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2013-09-23 13:46 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
國務院各部委、各直屬機構:
根據(jù)黨的十八大精神、中央經(jīng)濟工作會議精神、十二屆全國人大一次會議通過的《政府工作報告》和國務院第一次全體會議精神,為做好今年的政府工作,實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標,現(xiàn)就中央經(jīng)濟工作會議、《政府工作報告》和國務院第一次全體會議明確的重點工作提出部門分工意見如下:
一、持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟
促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,要把穩(wěn)增長、控通脹、防風險三者統(tǒng)籌考慮,強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎,推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,在質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、資源和環(huán)境等方面不斷提升水平,打造中國經(jīng)濟的“升級版”。
(一)繼續(xù)實施積極的財政政策。適當增加財政赤字和國債規(guī)模。今年安排財政赤字1.2萬億元,其中中央財政赤字8500億元,代地方發(fā)債3500億元。結合稅制改革完善結構性減稅政策,重點是加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作,完善試點辦法,適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍。著力優(yōu)化財政支出結構。嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出,加大對薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的支持力度。繼續(xù)加強地方政府性債務管理,妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題,積極推進地方政府性債務管理制度建設,合理控制地方政府性債務水平。(財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、審計署、海關總署、稅務總局、國管局等負責。列第一位者為牽頭部門,其他有關部門或單位按職責分工負責,下同)
。ǘ├^續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。健全宏觀審慎政策框架,發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用。廣義貨幣預期增長目標為13%左右。綜合運用多種貨幣政策工具,調(diào)節(jié)市場流動性,保持貨幣信貸合理增長,適當擴大社會融資規(guī)模。完善貨幣政策傳導機制,加強金融監(jiān)管與貨幣政策的協(xié)調(diào),不斷優(yōu)化監(jiān)管標準和監(jiān)管方式。促進金融資源優(yōu)化配置。引導金融機構加大對經(jīng)濟結構調(diào)整特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持,滿足國家重點在建續(xù)建項目資金需求。拓寬實體經(jīng)濟融資渠道,降低實體經(jīng)濟融資成本。促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。引導金融機構穩(wěn)健經(jīng)營,加強對局部和區(qū)域性風險以及金融機構表外業(yè)務風險的監(jiān)管,提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性,守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險底線。(人民銀行、發(fā)展改革委、金融監(jiān)管機構、審計署等負責)
。ㄈ┍3治飪r總水平基本穩(wěn)定。切實保障重要商品供給,搞活流通,降低物流成本,加強市場價格監(jiān)管,保持物價總水平基本穩(wěn)定,全年居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。(發(fā)展改革委牽頭。只明確一個部門的,其他有關部門配合,不一一列出,下同)
(四)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎,支持發(fā)展多種形式新型農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務組織,逐步構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,始終注重保護法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權利,調(diào)動農(nóng)民積極性。毫不放松糧食生產(chǎn),嚴格保護耕地,建設高標準基本農(nóng)田,推廣先進技術,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入,強化農(nóng)業(yè)補貼政策,完善重要農(nóng)產(chǎn)品收儲政策。加強農(nóng)村基礎設施建設和基本公共服務體系建設,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。采取有效措施,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍,積極培育新型農(nóng)民。(農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部、教育部、文化部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、法制辦、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、糧食局、能源局、供銷合作總社、扶貧辦等負責)
