從本世紀(jì)初到世紀(jì)中期，從發(fā)達(dá)國(guó)家及至全世界范圍內(nèi)知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起，它促使人重返生產(chǎn)活動(dòng)的中心，在決定生產(chǎn)的人和物這兩個(gè)因素的力量對(duì)比中，人重新占據(jù)優(yōu)勢(shì)，成為主角。人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性作用，也會(huì)表現(xiàn)得越來(lái)越強(qiáng)烈。專業(yè)技術(shù)人員作為人才資源，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，與其他生產(chǎn)要素一樣，需要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行配置。所以，應(yīng)改革傳統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員管理體制，創(chuàng)建對(duì)重要專業(yè)技術(shù)崗位采取執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制的執(zhí)業(yè)資格制度，使其更好地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相銜接。與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要相比，我國(guó)企業(yè)中從事安全生產(chǎn)的普通勞動(dòng)者和專門(mén)從事安全技術(shù)工作的人力資源的開(kāi)發(fā)，始終是整個(gè)安全人力資源開(kāi)發(fā)中最薄弱的環(huán)節(jié)。

    由于我國(guó)傳統(tǒng)教育和培訓(xùn)制度的缺陷導(dǎo)致大量的安全生產(chǎn)從業(yè)勞動(dòng)者技術(shù)能力短缺，由此造成的企業(yè)安全管理人力資本不足，技能型人力資源斷代，客觀上影響了事故隱患排查不力，成為影響各類企業(yè)安全生產(chǎn)中的主要障礙之一。甚至個(gè)別企業(yè)已成為阻礙發(fā)展、影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提高的一個(gè)瓶頸。對(duì)這一部分人力資源數(shù)量不少、文化水平偏低，但可塑性強(qiáng)的安全生產(chǎn)從業(yè)人員隊(duì)伍，如何有效地對(duì)他們進(jìn)行開(kāi)發(fā)，不僅將為解決嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)開(kāi)通道路，而且將有利于提高我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)。

    因此，要打破傳統(tǒng)思維定式，研究安全生產(chǎn)崗位人才培養(yǎng)的規(guī)律，更充分地估量安全生產(chǎn)技能型人力資源的開(kāi)發(fā)在企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展中的地位和影響，有著重要的意義。

    人事部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局自2002年起已經(jīng)建立并正在完善國(guó)家注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，如何加強(qiáng)這項(xiàng)工作的前瞻性和全局性，加大各個(gè)主要環(huán)節(jié)的政策和技術(shù)支持，培養(yǎng)和造就必須同現(xiàn)代化生產(chǎn)同步發(fā)展與安全生產(chǎn)要求相適應(yīng)的一支高素質(zhì)、高技能的安全生產(chǎn)從業(yè)勞動(dòng)者，以及從事各類崗位的安全生產(chǎn)工作的專門(mén)人才隊(duì)伍，是我國(guó)在新世紀(jì)中期要成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必須提供的人才保障。因此，國(guó)家注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的研究不僅具有重大的政治意義，更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    一、推行注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要手段

    一般來(lái)說(shuō)，安全工程專業(yè)技術(shù)人才主要分布在各類企業(yè)和事業(yè)單位，包括今后必須依法建立的一些為安全生產(chǎn)提供研究和技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。這些安全生產(chǎn)專業(yè)人才同經(jīng)濟(jì)、科技活動(dòng)緊密地聯(lián)系在一起。對(duì)安全工程專業(yè)技術(shù)人員的管理既是人事管理的一部分，也是經(jīng)濟(jì)和科技管理的一部分，是企業(yè)和事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容。所以安全工程專業(yè)技術(shù)人才管理制度的改革，包括執(zhí)業(yè)資格制度，一定要與企業(yè)和事業(yè)單位的體制改革相結(jié)合，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。從專業(yè)技術(shù)人才的配置、準(zhǔn)入控制、教育培養(yǎng)特別是對(duì)人員素質(zhì)提高包括執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的要求，都要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)進(jìn)行管理。要逐步打破過(guò)去那種統(tǒng)包統(tǒng)配、統(tǒng)一工資待遇等等的管理模式，通過(guò)采取社會(huì)化考試評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試，獲得執(zhí)業(yè)資格的注冊(cè)安全工程師必須經(jīng)過(guò)企業(yè)安全生產(chǎn)部門(mén)或行業(yè)的注冊(cè)管理，按不同技術(shù)崗位人員和企業(yè)所需要的水平由所聘企業(yè)付酬。從而實(shí)現(xiàn)政府依法強(qiáng)化監(jiān)管的中國(guó)特色的注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。

