導(dǎo)言

　　所謂發(fā)展戰(zhàn)略，就是人們?yōu)檫_(dá)到某一理想和愿望對決策系統(tǒng)未來目標(biāo)和方向所作的選擇。

　　它是一個知已知彼，謀求理想目標(biāo)、選擇最佳行動方案的過程。

　　而區(qū)域規(guī)劃則可概括為對一定地域范圍內(nèi)進行經(jīng)濟、社會、資源、人口、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展與布局的總體規(guī)劃，這是一項具有戰(zhàn)略性、地區(qū)性、綜合性、復(fù)雜性的工作。每一個地域都應(yīng)該既有發(fā)展戰(zhàn)略，又有區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略則為區(qū)域規(guī)劃規(guī)定了目標(biāo)，指明了方向，它們是相輔相成的，是辯證的統(tǒng)一。要實現(xiàn)一定地域范圍內(nèi)的整體持續(xù)、穩(wěn)定的增長，二者缺一不可。戰(zhàn)略就是為實現(xiàn)某種目標(biāo)而研究其整體關(guān)系和決定全局的謀劃。凡屬發(fā)展戰(zhàn)略研究、從方法論的角度考慮，都具有一些基本特點：

　　全局性。因而也決定了對其包含著自身系統(tǒng)存在和發(fā)展的環(huán)境的認(rèn)識。

　　系統(tǒng)性。因而也決定了須采用現(xiàn)代系統(tǒng)分析方法與傳統(tǒng)方法相結(jié)合的科學(xué)方法。

　　對策性。這里更須重視的即是比較分析研究的確立。

　　指導(dǎo)性。因而也決定了其是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的咨詢性研究，是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，有其獨立的學(xué)術(shù)研究性質(zhì)。成為現(xiàn)實性的物質(zhì)力量就是一種根本的目標(biāo)。

　　綜合性。體現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略研究的領(lǐng)域非常廣泛。經(jīng)濟、政治、科技、社會、文化、生態(tài)、以至軍事等，以及它們的歷史、現(xiàn)狀和未來，無不在研究之內(nèi)，要從這樣復(fù)雜的、相互聯(lián)系的客觀現(xiàn)實中，抽取其整體關(guān)系，得到?jīng)Q定全局的謀劃，一定要進行綜合研究在綜合中得到全局的認(rèn)識。

　　一、小城鎮(zhèn)的范疇和類型

　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在一定意義上就是區(qū)域規(guī)劃，因此也遵循上述所談的原則。

　　范疇

　　一般意義上，小城鎮(zhèn)是指縣城以下（含縣城）、鄉(xiāng)域集鎮(zhèn)以上的各種聚落。包括了地域范圍內(nèi)廣大的集鎮(zhèn)聚落、一般建制鎮(zhèn)聚落、特殊建制鎮(zhèn)聚落（大型工礦居民點、邊境要防、農(nóng)場居民點等）以及縣城駐地。當(dāng)然如果此概念的外涵進一步擴充的話，則還應(yīng)包括部分縣級市的市區(qū)聚落。這樣的界定是為了使城鎮(zhèn)的概念在內(nèi)涵上遵從趨同這一事實。以便使一般性的理論指導(dǎo)具有針對性和實際的操作性。

　　據(jù)1996年底《黑龍江統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計：黑龍江省現(xiàn)有縣城47個，鎮(zhèn)445個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)697個，另有縣級市20個。單就上述范圍迭加，則有1209個城鎮(zhèn)型地域。

　　上述意義上的城鎮(zhèn)基本上都處在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，由此承擔(dān)著連接省域13個地級市［含2個地區(qū)］（即真正意義上的城市）和3萬多個農(nóng)村居民點。構(gòu)成了省域城鎮(zhèn)體系的中間層次，擔(dān)負(fù)著推動省域整體發(fā)展的管理重大職責(zé)。

　　從1996年各縣（市）的主要指標(biāo)可以清楚地認(rèn)識到上述論及的重大意義（見表1）

　　類型

　　對大量的城鎮(zhèn)群體進行一定范圍上的分類，具有非常巨大的作用意義。首先在于根據(jù)一定原則劃分的城鎮(zhèn)類型可以分類進行理論指導(dǎo)，出同時必然在分類的基礎(chǔ)上施行不同的縱深研究。