(五)積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。按照推進主體功能區(qū)建設的要求,著力構建與我國國情相符合的城市空間格局。遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律,堅持科學規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。特大城市和大城市合理控制規(guī)模,充分發(fā)揮輻射帶動作用;大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局,與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接,與資源環(huán)境承載能力相適應,增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能。提高城市建設和管理科學化水平,要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。系統(tǒng)完善城市基礎設施,促進城市網(wǎng)絡化、智能化、個性化發(fā)展,改善人居環(huán)境質(zhì)量。抓緊落實已經(jīng)出臺的政策,鼓勵各地因地制宜進行探索,解決好符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶問題。加快推進戶籍制度、土地管理制度、社會管理體制和相關制度改革,逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口。(發(fā)展改革委、財政部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、文化部、林業(yè)局、能源局、文物局等負責)
(六)做好召開全國城鎮(zhèn)化工作會議準備工作。研究提出提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的指導思想、重大方針、主要任務和政策措施。(發(fā)展改革委會同有關部門負責)
。ㄆ撸┌l(fā)揮消費和投資在擴大內(nèi)需中的作用。在提高消費能力、穩(wěn)定消費預期、增強消費意愿、改善消費環(huán)境上下功夫,不斷提高消費對經(jīng)濟增長的拉動力。選準方向、優(yōu)化結構、提高投資的質(zhì)量和效益。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、財政部、人民銀行、國資委、質(zhì)檢總局、旅游局等負責)
。ò耍┥罨萍俭w制改革。推動科技與經(jīng)濟緊密結合,著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。注意發(fā)揮企業(yè)家才能,加快科技創(chuàng)新,加強產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。加快實施國家重大科技專項,加強共性關鍵技術研發(fā)平臺建設。鼓勵和支持企業(yè)牽頭實施產(chǎn)業(yè)目標明確的國家重大科技項目,瞄準關系全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領域,加強基礎研究、前沿先導技術研究。健全科技資源開放共享機制,完善支持科技發(fā)展和成果應用轉(zhuǎn)化的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)技術和人才政策,研究實行普惠的企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。創(chuàng)造公平開放的創(chuàng)新環(huán)境。完善科研經(jīng)費管理、科技人才評價和獎勵制度。最大限度地調(diào)動廣大科技工作者的積極性、主動性,激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。(科技部、發(fā)展改革委、財政部、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國資委、稅務總局、僑辦、中科院、工程院、自然科學基金會、國防科工局、中國科協(xié)等負責)
。ň牛┘涌飚a(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局,解決核心技術缺乏、產(chǎn)品附加值低的問題,解決低水平重復建設和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構趨同的問題。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。加強政策引導,鼓勵企業(yè)跨行業(yè)跨區(qū)域跨所有制兼并重組,利用市場倒逼機制促進優(yōu)勝劣汰。以擴大國內(nèi)市場應用、重要關鍵技術攻關為重點,推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推動信息化和工業(yè)化融合,加快建設新一代信息基礎設施,促進信息網(wǎng)絡技術廣泛應用。堅持生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重,現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)并舉,進一步發(fā)展壯大服務業(yè)。加強新能源和可再生能源、綜合運輸體系、城鄉(xiāng)公共基礎設施建設,構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、文化部、人民銀行、國資委、海關總署、稅務總局、質(zhì)檢總局、國家新聞出版廣電總局、統(tǒng)計局、旅游局、能源局、國防科工局、中科院、自然科學基金會等負責)
。ㄊ┗猱a(chǎn)能過剩矛盾。把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點,尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治,通過擴大和創(chuàng)造國內(nèi)需求,消化一批產(chǎn)能;通過支持企業(yè)增強跨國經(jīng)營能力,向境外有序轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能;通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構、推動企業(yè)兼并重組,整合一批產(chǎn)能;通過嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗等市場準入標準,淘汰一批落后產(chǎn)能。嚴把市場準入關口,防止盲目投資加劇產(chǎn)能過剩矛盾。加強對各個產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預測,制定有針對性的調(diào)整和化解方案。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、環(huán)境保護部、商務部、人民銀行、國資委、海關總署、稅務總局、質(zhì)檢總局、能源局等負責)
