2000 年是三年實現(xiàn)兩大目標(biāo)的最后一年，是實現(xiàn)國有企業(yè)改革三年兩大目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，也是黨的十五屆四中全會后的第一年。十五屆四中全會的召開和《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》的發(fā)表，已經(jīng)明確地框定了2000年國有企業(yè)改革的總體輪廓�？梢灶A(yù)見，2000年國有企業(yè)改革推進(jìn)的深度和力度將是前所未有的，這是一個總體的趨勢。具體的方向預(yù)計將表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一、采取綜合性措施加大脫困工作的力度

　　第一、有效控制總量，緩解供求失衡。尤其要控制好原煤、鋼材、食糖的產(chǎn)量，防止市場價格進(jìn)一步下降。煤炭要把全年產(chǎn)量控制在9億噸以內(nèi)，鋼產(chǎn)量要控制在 1.1億噸以內(nèi)，食糖產(chǎn)量壓縮到750萬噸。加大關(guān)停“五小”的力度，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。同時，加快企業(yè)技術(shù)改造，增加品種，提高質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

　　第二、調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。2000年將進(jìn)一步加大企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉工作的力度，增加銀行壞帳準(zhǔn)備金核銷規(guī)模，多解決一些扭虧無望、資源枯竭企業(yè)的退出問題，從根本上消除一些虧損源。債轉(zhuǎn)股工作要在1999年啟動的基礎(chǔ)上，重點抓好組織實施并擴(kuò)大實施范圍，把債轉(zhuǎn)股同企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來，力爭使實施債轉(zhuǎn)股的企業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈。

　　第三，加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部工作的督導(dǎo)。促進(jìn)企業(yè)加快內(nèi)部的三項制度改革，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，推動企業(yè)盡快形成人員能進(jìn)能出、經(jīng)營者能上能下、收入能增能減的新機(jī)制。針對企業(yè)管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)大力推廣邯鋼、亞星等先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗，促進(jìn)企業(yè)把功夫下在加強(qiáng)內(nèi)部管理、從嚴(yán)治理企業(yè)上，著重抓好成本、資金和質(zhì)量管理。同時要總結(jié)企業(yè)集團(tuán)試點的經(jīng)驗，研究借鑒國內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，探索和改進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理模式。

　　在上述措施之下，加上國家繼續(xù)實行積極的財政政策、擴(kuò)大內(nèi)需的大環(huán)境，我們預(yù)計，到2000年末大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境的目標(biāo)可以實現(xiàn)。

　　二、加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的步伐

　　為了實現(xiàn)在大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)中初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)，2000年的工作重點是520戶國家重點企業(yè)中的國有企業(yè)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，國家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)初步擬訂了國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)：實現(xiàn)政企分開、國有資產(chǎn)出資人到位、進(jìn)行規(guī)范的公司制改革、轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制、企業(yè)管理能夠適應(yīng)市場競爭的要求、初步建立技術(shù)進(jìn)步機(jī)制。上述標(biāo)準(zhǔn)的明確有助于企業(yè)改制工作有更加清晰的目標(biāo)。

　　2000 年國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作與以往相比將有一些新的特點。以往現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)工作主要是指企業(yè)的改制，實際上現(xiàn)代企業(yè)制度是一整套制度體系，僅靠企業(yè)改制是不可能建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度的。下一步現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)工作將包括以下幾個環(huán)節(jié)：    其一，政企分開與國有資產(chǎn)管理體制改革。涉及的問題包括：結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，把政府職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會管理、行業(yè)管理和公共服務(wù)上來，實現(xiàn)政企分開；探索國有資產(chǎn)出資人具體的組織形式，明確國有資產(chǎn)的管理責(zé)任；構(gòu)造國有資產(chǎn)的營運主體，使其能夠承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任；通過授權(quán)的形式規(guī)范出資人與企業(yè)的關(guān)系，建立國有資產(chǎn)的經(jīng)營責(zé)任制度等等。

　　其二，在規(guī)范改制的基礎(chǔ)上推進(jìn)股權(quán)多元化。明確要求國有企業(yè)改制盡可能實現(xiàn)投資主體多元化。控制國有獨資公司的數(shù)量，探索多種實現(xiàn)股權(quán)多元化的途徑；處理好“新三會”、  “老三會”之間的關(guān)系，探索在現(xiàn)實條件下建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)的路子；探索有效的監(jiān)督機(jī)制，尤其是對國有獨資公司要通過外部監(jiān)事會進(jìn)行監(jiān)督，防止內(nèi)部人控制。