　　根據(jù)某種角度劃分城鎮(zhèn)類型，在黑龍江省表現(xiàn)出極大的豐富性。（見表2）

　　這里所指的角度是針對城鎮(zhèn)的產(chǎn)生、發(fā)展的動力機制而言的，比如說，按根據(jù)自然條件可以劃分為：山區(qū)型城鎮(zhèn)、半山區(qū)型城鎮(zhèn)、平原型城鎮(zhèn)等。這樣劃分的意義在于上述四種類型的城鎮(zhèn)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，首位需考慮的是自然條件的影響和制約。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)、以及其產(chǎn)業(yè)布局上宜充分考慮上述所言的自然的特異性。而對資源的開發(fā)利用，環(huán)境的保護特別是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實際運用具有重要指導(dǎo)性意義。

　　在具體實踐中，我們將影響一定范圍上地域的各種因素制定了一定綜合評價表。在群體城鎮(zhèn)研究中發(fā)現(xiàn)，影響和制約黑龍江省城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的自然因素占據(jù)較重要位置，特別位置（含自然地理位置和經(jīng)濟地理位置）和地勢、土壤、資源等更顯其影響的主導(dǎo)性。在考察各個城鎮(zhèn)的歷史興起和發(fā)育進程的快速或遲緩方面，那些自然條件、自然資源優(yōu)化或良好的地域是最初的城鎮(zhèn)起因。

　　黑龍江省在全國范圍上來看無疑一個比較偏遠(yuǎn)的地方，曾幾何時，這里作為統(tǒng)治集團的罪犯流放地。氣候的惡劣在宏觀區(qū)域內(nèi)無疑是表現(xiàn)比較突出的，土地的荒蕪也是令當(dāng)時的人類所趨之若噤的。這些是影響著地域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史因素，同時現(xiàn)實也在影響著，未來一定時期還將起著一定的制約作用。

　　國民經(jīng)濟“一五”時期，黑龍江作為擁有石油、煤炭、森林、土地等關(guān)系國計民生產(chǎn)的資源而成為國家的重工地生產(chǎn)基地，特別是針對荒蕪但又比較肥沃、廣闊的土地，浩浩蕩蕩的各地區(qū)人馬開進了這里，在人類征服大自然過程中，又重重地涂上一筆：中國重要的商品糧生產(chǎn)基地。歷史走向了二十一世紀(jì)的時候，這里居住的人群仍然在為國家做著高付出、低收入的貢獻(xiàn)。

　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)無疑是歷史上已形成的，同時也因之形成了人們頭腦中的傳統(tǒng)觀念，溫飽而足的思想仍占據(jù)在人們的思維之中。

　　我們在評價各種影響城鎮(zhèn)發(fā)展的因素的時候，歷史因素仍將作為一個重要的因素。它是現(xiàn)實發(fā)展中重大的障礙，是急待以充分重視的突破口性因素。

　　二、城鎮(zhèn)經(jīng)濟的內(nèi)核──鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

　　建國以來，特別是改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國從無到有，從小到大，逐步發(fā)展，不斷壯大并取得了巨大的成就。1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值42588億元，占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的75％，全國社會總產(chǎn)值38％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體是工業(yè)，到1994年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值32336億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的47％，而在東部沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)早已“半壁江山”，有的“三分天下有其二”。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動力方面，1992年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)已逾1億，超過國有企業(yè)職工人數(shù)，這個數(shù)字相當(dāng)于30多年前城市工業(yè)吸收勞動力之總和。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，不僅吸收了本地區(qū)的全部農(nóng)村剩余勞動力，而且還大量地跨縣、跨地區(qū)，跨省吸收富裕勞動力。1993年，1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工分別已1.2億。所以，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已是吸收農(nóng)村剩余勞動力的主要的、最根本的渠道，這對擁有大量剩余勞動力的我國農(nóng)村來講具有十分重要的意義。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅未要國家投資源，而且為國家提供了大量資金積累。如1990年至1994年共上繳國家稅金4133億元，其中1994年為1592億元，占國家財政收入5181億元的31％。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟取得了重大成就，據(jù)統(tǒng)計，1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口商品貨值3398億元，出口創(chuàng)匯占全國出口創(chuàng)匯總額已超過1/3.在服裝、工藝品、五金工具等行業(yè)的出口中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已占主導(dǎo)地位，輕工業(yè)品、紡織品、建材等產(chǎn)品的出口也占相當(dāng)比重，這為我國對處經(jīng)濟貿(mào)易快速增長作出了重大貢獻(xiàn)。