    實(shí)行注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要的人事制度創(chuàng)新。注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)制度是國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是促進(jìn)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略手段，也是安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要支柱性制度。當(dāng)前世界大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)涉及公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全方面的工程技術(shù)人員執(zhí)業(yè)都制定了嚴(yán)格的考試制度、注冊(cè)制度和相應(yīng)的管理制度。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度已有完備的法律規(guī)定，并擁有了一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。美國(guó)、英國(guó)、加拿大、日本及香港等國(guó)家和地區(qū)，都建立了注冊(cè)安全工程師注冊(cè)管理制度，最長(zhǎng)的已近百年歷史。實(shí)踐證明，這是一種以政府依法考試并用法律手段進(jìn)行安全專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)與管理的行之有效的辦法。

    二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)與執(zhí)業(yè)資格制度

    （一）知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和執(zhí)業(yè)資格證書(shū)制度。
    知識(shí)經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是需要成千上成萬(wàn)具備知識(shí)和技能的勞動(dòng)者。工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛前夕，人力資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是基礎(chǔ)性教育培養(yǎng)；在經(jīng)濟(jì)起飛中期，重點(diǎn)是中等層次的職業(yè)性繼續(xù)教育；而在完成起飛、進(jìn)入發(fā)達(dá)階段后，重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向高等級(jí)的學(xué)科性和職業(yè)性教育。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的起飛中期，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)更需要與學(xué)歷文憑制度并行的執(zhí)業(yè)資格制度，使大多數(shù)受過(guò)基礎(chǔ)教育的安全崗位中青年和已在企業(yè)安全生產(chǎn)管理崗位工作的專職人員通過(guò)執(zhí)業(yè)資格考試接受不同層次的繼續(xù)教育，不僅符合現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展規(guī)律，也符合我國(guó)人力資源培養(yǎng)的實(shí)際需要。因此，要按知識(shí)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)由各級(jí)安監(jiān)部門(mén)與企業(yè)共同開(kāi)展繼續(xù)教育這也是我國(guó)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域的一項(xiàng)重要的創(chuàng)新舉措，是培育合格的注冊(cè)安全工程師，滿足安全生產(chǎn)人才市場(chǎng)需要的一個(gè)重要步驟，對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

    （二）執(zhí)業(yè)資格制度更重視專門(mén)人才的作用
    知識(shí)經(jīng)濟(jì)是在工業(yè)化以后才出現(xiàn)的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它只能提高物質(zhì)生產(chǎn)的效率，不能代替物質(zhì)產(chǎn)品作為生存與發(fā)展需求的基礎(chǔ)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)包括硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件基礎(chǔ)，沒(méi)有發(fā)達(dá)完善的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)效率無(wú)法提高，知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)也無(wú)法建成。工業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施更強(qiáng)調(diào)硬件，而知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)則不僅要求硬件基礎(chǔ)設(shè)施，還要求有完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施和高效率的制度支撐，要求全社會(huì)具有完善高效的管理水平，要求從事知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的人具有更高的綜合素質(zhì)。因此，必須具備發(fā)達(dá)的教育與信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，才能進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。建立注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度以后，可以對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類專業(yè)人才實(shí)行崗位準(zhǔn)入控制。這樣既提高安全工程專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的素質(zhì)，又借此提高企業(yè)的安全生產(chǎn)工作水平和管理質(zhì)量。現(xiàn)在，有些企業(yè)的安全生產(chǎn)工作落實(shí)不好的原因有很多，其中的一個(gè)重要方面，就是對(duì)從事安全工作的人員的資格和崗位控制不嚴(yán)。所以，實(shí)行注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高各行業(yè)或企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要手段。因此，在我國(guó)推行注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，是一項(xiàng)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制銜接帶有戰(zhàn)略性意義的重要工作。

    三、建立適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家執(zhí)業(yè)資格證書(shū)制度

    我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，物質(zhì)生產(chǎn)增長(zhǎng)仍將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�。我�?guó)目前各類人才都比較缺乏。只有不忽視發(fā)展經(jīng)濟(jì)的客觀條件和人力資源基礎(chǔ)，才有可能不脫離當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)需求，避免造成資源配置的浪費(fèi)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是知識(shí)載體即具有高素質(zhì)的人為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心是創(chuàng)新。創(chuàng)新需要大量的具備創(chuàng)新能力的專業(yè)人才為社會(huì)服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。因此，我們必須按照知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀要求，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，創(chuàng)造適合于創(chuàng)新要求的人才培養(yǎng)環(huán)境，否則社會(huì)就必然缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力與激勵(lì)機(jī)制，實(shí)際上，制度創(chuàng)新往往比物質(zhì)基礎(chǔ)更為重要。