。ㄊ唬┐罅訌娚鷳B(tài)文明建設和環(huán)境保護。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,加強生態(tài)文明制度建設,著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。大力推進能源資源節(jié)約和循環(huán)利用,重點抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構等領域節(jié)能,控制能源消費總量,降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。加快調(diào)整經(jīng)濟結構和布局,抓緊完善標準、制度和法規(guī)體系,采取切實的防治污染措施,促進生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變,解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題。做好氣象、地質(zhì)、地震等方面工作,提高防災減災能力。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,合理控制開發(fā)強度,調(diào)整空間結構。加強海洋綜合管理,發(fā)展海洋經(jīng)濟,提高海洋資源開發(fā)能力,保護海洋生態(tài)環(huán)境,維護國家海洋權益。大力宣傳我國提出的生態(tài)文明建設戰(zhàn)略決策。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、外交部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海關總署、稅務總局、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、法制辦、中科院、地震局、氣象局、能源局、海洋局等負責)
。ㄊ├^續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴格按照主體功能定位推動發(fā)展,充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導,推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。優(yōu)先推進西部大開發(fā),全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,大力促進中部地區(qū)崛起,積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展,加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度,深入推進集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅。(發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦、人民銀行、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、民政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、文化部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、稅務總局、林業(yè)局、國家鐵路局等負責)
二、不斷改善民生
著力保障和改善民生。依靠發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè),持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入特別是低收入群體的收入,擴大中等收入群體。在義務教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、保障性住房等方面,織就覆蓋全民的保障基本民生“安全網(wǎng)”,補上短板,兜住底線。
(十三)千方百計擴大就業(yè)。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,通過穩(wěn)定經(jīng)濟增長和調(diào)整經(jīng)濟結構增加就業(yè)崗位,加強職業(yè)技能培訓,提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,加大投入和政策支持,完善就業(yè)服務體系,鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。做好重點人群就業(yè)工作,尤其要做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作,繼續(xù)做好農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)工作,促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%.(人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部、人民銀行、稅務總局、工商總局、中國殘聯(lián)等負責)
。ㄊ模├^續(xù)推進教育優(yōu)先發(fā)展。目前我國年度財政性教育經(jīng)費支出總額已經(jīng)超過2萬億元,今后還要繼續(xù)增加,必須把這些錢用好,讓人民滿意。(財政部、教育部、發(fā)展改革委、審計署等負責)進一步深化教育綜合改革,切實解決社會普遍關注的重大問題。著力推動義務教育均衡發(fā)展,加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,加強教師隊伍建設,提高各級各類教育質(zhì)量。(教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等負責)
。ㄊ澹┩晟粕鐣U现贫取猿秩采w、;、多層次、可持續(xù)方針,不斷擴大社會保障覆蓋面。逐步有序提高統(tǒng)籌層次和保障水平,加強各項制度的完善和銜接,增強公平性,適應流動性,保證可持續(xù)性。今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%,重點保障低收入群眾基本生活,城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對象補助標準進一步提高。(人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部、民政部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、社保基金會、中國殘聯(lián)等負責)
。ㄊ┓e極推進民政事業(yè)發(fā)展。加大對社會養(yǎng)老服務體系和兒童福利機構建設的支持力度。重視發(fā)展老齡事業(yè)。增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能,引導社會組織健康有序發(fā)展。把政府投入與商業(yè)保險、社會慈善、社會救助等多方面力量結合起來,下決心解決特殊困難群體問題。(民政部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、保監(jiān)會、全國老齡辦、中國殘聯(lián)等負責)
。ㄊ撸┥罨t(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制,加快公立醫(yī)院改革。落實政府辦醫(yī)責任,合理調(diào)整醫(yī)療服務價格,推進補償機制改革。推進藥品生產(chǎn)流通領域改革。健全全民醫(yī)保體系,鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面,提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務水平。今年新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財政補助標準由每人每年240元提高到280元。建立重特大疾病保障和救助機制,全面開展兒童白血病等20種重大疾病保障試點工作。(國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、保監(jiān)會、中醫(yī)藥局、中央編辦等負責)