　　同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是農(nóng)業(yè)的強大支柱，對農(nóng)業(yè)的反哺與支援越來越多。1990年至1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于補農(nóng)建農(nóng)資金564億多元，相當(dāng)于國家同期對農(nóng)業(yè)投入的90％以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還有力地支持了農(nóng)村各項公益事業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托，星羅棋布的小城鎮(zhèn)建立起來了，這對于縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化意義極大。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已成為增加農(nóng)民收入的主要來源，1990年至1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共支付職工工資9517億元，農(nóng)民人均純收入凈增部分的60％來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　我國到2000年要實現(xiàn)小康乃至到下個世紀(jì)要實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，從我國國情看，難點和關(guān)鍵都在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。這當(dāng)然包括了物質(zhì)生活和精神文明雙重意義上的現(xiàn)代化。

　　總之，上述的數(shù)字表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地位和作用十分明顯，它的發(fā)展是我國社會主義初級階段的必然，是符合我國國情的抉擇，是具有戰(zhàn)略意義上的重大難巨的任務(wù)。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟發(fā)展”的必由之路。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起與發(fā)展，標(biāo)志著我國工業(yè)化乃至國民經(jīng)濟現(xiàn)代化有著獨特的發(fā)展道路，它將引起我國的城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系的調(diào)整和變化，使伴隨著國民經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的勞動力結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)在農(nóng)村為主轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)為主這一世界性的一般發(fā)展趨勢有了特殊的表現(xiàn)形式，而且從根本上發(fā)送農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動了整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變了原有的工業(yè)生產(chǎn)力布局和提高了資源配置效益。

　　解放以后，我國在城市工業(yè)化方面取得了令人矚目的成就，工家業(yè)產(chǎn)值的比重已由建國初期的3：7改變?yōu)?：3然而，由于原有的集中計劃經(jīng)濟體制形成的城鄉(xiāng)堡壘，本應(yīng)與工業(yè)化同步變化的勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)部始終保持建國初期工農(nóng)業(yè)2：8的比例，雖然人口翻了一番，但仍是80％的人口比例務(wù)農(nóng)。

　　改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了一個令世人吃驚的發(fā)展。一方面，已從土地中轉(zhuǎn)移出1億多農(nóng)村勞動力，造就了一支新型產(chǎn)業(yè)大軍，使農(nóng)民從單純只是農(nóng)產(chǎn)品的供給者，使自古以來那種農(nóng)村只是農(nóng)民干農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)又只是種植糧食單一種植業(yè)的框框中解放出來；另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之有了一個引人注目的變化。1987年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)村社會總產(chǎn)值中的比重第一次超過了一半，達(dá)到51％，成為農(nóng)村經(jīng)濟的“半壁江山”，成為農(nóng)村經(jīng)濟主要力量。這個歷史性的質(zhì)的變化，標(biāo)志著我國農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟格局的結(jié)束，因而，具有劃時代的意義。

　　進入90年代以后，“八五”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是國民經(jīng)濟最引人注目、增長最迅速的生長點。它必然成為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點。

　　按現(xiàn)有統(tǒng)計口徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值由農(nóng)業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、交通運輸業(yè)企業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成，其中工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值（工業(yè)產(chǎn)值）占3/4以上。

　　我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速發(fā)展是在1978年以后，從那時起到現(xiàn)在，這種發(fā)展大致可以分為三個階段：

　　第一階段：1978－1984

　　由于城鄉(xiāng)改革的深入，特別是農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大批剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市的工業(yè)、商業(yè)、金融、科技也逐步向農(nóng)村擴展。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大發(fā)展提供了有利的內(nèi)部條件和外部環(huán)境。

　　然而，在這個時期內(nèi)，由于受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的影響較大，商品經(jīng)濟的發(fā)展還受到各種條條框框的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)只能計劃經(jīng)濟體制的夾縫中，在有限的產(chǎn)業(yè)空間里發(fā)育成長。

　　第二階段：1984－1990

　　黨的十二屆一中全會提出社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟，突破了把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，并提出改革現(xiàn)行的計劃體制，要有步驟地適當(dāng)縮小指令性計劃和范圍，擴大指導(dǎo)性計劃的范圍。

　　黨的二三屆四中全會后，提出計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟體制運行機制。在這個階段內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在計劃處獲得了較大的發(fā)展空間。有了資源、資金和市場等條件，從而獲得了很快發(fā)展。

