府在安全性評價的基礎(chǔ)上，投入了37億進行地鐵一、二號線的改造，消除了部分安全隱患。

　　希望各聯(lián)絡(luò)員回去后向廳領(lǐng)導、負責相關(guān)工作的同志傳達會議精神，貫徹落實會議要求，特別要進一步做好地鐵安全生產(chǎn)檢查第一階段的自查工作。最后，我在這里代表質(zhì)量安全司向各位聯(lián)絡(luò)員辛勤工作表示衷心的感謝，同時希望各位認真履行聯(lián)絡(luò)員職責，切實發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員作用，共同做好地鐵安全生產(chǎn)管理工作。

　　謝謝大家！