　　其三，探索對國有企業(yè)經(jīng)營者的市場化的管理辦法。涉及的問題包括：改變國有企業(yè)經(jīng)營者的選拔辦法，引入市場機(jī)制，加快培育企業(yè)經(jīng)營者人才市場，通過招聘的方式、競爭的方式產(chǎn)生國有企業(yè)經(jīng)營者；完善對國有企業(yè)經(jīng)營者的約束和激勵機(jī)制，在約束機(jī)制到位的前提下允許各地對激勵的具體方式進(jìn)行試點，可以是年薪制、持有股權(quán)、期股期權(quán)或補(bǔ)充的養(yǎng)老金計劃等等，總的方向是使企業(yè)經(jīng)營者的收益與企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展掛鉤。

　　目前，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)已經(jīng)形成了一套比較系統(tǒng)，比較配套的思路。看得準(zhǔn)的方面如股權(quán)多元化、實行規(guī)范改制等，已經(jīng)要求各地加大執(zhí)行力度；其他方面如國有資產(chǎn)管理體制、對企業(yè)經(jīng)營者的約束激勵機(jī)制等，則要求各地大膽探索，積極試點，及時總結(jié)經(jīng)驗。所以，2000年現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)工作將更加系統(tǒng)化，其中許多新的探索將形成改革的熱點。

　　三、大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組和結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　近年來，為了調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局、化解結(jié)構(gòu)性矛盾。已經(jīng)采取了抓大放小、推進(jìn)兼并破產(chǎn)等一系列措施，并取得了一些進(jìn)展。四中全會《決定》在這方面提出的新要求是：明確提出有進(jìn)有退，有所為有所不為，除國有經(jīng)濟(jì)控制的行業(yè)和領(lǐng)域外，其他行業(yè)和領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量、加強(qiáng)重點；明確提出放開搞活中小企業(yè)，這意味著在一些具備條件的地區(qū)，以往只適用于國有小企業(yè)放開搞活的政策，可以在規(guī)范操作的前提下向部分中型國有企業(yè)延伸；強(qiáng)調(diào)通過資本市場的健康發(fā)展，促進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)的流動和重組，允許符合條件的國有控股公司適當(dāng)減持部分國有股、非上巾企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可通過市場轉(zhuǎn)讓國家劃撥的土地使用權(quán)和部分資產(chǎn)。

　　在上述方針的推動下，2000年中國國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的力度將進(jìn)一步加大。主要的工作可能會形成兩個層次：在地方政府層次，貫徹有所為、有所不為的方針，以中小企業(yè)、競爭性行業(yè)為重點，適當(dāng)收縮國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)線，加強(qiáng)重點。改變國有經(jīng)濟(jì)過于集中，企業(yè)財產(chǎn)組織形式過于單一化的現(xiàn)狀，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　在中央政府的層次，進(jìn)行行業(yè)性的調(diào)整和改組。這方面將加大重點行業(yè)、重點地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。在1999年重點進(jìn)行紡織、冶金、煤炭、有色金屬、軍工五個行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，2000年準(zhǔn)備針對一些結(jié)構(gòu)性矛盾特別突出的行業(yè)和地區(qū)，進(jìn)行有針對性的綜合治理。在分析、判斷其結(jié)構(gòu)矛盾特征的基礎(chǔ)上，集中使用兼并破產(chǎn)、債轉(zhuǎn)股、技術(shù)改造貼息支持等各種政策手段，一個行業(yè)一個行業(yè)，一個地區(qū)一個地區(qū)地解決問題，力爭取得綜合性的治理效果。

　　2000年的國有企業(yè)改革工作將把深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整更加緊密地結(jié)合起來，既著眼于國有企業(yè)三年改革與脫困目標(biāo)的實現(xiàn)，更著眼于國有企業(yè)的跨世紀(jì)改革和發(fā)展�？梢灶A(yù)見，2000年國有企業(yè)改革在企業(yè)改制方面會更加規(guī)范，結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度會更大，國有企業(yè)改革將在市場化的方向上邁出更大的一步。

　　國家經(jīng)貿(mào)委企業(yè)改革司·邵寧