　　第三階段：1991－現(xiàn)在

　　隨著黨的十四大把社會主義市場經(jīng)濟作為經(jīng)濟體制改革目標(biāo)的確認(rèn)，市場經(jīng)濟日益擴展動作領(lǐng)域，在全國經(jīng)濟它全面升轉(zhuǎn)入高速增長的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是一馬當(dāng)先。

　　由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展可以說是與市場機制的作用分不開的，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)要素來自市場，要按照市場的需要來組織生產(chǎn)，而且市場作用發(fā)揮得越是充分的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展勢頭就越好。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，打破了城鄉(xiāng)分割的二元格局，使城鄉(xiāng)工業(yè)之間形成了你中有我，我中有你，相互依托、互為供求、互補互利，共同發(fā)展的嶄新關(guān)系，它們之間客觀上存在著五個方面的關(guān)聯(lián)：

　　一是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)；

　　二是產(chǎn)品關(guān)聯(lián)；

　　三是市場關(guān)聯(lián)；

　　四是企業(yè)關(guān)聯(lián)；

　　五是資金、技術(shù)、人才的關(guān)聯(lián)。

　　這些關(guān)聯(lián)在優(yōu)勝劣汰的相互競爭中，推動它們積極改善經(jīng)營機制，加速技術(shù)進步和加強科學(xué)管理從而極大地促進了改革的深化機制的轉(zhuǎn)換，增強了競爭能力，推動了生產(chǎn)要素的流動，使資源得到了更有效的配置。

　　據(jù)有關(guān)研究表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與程度較高的產(chǎn)業(yè)大都是技術(shù)簡單，資本集約度較低、原料可以就地解決的輕、加工產(chǎn)業(yè)以及開采本地資源的采掘業(yè)，參與程度較低的都是資本集約度較高，或技術(shù)相對復(fù)雜的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，能夠用以說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與程度的首先應(yīng)該是技術(shù)的難易、資本集約度等供給條件。技術(shù)、資金的障礙越小，參與的可能性越大。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)立很大程度上是一種“學(xué)習(xí)效果”，或者說是城市工業(yè)的擴散結(jié)果。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用的是城市工業(yè)的二手設(shè)備，退休的技術(shù)人員以及原材料的“邊角余科”等等。因此，本地域城市工業(yè)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的學(xué)習(xí)樣板。

　　通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)成因分析可以看出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事、加工型產(chǎn)業(yè)具有一定程度的優(yōu)勢或劣勢不顯。著些產(chǎn)業(yè)資本集約度較低，勞動替代資本的彈性較大，技術(shù)差距相對小，而且又具有某種程度的經(jīng)濟效益優(yōu)勢。相反，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特別是其中的原材料產(chǎn)業(yè)則具有相反的特點，這一切決定了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況。

　　按照技術(shù)水平、資本集約度、經(jīng)濟效益、規(guī)模經(jīng)濟四原則，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不宜進入的產(chǎn)業(yè)為：石油化工、電力（小水電除外）、石油開采、化纖、黑色金屬冶煉、有以金屬冶煉、醫(yī)藥、化工、煙草、飲料、電子等11個產(chǎn)業(yè)。

　　鼓勵進入的產(chǎn)業(yè)為：工藝美術(shù)、家具、木材加工、縫紉、皮革、文體用品、飼料其他工業(yè)、金屬制品、建材礦開采、其他礦開采、食品、紡織、塑料、建材等15個產(chǎn)業(yè)。

　　允許進入的產(chǎn)業(yè)為：黑色金屬礦，有色金屬礦，煤炭采選、造紙、機械、電氣機械、煉焦煤氣、印刷、橡膠、儀表、采鹽、運輸機械、木材采運、自來水等14個產(chǎn)業(yè)。

　　對不宜進入產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是禁止進入，改造、停產(chǎn)數(shù)轉(zhuǎn)產(chǎn)。交通過制定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、資本集約度、標(biāo)準(zhǔn)、消耗等嚴(yán)格禁止新企業(yè)進入，阻止這類產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與程度繼續(xù)提高。對部分規(guī)模較大，消耗較低的企業(yè)要進行合并、兼并及相應(yīng)的技術(shù)改造，擴大規(guī)模、資本集約度，對規(guī)模過水消耗高的企業(yè)要采取行政手段令其停產(chǎn)，并對其給予必要的積極，信貸支持促其轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　對鼓勵進入產(chǎn)業(yè)主要是鼓勵競爭促使產(chǎn)品上水平，企業(yè)上規(guī)模，對新企業(yè)的進入也要嚴(yán)格掌握，引導(dǎo)資金投向現(xiàn)有企業(yè)的改造。