    知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)的生產(chǎn)、流通、交換和在物質(zhì)生產(chǎn)與生活領(lǐng)域中的應(yīng)用，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是技術(shù)創(chuàng)新的速度日益加快的結(jié)果。由于技術(shù)水平的飛速提高，人類為了生存與發(fā)展所需的物質(zhì)產(chǎn)品積累的效率迅速上升，滿足物質(zhì)需求所需要的人力不斷相對(duì)減少，大量勞動(dòng)力從物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域游離出來(lái)從事服務(wù)業(yè)，這種中介組織也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。無(wú)論是直接從事生產(chǎn)還是為生產(chǎn)服務(wù)的勞動(dòng)者，要適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，都必須不斷提高自身的人力資本，更要求企業(yè)內(nèi)部必需不斷提高安全生產(chǎn)在崗人員執(zhí)業(yè)素養(yǎng)具備創(chuàng)新崗位需要的知識(shí)水平和技術(shù)能力，否則也將會(huì)被安全生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展后的人才競(jìng)爭(zhēng)無(wú)情淘汰。因此，重視國(guó)家執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)建設(shè)。

    四、加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)是依法行政的體現(xiàn)

    注冊(cè)安全工程師專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的需要，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想依法行政的體現(xiàn)。是落實(shí)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)范安全工程技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格要求的一項(xiàng)具體措施�？梢哉f(shuō)，注冊(cè)安全工程師專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施，既是《安全生產(chǎn)法》的要求，同時(shí)也反映了廣大安全生產(chǎn)管理人員的迫切愿望，因此，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作有著重要的促進(jìn)作用。

    （一）實(shí)行注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，是貫徹《安全生產(chǎn)法》，提高企業(yè)安全管理水平的迫切需要
    《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置安全機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員提出了明確的要求�！栋踩�生產(chǎn)法》規(guī)定礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位等高危行業(yè)要設(shè)有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ�；除此以外的其它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員在300人以上的要設(shè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T。從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)配備專職或兼職的安全管理人員，還特別提出來(lái)，“或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)”。這里所指的“相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員”就是注冊(cè)安全工程師。因?yàn)楫?dāng)時(shí)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的文件，人事部、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局兩部門(mén)正在會(huì)簽中。而《安全生產(chǎn)法》征求意見(jiàn)稿的這條規(guī)定也經(jīng)過(guò)人事部認(rèn)可�！栋踩�生產(chǎn)法》發(fā)布不到兩個(gè)月后，人事部、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局共同頒布了《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》。所以說(shuō)實(shí)行注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，是貫徹《安全生產(chǎn)法》的重要內(nèi)容。

    （二）實(shí)行注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是符合當(dāng)前加強(qiáng)和穩(wěn)定安全工程專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的需要
    現(xiàn)在安全基礎(chǔ)薄弱、形勢(shì)嚴(yán)峻，應(yīng)該說(shuō)有一個(gè)很重要的原因，就是比較缺乏具有安全生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的安全技術(shù)人員。安全管理隊(duì)伍更存在著知識(shí)老化和不適應(yīng)的問(wèn)題，有些企業(yè)的負(fù)責(zé)人片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，把一些老弱病殘的人安排去搞安全，再加上多年來(lái)對(duì)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍和安全技術(shù)專業(yè)人員的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏一套激勵(lì)、穩(wěn)定和加強(qiáng)的制度，致使這支隊(duì)伍從年齡結(jié)構(gòu)上看存在中青年少，老年人多；從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，層次高的人少，中、初級(jí)的人員多；從知識(shí)類型上看，復(fù)合型的人才少，單一型的人才多等現(xiàn)象，很不適應(yīng)安全生產(chǎn)工作這種面廣任務(wù)重，技術(shù)性強(qiáng)和綜合性強(qiáng)的需要。而實(shí)際情況是安全管理工作涉及到各行各業(yè)，即使在一個(gè)企業(yè)內(nèi)，也涉及到若干個(gè)工種，安全生產(chǎn)管理比較好的企業(yè)，就更需要有知識(shí)層次較高的復(fù)合型工程技術(shù)人員指導(dǎo)。在國(guó)外，所有企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)里的注冊(cè)安全工程師，首先是在專業(yè)技術(shù)崗位工作多年的某一專業(yè)領(lǐng)域的工程師，特別要求有了相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的安全工程知識(shí)和技術(shù)的培養(yǎng)、再經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試才能擔(dān)當(dāng)注冊(cè)安全工程師。根據(jù)我國(guó)實(shí)際為了建立和實(shí)施中國(guó)特色的注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，兩年多來(lái)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了人員認(rèn)定、資格考試、注冊(cè)登記、繼續(xù)教育等方面一系列的配套文件，積極推行執(zhí)業(yè)資格制度。我們只有抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才這三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)加強(qiáng)、加快這支隊(duì)伍的建設(shè)。才能依法監(jiān)管到位，實(shí)現(xiàn)為生產(chǎn)企業(yè)急需服務(wù)的目的。

