關(guān)于我們

在線客服

幫助

24小時客服:010-82326699 400-810-5999

建設(shè)工程教育網(wǎng) > 資訊中心 > 通知公告 > 正文

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見

2005-12-17 00:00    【  【打印】【我要糾錯】

  建設(shè)部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部 人事部 民政部 勞動和社會保障部 國家稅務(wù)總局 國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見

建城[2005]220號

  北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  自2003年建設(shè)部等八部委下發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導(dǎo)意見》以來,各地區(qū)高度重視,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作,認(rèn)真探索停止福利供熱,實行用熱商品化、貨幣化,實施建筑節(jié)能改造,取得了良好效果。為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見:

  一、充分認(rèn)識改革的重要性

  冬季采暖是我國北方地區(qū)城鎮(zhèn)居民的基本生活需求。新中國成立以來,供熱事業(yè)的發(fā)展對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平和改善環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但長期形成的職工家庭用熱、職工單位交費(fèi)的福利供熱制度積累的矛盾和問題比較多,尤其是收費(fèi)難、設(shè)施老化、能耗高、浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重等,影響了城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展。通過改革城鎮(zhèn)供熱體制,切實解決福利供熱制度中存在的矛盾和問題,是保障北方地區(qū)居民采暖,落實建設(shè)節(jié)約型社會要求的一項重要工作。各地區(qū)要充分認(rèn)識改革的重要性和緊迫性,把推進(jìn)供熱體制改革作為事關(guān)人民群眾切身利益、社會穩(wěn)定和建設(shè)節(jié)約型社會的重要工作來抓,統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念,切實做好供熱體制改革的各項工作。

  二、指導(dǎo)思想和基本原則

 。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神,樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,以科學(xué)合理供熱、滿足人的需求為目標(biāo),以培育供熱市場和保障供熱能力為基礎(chǔ),以供熱收費(fèi)制度改革為核心,以解決低收入困難群體采暖問題為重點,建立和完善各項配套政策,逐步建立符合我國國情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制,促進(jìn)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展,更好地滿足人民群眾生活水平提高的需要,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

 。ǘ┗驹瓌t。堅持分類指導(dǎo)的原則,在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下,因地制宜,根據(jù)本地實際積極推進(jìn)改革工作;堅持以改革促發(fā)展的原則,認(rèn)真細(xì)致地制定各項配套政策,全面落實改革要求,使供熱企業(yè)在深化改革中取得較快發(fā)展;堅持環(huán)保節(jié)能的原則,強(qiáng)化節(jié)約意識,大力推動建筑節(jié)能和系統(tǒng)節(jié)能,降低能源消耗;堅持積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定的原則,充分考慮社會公平,滿足困難家庭的需要,同時兼顧各方面利益,確保社會和諧穩(wěn)定。

  三、近期重點工作

  (一)完善供熱價格形成機(jī)制。城鎮(zhèn)供熱實行政府定價,并按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、維護(hù)消費(fèi)者利益的原則,完善供熱價格形成機(jī)制。建立熱價與燃料價格的聯(lián)動機(jī)制。各地區(qū)人民政府可根據(jù)本地區(qū)供熱的燃料特點,當(dāng)煤炭等燃料價格在一年內(nèi)變化達(dá)到或超過10%后,相應(yīng)調(diào)整熱力生產(chǎn)的出廠和供熱銷售價格;有條件的地區(qū),也可以通過財政補(bǔ)貼的辦法,解決煤炭價格上漲對供熱企業(yè)的影響,確保正常供熱。

 。ǘ┲鸩酵七M(jìn)供熱商品化、貨幣化。停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的福利用熱制度,改為由居民采暖用戶直接向供熱企業(yè)交納采暖費(fèi),實行用熱商品化。同時,實行將采暖費(fèi)補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。各地區(qū)在制定采暖費(fèi)補(bǔ)貼政策時,應(yīng)根據(jù)職工和離退休人員住房標(biāo)準(zhǔn)、收入水平、城鎮(zhèn)供熱平均價格、采暖期限、企業(yè)和財政承受能力等因素,合理確定總體補(bǔ)貼水平,統(tǒng)籌考慮各類人群的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法。采暖補(bǔ)貼資金來源為原“暗補(bǔ)”時財政、單位用于職工的采暖費(fèi)用。原則上各地區(qū)可用兩年左右的時間實現(xiàn)供熱商品化、貨幣化,具體由各地從實際出發(fā)自行確定。

  (三)培育和完善供熱市場。各地區(qū)在推進(jìn)供熱體制改革過程中,要充分利用市場機(jī)制,逐步達(dá)到投資多元化、運(yùn)營企業(yè)化、服務(wù)社會化,提高供熱投資運(yùn)營效率和產(chǎn)品質(zhì)量,改善供熱服務(wù),滿足用戶需求。要加大國有供熱企業(yè)的改革力度,推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提高市場競爭能力和應(yīng)變能力。允許非公有資本等各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)參與熱源廠、供熱管網(wǎng)的投資、建設(shè)、改造和經(jīng)營。

  (四)切實保障低收入困難群體采暖。各地區(qū)在城鎮(zhèn)供熱體制改革過程中,要高度重視城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖問題。在制定配套政策措施時,要將解決好城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖問題作為重點內(nèi)容,按照屬地管理原則,切實落實資金,通過多種途徑、采取多種措施加以解決。城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖資金的籌集,以同級人民政府為主,上級人民政府可通過適當(dāng)方式給予補(bǔ)助。中央財政將在對地方一般性轉(zhuǎn)移支付中,統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖保障支出因素。