　　對允許進入產(chǎn)業(yè)中的礦業(yè)主要通過法律手段等防止亂采濫伐浪費資源，對其中的加工組裝型產(chǎn)業(yè)主要是強化與城市大工業(yè)的分工體系，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加入企業(yè)集團，成為城市大企業(yè)的零部件配套廠，分包廠。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是全社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組成部分，因此其成效如何有賴全社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的創(chuàng)造的大環(huán)境。

　　城市工業(yè)特別是其中的全民所有制工業(yè)要主動讓出鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)的部分市場。

　　國家及地方政府的投資要傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不宜進入產(chǎn)業(yè)，減少這些產(chǎn)業(yè)的供給缺口。

　　要制定政府的投資要傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不宜進入產(chǎn)業(yè)，減少這些產(chǎn)業(yè)的供給缺口。

　　省域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體上還須依賴地方資源為主，在獨特地域上形成自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)須向規(guī)模經(jīng)濟方向發(fā)展，控制零散性小規(guī)模作坊式的經(jīng)營生產(chǎn)方式形成，這可以采取靈活的聯(lián)營、楞作等機制的引入，向集團化、系統(tǒng)化方向發(fā)展。

　　此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有賴稅收、信貸、企業(yè)財產(chǎn)關(guān)系、地區(qū)布局等政策、制度的保障和改革。

　　三、城鎮(zhèn)體系

　　1996年底統(tǒng)計數(shù)字表明，黑龍江省有2個地區(qū)，11個地級市，20個縣級市，47個縣城，445個建制鎮(zhèn)，679個集鎮(zhèn)，總計1290個城市聚落和農(nóng)村聚落。1290個聚落點構(gòu)成了省域的城市體系、城鎮(zhèn)體系、村鎮(zhèn)體系。

　　按照省域的宏觀、中觀、微觀居民點體系（或稱聚落體系），形成了宏觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)和微觀系統(tǒng)，并呈現(xiàn)著“金字塔”狀分層次的形態(tài)而存在于省域45.4萬平方公里范圍內(nèi)，當(dāng)然也就以各自的地位、職能形成強有力的結(jié)構(gòu)，并通過物流、人流、信息流、資金流、而相互聯(lián)系，相互作用。以各種有形的交通線和吸引與輻射的無形線建構(gòu)著和各種聚落群各種聚地帶。

　　除此以外，還有相對獨立的農(nóng)墾系統(tǒng)和林業(yè)系統(tǒng)，礦建系統(tǒng)也因土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源的開發(fā)而開成的諸多居民點（或稱聚落）。

　　上述各種聚落的產(chǎn)生、興起、發(fā)育以及有的在走向衷亡，絕大部分是因建國以來伴隨著以省域自然資源為絕對優(yōu)勢因素的開發(fā)而出現(xiàn)的。近二十幾年來，隨著國家改革開放的不斷深入，相應(yīng)地出現(xiàn)了邊境口岸城鎮(zhèn)，旅游型城鎮(zhèn)等。

　　本文針對微觀層次和中觀層次的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略進行探討，而對宏觀層次和農(nóng)墾、林業(yè)等系統(tǒng)不做研究對象，目的是針對某一確定的范圍（或稱對象）做深入的研究，提出具有實際可指導(dǎo)性的發(fā)展戰(zhàn)略框架，供領(lǐng)導(dǎo)決策層參考。

　　城鎮(zhèn)體系現(xiàn)實狀態(tài)

　　把城鎮(zhèn)的范疇界定縣城以下（含縣級市）在黑龍江省域能夠比較客觀真實地反映城鎮(zhèn)體系的一個相對獨立的子系統(tǒng)。它不同于宏觀層次棗城市體系，又有別于微觀層次棗村鎮(zhèn)體系。

　　一般地說，這一層次體系的形成在市帶縣體制下更加明朗。省域內(nèi)現(xiàn)有2個地區(qū)（大興安嶺地區(qū)、綏化地區(qū)）、是1個地級市。這13個市（地區(qū)）因行政區(qū)劃各自獨立地轄制著若干個縣（或縣級市）因而使13個地塊范圍內(nèi)聚著各有特色的縣城群體和建制鎮(zhèn)群體。