    （三）依法開(kāi)展注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育
    實(shí)行注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度后，國(guó)家通過(guò)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，對(duì)注冊(cè)安全工程師的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任已做出明確的規(guī)定。但完善相關(guān)政策還有許多工作要做。只有繼續(xù)用依法行政的理念和持之以恒努力才能使安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。實(shí)行注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度后，注冊(cè)安全工程師的管理必須是動(dòng)態(tài)的，也就是說(shuō)獲得了安全工程師資格，并不一定就是終身合格的注冊(cè)安全工程師，只能說(shuō)明其水平能力隨著安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，新技術(shù)的采用，每一名注冊(cè)安全工程師在執(zhí)業(yè)方面還需要再學(xué)習(xí)，因此，隨著現(xiàn)代化建設(shè)和安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新的問(wèn)題層出不窮，新的技術(shù)和新的設(shè)施、新設(shè)備也不斷地出現(xiàn)，注冊(cè)安全工程師還需要不斷地參加繼續(xù)教育。按照人事部《全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，2004年首次注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試已有近萬(wàn)名安全崗位專業(yè)技術(shù)人員獲得執(zhí)業(yè)資格，正在開(kāi)始注冊(cè)登記。預(yù)計(jì)再有幾年全國(guó)將有幾萬(wàn)名注冊(cè)安全工程師。對(duì)注冊(cè)安全工程師的繼續(xù)教育的中心任務(wù)是不斷提高注冊(cè)安全工程師職業(yè)修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)業(yè)水平的重要工作，這也是注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的重要組成部分。因此，努力造就數(shù)以萬(wàn)計(jì)的熱愛(ài)安全生產(chǎn)工作的執(zhí)業(yè)人才已經(jīng)成為開(kāi)創(chuàng)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度工作新局面的一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)。

    五、建立注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度應(yīng)把握的重點(diǎn)

    （一）注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的建立要從中國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)
    我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度是在黨的十四屆三中全會(huì)之后開(kāi)始起步的，多年來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院非常重視安全生產(chǎn)工作，所以，注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度也是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展使全社會(huì)更加關(guān)心、關(guān)注安全生產(chǎn)而出臺(tái)的一項(xiàng)嶄新制度，是一項(xiàng)創(chuàng)新工作。從1994年到2004年首次注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試，經(jīng)歷了近十年的準(zhǔn)備，但初期問(wèn)題和遇到的困難仍很多。注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度發(fā)展到目前只有兩年的實(shí)踐時(shí)間，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行這項(xiàng)制度已有近百年的歷史。因此，建立和推行注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度必須堅(jiān)持從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，我國(guó)最大的實(shí)際是現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。這是我們建立執(zhí)業(yè)資格制度的一個(gè)最基本的出發(fā)點(diǎn)。

    由于我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)民文化教育發(fā)展程度不平衡，因此要求我們?cè)谘芯拷�立和�?shí)施注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度時(shí)，必須從實(shí)際出發(fā)，而不是盲目地照搬照抄國(guó)外的東西。無(wú)論是在政策制定和標(biāo)準(zhǔn)的建立上還是具體操作的相關(guān)管理辦法上，都要符合我國(guó)的國(guó)情，符合隊(duì)伍現(xiàn)狀，體現(xiàn)實(shí)事求是。同時(shí)，要學(xué)習(xí)和借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的管理經(jīng)驗(yàn)，避免或少走彎路，有些不屬于執(zhí)業(yè)資格制度范圍的事情，不能急于包攬，都希望解決，期許過(guò)高，欲速則不達(dá)。早日在企業(yè)配備注冊(cè)安全工程師是國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同的愿望，但目前考試剛開(kāi)始，合格人員數(shù)相對(duì)還不足，國(guó)家也在抓緊繼續(xù)制定相關(guān)政策為早日完善制度探索努力。必須等有了一定的人才隊(duì)伍，強(qiáng)制配備才有執(zhí)業(yè)依據(jù)，因此，積極而又平穩(wěn)地推進(jìn)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度并通過(guò)實(shí)踐逐步完善，逐步成熟，才能與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