  (五)優(yōu)化配置城鎮(zhèn)供熱資源。要堅持集中供熱為主,多種方式互為補(bǔ)充,鼓勵開發(fā)和利用地?zé)、太陽能等可再生能源及清潔能源供熱。各地區(qū)要按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,編制城鎮(zhèn)供熱發(fā)展專項規(guī)劃,優(yōu)化城鎮(zhèn)供熱結(jié)構(gòu);要從保護(hù)環(huán)境、節(jié)約土地、提高熱能利用效率出發(fā),積極整合供熱資源;要改變機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位后勤部門分散供熱的模式,實行供熱社會化、專業(yè)化。

 。┐罅Υ龠M(jìn)供熱采暖節(jié)能工作。各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,結(jié)合本地實際制定政策措施,加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造。要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),積極運(yùn)用水力平衡、氣候補(bǔ)償、溫控和計量等方面的先進(jìn)適用技術(shù),加大資金投入力度,改造供熱設(shè)施和管網(wǎng),改進(jìn)消煙除塵系統(tǒng),污染物達(dá)標(biāo)排放,充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)供熱能力,提高能源利用效率,改善環(huán)境質(zhì)量。

  各地區(qū)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實施力度,新建建筑嚴(yán)格按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、施工及驗收;對既有建筑要制定節(jié)能改造計劃,積極采取措施,組織實施城鎮(zhèn)既有居民住宅和公共建筑節(jié)能改造,盡快提高建筑節(jié)能水平和熱能效率。穩(wěn)步推行按用熱量計量收費(fèi)制度,促進(jìn)供、用熱雙方節(jié)能。新建住宅和公共建筑必須安裝樓前熱計量表和散熱器恒溫控制閥,新建住宅同時還要具備分戶熱計量條件;既有住宅要因地制宜,合理確定熱計量方式,熱計量系統(tǒng)改造隨建筑節(jié)能改造同步進(jìn)行。

 。ㄆ撸┘訌(qiáng)供熱市場監(jiān)管和應(yīng)急保障。各地區(qū)要建立健全相關(guān)法規(guī),認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建立市場準(zhǔn)入制度,對供熱市場準(zhǔn)入、退出、價格、質(zhì)量和安全等實行有效監(jiān)管,規(guī)范供熱市場秩序,切實維護(hù)供、用熱雙方的合法權(quán)益。要建立健全城鎮(zhèn)供熱預(yù)警和應(yīng)急保障機(jī)制,制定應(yīng)對各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,確保安全穩(wěn)定供熱。對可能出現(xiàn)供熱燃料緊張的地區(qū),要實行供熱燃料應(yīng)急儲備制度;對不能保障正常供熱的企業(yè),要有應(yīng)對措施,必要時依法實行臨時接管。

  四、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  根據(jù)財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則,各地區(qū)城鎮(zhèn)供熱體制改革應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。鼓勵各地區(qū)從實際出發(fā),對供熱體制改革進(jìn)行積極探索,制定符合本地實際的改革方案。各地區(qū)要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),高度重視思想政治和宣傳工作,進(jìn)一步引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變福利供熱采暖觀念。要認(rèn)真處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系,妥善解決各種利益群體之間的矛盾,切實做好低收入困難群體的采暖保障工作,保障供熱和安全。要將此項改革列入本地區(qū)“十一五”規(guī)劃和年度計劃中,抓緊制定相關(guān)政策和實施方案。各項改革方案的出臺均要廣泛征求社會意見,做到民主、科學(xué)、公正、公開。

  國務(wù)院有關(guān)部門要按照各自職能,盡快制定各項配套政策,加強(qiáng)對城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,保證改革的順利進(jìn)行。要進(jìn)一步完善部際聯(lián)席會議制度,發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,及時總結(jié)經(jīng)驗,研究解決問題。

  中華人民共和國建設(shè)部
  中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
  中華人民共和國財政部
  中華人民共和國人事部
  中華人民共和國民政部
  中華人民共和國勞動和社會保障部
  國家稅務(wù)總局
  國家環(huán)境保護(hù)總局
  二○○五年十二月六日

收藏分享:論壇
分享到:
相關(guān)新聞
  • 特色班
    4大班次+2-3套全真模擬題
    提升學(xué)習(xí)效果
  • 精品班
    4大班次+2-3套全真模擬題+1套預(yù)測試題
  • 實驗班
    3套全真模擬題+2套預(yù)測試題+考前沖關(guān)寶典
  • 定制班
    3套模擬題+3套預(yù)測題+考前沖關(guān)寶典+考前重點
  • 移動班
    以知識點為單元授課練習(xí),
    強(qiáng)化重點、難點、考點
版權(quán)聲明

  1、凡本網(wǎng)注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”的所有作品,版權(quán)均屬建設(shè)工程教育網(wǎng)所有,未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其他方式使用;已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)的,應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,且必須注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”。違反上述聲明者,本網(wǎng)將追究其法律責(zé)任。
  2、本網(wǎng)部分資料為網(wǎng)上搜集轉(zhuǎn)載,均盡力標(biāo)明作者和出處。對于本網(wǎng)刊載作品涉及版權(quán)等問題的,請作者與本網(wǎng)站聯(lián)系,本網(wǎng)站核實確認(rèn)后會盡快予以處理。
  本網(wǎng)轉(zhuǎn)載之作品,并不意味著認(rèn)同該作品的觀點或真實性。如其他媒體、網(wǎng)站或個人轉(zhuǎn)載使用,請與著作權(quán)人聯(lián)系,并自負(fù)法律責(zé)任。
  3、本網(wǎng)站歡迎積極投稿。