　　I、省會哈爾濱市管轄下的阿城市、雙城市、尚志市、五常市以及原松花江地區(qū)的8個縣。座落在省域中南部地區(qū)，呈面狀。

　　II、重工業(yè)城市齊齊哈爾管轄下的訥河市及8個縣座落在省域西南部邊緣地區(qū)，呈面狀。

　　III、牡丹江市管轄下的綏芬河市、海林市、寧安市、穆棱市以及12個縣份，座落在省域東南部地區(qū)，呈面狀。

　　IV、佳木斯市管轄下的同江市，富錦市以及5個縣份，座落在省域東北部地區(qū)，呈帶狀區(qū)域。

　　V、油都大慶管轄下的4個份座落在西南部地區(qū)，呈帶狀。

　　VI、綏化地區(qū)管轄的綏化市、安達(dá)市、肇東市以及6縣份，呈面狀，座落在省域的中部地區(qū)。

　　其它即是省域西北部大興安嶺地區(qū)所屬的3個胰份，北部黑河市所轄的北安市、五大連池市和3個縣份，東北部、東部還有伊春市所轄的鐵力市及1個縣份，雞西市所轄的密山市、虎林市以及鶴崗市所轄的2個縣份。另外還有七臺河市所轄的1個縣份。

　　如果按照經(jīng)濟區(qū)劃、并結(jié)合自然及自然資源特點又可形成不同的各具特色的城鎮(zhèn)體系（見表2）。

　　城鎮(zhèn)間就是這樣在縱向和橫向上相互聯(lián)系、相互吸引，進行著一定量的人流、物流、財流、信息流、能量流的互動，從而構(gòu)成了龐大的有機的省域城鎮(zhèn)體系大系統(tǒng)。P>

　　現(xiàn)實中，因這此城鎮(zhèn)體系發(fā)育的條件的差異以及宏觀區(qū)域環(huán)境背景的不同，呈現(xiàn)出分層次狀態(tài)，既有發(fā)達(dá)，又有落后；既有完善，又有欠缺。這是省域各級各類城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀特征。

　　宏觀上看，處在平原地區(qū)，交通條件良好，資源開發(fā)利用空間較大便已成了省域城鎮(zhèn)體系的高級群、高級帶，因而也必然形成了優(yōu)良的城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)。如處在松嫩平原區(qū)的哈爾濱、大慶、齊齊哈爾事實上已經(jīng)成為省域的空間最具活力，也具有強大實力的城鎮(zhèn)群體，城鎮(zhèn)帶。同樣是平原地區(qū)的三江平原區(qū)域則因位置、歷史以及交通、經(jīng)濟基礎(chǔ)等因素的制約，與前者相比，則遜色很多。

　　▲城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

　　認(rèn)清上述所揭示的省域城鎮(zhèn)體系事實，運用系統(tǒng)動力學(xué)的思想、原則及方法，通過對不同區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系進行總體戰(zhàn)略的建構(gòu)便是首位的任務(wù)。

　　△關(guān)于平原地區(qū)的城鎮(zhèn)體系

　　平原地區(qū)因其土地資源豐富、交通條件優(yōu)良、歷史基礎(chǔ)較好、城鎮(zhèn)間相互聯(lián)系密切、內(nèi)在的動力機制較強等優(yōu)勢條件做以下幾項原則性的戰(zhàn)略構(gòu)想：

　　加強省際間、區(qū)際間、國際間的物質(zhì)、能量、信息、人才、技術(shù)的流動，擴大其吸引與輻射的能量。進一步成為省域城鎮(zhèn)體系的“增長極核”。

　　促使城鎮(zhèn)向城市化快速發(fā)展，這不僅在于非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量增加，更重要的各項基礎(chǔ)設(shè)施要現(xiàn)代化與城市化、而且生活方式要真正的城市化。

　　鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)以及第四產(chǎn)業(yè)（即信息產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)移，但前提條件必須使農(nóng)業(yè)從根本上實現(xiàn)集約化和機械化，并逐步達(dá)到現(xiàn)代化。

　　控制大城市的規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)成為該區(qū)城鎮(zhèn)體系的主要原則。

　　城市的第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)主動將一些配套性的散件性工業(yè)布局在各類城鎮(zhèn)內(nèi)，增加城鎮(zhèn)人經(jīng)濟實力。

　　△關(guān)于山區(qū)半山區(qū)城鎮(zhèn)體系

　　山區(qū)半山區(qū)城鎮(zhèn)體系與平原地區(qū)城鎮(zhèn)體系比較而言，分布更趨于松散狀態(tài)，不象平原地區(qū)那樣更加趨向集中，緊湊。因山區(qū)的資源向大都是山特產(chǎn)、林業(yè)、礦產(chǎn)且交通條件與平原地區(qū)相比較差，先天優(yōu)勢條件不如平原地區(qū)，但卻可以形成自身的具有突出特色的城鎮(zhèn)體系。