    （二）規(guī)范的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則需要《注冊(cè)安全工程師條例》
    注冊(cè)安全工程師專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)首先是從立法做起的，注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試也是行政許可的規(guī)范范疇。2002年11月，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，確立了注冊(cè)安全工程師的法律地位，明確了注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)定。但注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則還需用制定《注冊(cè)安全工程師條例》來(lái)規(guī)范。這樣從注冊(cè)安全工程師專業(yè)人才隊(duì)伍建立之始，就已納入法制化、規(guī)范化的軌道。

    注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的實(shí)施，是貫徹《安全生產(chǎn)法》的一個(gè)重要舉措，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，滿足企業(yè)對(duì)安全專業(yè)人才需求。根據(jù)《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊(cè)安全工程師注冊(cè)管理辦法》中已明確了注冊(cè)安全工程師的執(zhí)業(yè)定位：
    1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理；
    2、安全生產(chǎn)技術(shù)研究、檢測(cè)、檢驗(yàn)；
    3、安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢；
    4、建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)；
    5、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全評(píng)價(jià)或安全評(píng)估；
    6、其他安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)。

    這充分體現(xiàn)了對(duì)注冊(cè)安全工程師的執(zhí)業(yè)定位，所以配備使用不僅僅是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，更多的注冊(cè)安全工程師實(shí)際工作崗位就在企業(yè)。因此有企業(yè)的需求，有廣大注冊(cè)安全工程師和安全生產(chǎn)工作者的高度責(zé)任感和敬業(yè)精神，注冊(cè)安全工程師一定會(huì)像注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)律師一樣，隨著《注冊(cè)安全工程師條例》出臺(tái)對(duì)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的規(guī)范，將會(huì)逐步成為一個(gè)受全社會(huì)尊敬的職業(yè)。

    （三）認(rèn)真做好注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度宣傳工作
    建立注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是提高安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)人員素質(zhì)的有效途徑，是改革的人才管理模式，建立新體制，加快與國(guó)際接軌，走向國(guó)際大市場(chǎng)的必由之路。也是確立安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)人員應(yīng)有的地位和法律責(zé)任，發(fā)揮其創(chuàng)新精神的一條有力措施。

    按照《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》的原則和內(nèi)容，我們需要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，闡述實(shí)行注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的重要性、必要性和迫切性，使所有企業(yè)和相關(guān)人員都有正確的認(rèn)識(shí)，了解注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度對(duì)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作的作用。通過(guò)反饋，不斷改進(jìn)工作。在制度建立初期，企業(yè)配備注冊(cè)安全工程師的工作中需要開(kāi)展一些完備繼續(xù)教育、注冊(cè)登記等管理方面必要的基礎(chǔ)性工作。

    目前注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的政策制定仍需要繼續(xù)完善，包括社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)政策也正在調(diào)研。這些工作與當(dāng)前安全生產(chǎn)崗位廣大安全工程技術(shù)人員積極應(yīng)考都同在進(jìn)行。所不同的是有些企業(yè)已合理規(guī)劃人才隊(duì)伍可先配備，而許多企業(yè)目前專業(yè)人員還相對(duì)不足，因此，也不能拔苗助長(zhǎng)。如果讓一些不具備實(shí)踐能力和較豐富經(jīng)驗(yàn)的人員抱著僥幸心理去應(yīng)考，或?yàn)閼?yīng)考而影響正常的安全生產(chǎn)工作，都是與執(zhí)業(yè)資格制度規(guī)定相違背的。如果不了解和掌握本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本知識(shí)即使考了資格證書(shū)也無(wú)法注冊(cè)，不能成為國(guó)家需要、企業(yè)歡迎、體現(xiàn)個(gè)人能力水平的注冊(cè)安全工程師。我們要鼓勵(lì)在安全崗位的中老年安全專業(yè)人員應(yīng)考，實(shí)際上是要通過(guò)考試對(duì)長(zhǎng)期為安全生產(chǎn)無(wú)怨無(wú)悔奮斗在監(jiān)督管理、科學(xué)研究、企業(yè)安全生產(chǎn)崗位上的專家、學(xué)者和專業(yè)人員的合理評(píng)價(jià)。讓他們的事業(yè)受到社會(huì)尊重，享有應(yīng)得的待遇。并且以此鼓勵(lì)更多的年輕人以安全工作職業(yè)為榮，積極投入到安全生產(chǎn)事業(yè)中。

    通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，作為一名為安全生產(chǎn)服務(wù)的工作人員深感責(zé)任重大，任重而道遠(yuǎn)。要堅(jiān)持安全第一、以人為本的理念，積極推行注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。全面貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，抓緊依法完善相關(guān)的配套政策和規(guī)定。努力讓注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格工作的制度和創(chuàng)新管理逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。