　　保護性地開發(fā)利用山產(chǎn)資源和特產(chǎn)資源，城鎮(zhèn)工業(yè)宜以當(dāng)?shù)刭Y源為主導(dǎo)取向，合理地開發(fā)森林資源和礦產(chǎn)資源。增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟力是當(dāng)務(wù)之急。

　　城鎮(zhèn)體系間的聯(lián)系宜進一步增強，客觀上山區(qū)半山區(qū)城鎮(zhèn)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的緊湊度不高，整體功能也因之而較低。加強交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，突出建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)是其有效途徑。

　　農(nóng)村剩余勞動力逐步向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過政策傾斜資金扶持引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向第二產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過渡，提高城鎮(zhèn)化水平，這是一項艱巨但又具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義上的工作。

　　加強科技力量和教育條件投入，促使為閉塞的聚落向開放式的聚落轉(zhuǎn)化，這一方面特別需要發(fā)達(dá)地區(qū)給以物質(zhì)、資金、人才技術(shù)等方面的支持，也需要城鎮(zhèn)體系的向組織能力不斷增加。

　　△關(guān)于工礦區(qū)城鎮(zhèn)體系

　　工礦區(qū)的城鎮(zhèn)體系無疑是伴隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)而形成的，具有單一特性。針對不可再生資源的特點，當(dāng)前面臨著可持續(xù)發(fā)展這一原則性的開發(fā)問題，替代產(chǎn)業(yè)也因之是石油資源，都存在如何進行可持續(xù)開發(fā)利用問題。

　　對不可再生性的資源嚴(yán)格意義上需要遵循“合理開采、適度利用”的原則，把視野從純資源的無續(xù)利用轉(zhuǎn)向適宜本地特色的商品生產(chǎn)方面。替代產(chǎn)業(yè)的新視野的確立便是唯一的選擇。

　　工礦區(qū)城鎮(zhèn)體系內(nèi)部諸“點”一部分需要讓資源富含區(qū)，一部分則需要遷并到規(guī)模閃閃明顯的地帶區(qū)。

　　△關(guān)于森工區(qū)、農(nóng)墾區(qū)城鎮(zhèn)體系

　　前文已經(jīng)提及，森工區(qū)、農(nóng)墾區(qū)城鎮(zhèn)體系是伴隨對地域內(nèi)大生產(chǎn)資源、土地資源的開發(fā)，在特定的歷史進程中產(chǎn)生、形成和發(fā)展起來的。這些地域內(nèi)的居民聚落與一般的鄉(xiāng)村聚落和城市聚落有不同之處：一是人口在勞動力部分趨向城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比例較大，二是地域系統(tǒng)相對具有獨立性；三是城鎮(zhèn)化水平在地域比較分析中較高。省域的東北部和西北部以及東部礦產(chǎn)豐富的山區(qū)地帶都具有此類型的城鎮(zhèn)體系系統(tǒng)。

　　城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)宜從單一向多元化方向發(fā)展。這是針對非再生資源必然具有一定的局限性所考慮的，為了長遠(yuǎn)、永續(xù)地保持本地域發(fā)展，須首先認(rèn)識到這一基本事實，并預(yù)先做好防患未然的準(zhǔn)備。

　　城鎮(zhèn)體系中的人口和勞動力應(yīng)從第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移，合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序流動，針對市場的配置需求進行勞力資源和科學(xué)合理地布局。

　　強化城鎮(zhèn)體系向外界進行開放。多年的條塊分割客觀上造成了獨立的小單元系統(tǒng)須與外圍地方環(huán)境逐漸融合，以各自的優(yōu)勢進行互補，形成統(tǒng)一性的地域開發(fā)格局。

　　△關(guān)于邊境口岸地帶城鎮(zhèn)體系

　　省域的邊境線較長，北部、東部邊境沿線的城鎮(zhèn)隨著國家開放的進一步深入，有一大批城鎮(zhèn)因之而快速發(fā)展起來的。這些聚落是國際間往來的節(jié)點，隨著貿(mào)易形式的不斷豐富，文化、思想、觀念等也將輸入和輸出，在相互磨合的融合過程中，也必然會產(chǎn)生具有各種特色（或稱雙向因子共存）的城鎮(zhèn)類型。它是國家地域上內(nèi)陸上邊境、邊境與國際的重要群體，為此，應(yīng)設(shè)專題進行多角度的深入研究。

　　城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局宜側(cè)重在第三產(chǎn)業(yè)和第四產(chǎn)業(yè)方面，特別是加強商貿(mào)、文化旅游、信息、服務(wù)、飲食等行業(yè)的發(fā)展與布局。

　　城鎮(zhèn)體系內(nèi)部的職能結(jié)構(gòu)總體上說應(yīng)該側(cè)重在交通、倉儲、蔬菜、副食品加工、旅游紀(jì)念品等方面上。它應(yīng)該和內(nèi)陸城鎮(zhèn)是相互連接的，而非單獨呈現(xiàn)一體化狀態(tài)。

　　在城鎮(zhèn)體系內(nèi)部聯(lián)系方面應(yīng)該是松散型的而非緊湊的。它須要與對方城鎮(zhèn)進行一定程度上的對接，這當(dāng)然包含著極為豐富內(nèi)容，如文化思想、觀念意識等。在保持本國特色的原則前提下，積極吸納先進的管理模式、思想意識，這是開放交流的必須。

　　農(nóng)村剩余勞動力應(yīng)逐步向第三產(chǎn)業(yè)和第四產(chǎn)業(yè)合理流動。把貿(mào)易、飲食、服務(wù)、信息的產(chǎn)業(yè)空間充分敞開，確保這些勞動大軍向更高層次邁進。

　　四、基礎(chǔ)設(shè)施的先行棗交通體系

　　在基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)中硬件系統(tǒng)中的交通系統(tǒng)、電力供應(yīng)系統(tǒng)、電信系統(tǒng)和廣播電視系統(tǒng)等，都是非常重要的，而交通系統(tǒng)在黑龍江省城鎮(zhèn)體系中仍是一個重點的首位性問題。

　　眾所周之，完善的交通網(wǎng)絡(luò)在地域發(fā)展中產(chǎn)生著如下的作用：促進地域內(nèi)外部的商流、物流、人流、資金、技術(shù)、信息等不斷地流動；促進區(qū)域范圍內(nèi)部的商品輸入與輸出；縮短空間距離等。而且，市場經(jīng)濟體制下的市場統(tǒng)一化、經(jīng)濟一體化的客觀要求，必須使聯(lián)結(jié)各聚落通道須暢。

　　目前的現(xiàn)實是：國道系統(tǒng)、省道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)清晰、作用突出，但微觀中的城鎮(zhèn)間聯(lián)系更密切的地方線路和鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)間的交通網(wǎng)絡(luò)，無論從其關(guān)聯(lián)度、通達(dá)性路面質(zhì)量、維護及管理力度都較弱，這在一定意義上嚴(yán)重制約著省域城鎮(zhèn)體系的完善程度與水平。一般而言，評價城鎮(zhèn)體系中的系統(tǒng)發(fā)育程度指標(biāo)可以從以下幾個方面來分析研究：

　　城鎮(zhèn)與區(qū)域節(jié)點聯(lián)系的便利程度；

　　城鎮(zhèn)與大區(qū)域即宏觀層次中干道聯(lián)系的方便程度。

　　交通網(wǎng)絡(luò)中路面質(zhì)量以及等級情況。

　　從以上幾項指標(biāo)分析來看，黑龍江省城鎮(zhèn)體系內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展是與城鎮(zhèn)體系整體發(fā)育狀態(tài)密切相關(guān)的。在一定程度上制約著城鎮(zhèn)體系的進一步快速發(fā)展，從而影響著城鎮(zhèn)化水平的提高。

　　針對目前交通網(wǎng)絡(luò)存在的問題，筆者建議應(yīng)做如下戰(zhàn)略性的部署：

　　切實地把有限資金放在交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上來，分階段、分重點地解決“腸梗阻”的問題。

　　加強交通網(wǎng)絡(luò)中的系統(tǒng)研究，重點解決體系中各地域塊間出入口交通問題，特別需要的是加強這一方面的科學(xué)性，可操作性的研究，為決策部門提供較為精密的論證報告。

　　在資金籌集方式方面，可以多渠道地解決，真正實現(xiàn)誰建受益的目的。

　　最后，宜對交通體系規(guī)劃提出獨立的可行性論證報告，從而使交通體系的規(guī)劃落到實處。

　　黑龍江省城鎮(zhèn)主要指標(biāo)一覽表

表2