。ㄊ耍┘訌姽残l(wèi)生服務。增加國家重大公共衛(wèi)生項目,預防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。提高基本公共衛(wèi)生服務均等化水平,人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準由25元提高到30元。扶持和促進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。(國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、中醫(yī)藥局、發(fā)展改革委、科技部、國家民委、財政部、工業(yè)和信息化部等負責)
。ㄊ牛┲鸩酵晟迫丝谡摺猿钟媱澤緡,適應我國人口總量和結構變動趨勢,統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結構和分布問題,促進人口長期均衡發(fā)展。切實保障婦女和未成年人權益,關心和支持殘疾人事業(yè)。(發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、財政部、公安部、民政部、國務院婦兒工委、中國殘聯(lián)等負責)
。ǘ┘訌姺康禺a(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設。堅決抑制投機、投資性需求,抓緊完善穩(wěn)定房價工作責任制和房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系,健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制。繼續(xù)抓好保障性安居工程建設和管理,讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套。加大各類棚戶區(qū)改造力度。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造。(住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、民政部、公安部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、審計署、稅務總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、銀監(jiān)會等負責)
。ǘ唬┙∪话l(fā)事件應急管理機制。加強風險隱患排查,健全完善應急預案和預警信息發(fā)布機制,強化處突力量建設,提高應急處置能力,有效防范和應對重大突發(fā)事件。(國務院辦公廳牽頭)
。ǘ┻M一步加強安全生產(chǎn)工作。全面落實安全生產(chǎn)責任,深化安全隱患排查治理,大力推進煤礦瓦斯防治和礦山整頓工作。深入開展重點行業(yè)安全專項整治,加強安全保障和應急救援能力建設。強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設,遏制重特大安全事故。(安全監(jiān)管總局會同有關部門負責)
。ǘ┘訌娛称匪幤钒踩O(jiān)管。改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制,加強綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動,落實企業(yè)主體責任,嚴格從生產(chǎn)源頭到消費的全程監(jiān)管,加快形成符合國情、科學合理的食品藥品安全體系,提升食品藥品安全保障水平。持續(xù)開展食品安全集中治理整頓。加強綠色生產(chǎn),從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。(國家食品藥品監(jiān)督管理總局、中央編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、工商總局、質(zhì)檢總局、法制辦、糧食局等負責)
(二十四)扎實推進文化建設。把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,列入各級政府效能和領導干部政績考核體系,深化文化體制改革,推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。深入推進社會主義核心價值體系建設。政府要履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責任,加快推進重點文化惠民工程,完善公共文化服務體系。廣泛開展全民健身運動,促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。推動誠信體系建設,以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信,形成良好的社會風尚。(文化部、發(fā)展改革委、財政部、教育部、科技部、商務部、人民銀行、稅務總局、國家新聞出版廣電總局、體育總局、社科院、僑辦、文物局、參事室等負責)
三、大力促進社會公正
公正是社會創(chuàng)造活力的源泉,政府是社會公正的守護者。必須相信人民的力量,激發(fā)在人民中間蘊藏的巨大創(chuàng)造潛力和活力,切實保障人民平等參與、平等發(fā)展的權利,努力使人人能夠享有平等機會。
。ǘ澹┲鸩浇⒑屯晟拼龠M社會公正的制度。
推進教育公平。全面落實國家資助家庭經(jīng)濟困難學生政策,做好高校大學生生活困難補助工作,進一步促進教育公平,為國家發(fā)展提供強大的人力資源支撐。(教育部牽頭)
推進就業(yè)公平。做好推進就業(yè)公平有關工作,逐步實現(xiàn)國有單位都能公開公平公正擇優(yōu)錄取人員,促進勞動力合理流動,促進社會縱向流動。(人力資源社會保障部、國資委、金融監(jiān)管機構等負責)
推進創(chuàng)業(yè)公平。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,形成各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。進一步放寬民間投資市場準入,激發(fā)民間投資活力。(發(fā)展改革委牽頭)
(二十六)加強和創(chuàng)新社會管理。改進政府提供公共服務方式,加強基層社會管理和服務體系建設,完善村民自治、城市居民自治制度,保證人民群眾依法直接行使民主權利,管理基層公共事務和公益事業(yè)。改革社會組織管理體制,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系,健全法律援助制度,暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道,健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。堅持依法辦事和依法維權相結合,依法防范和懲治違法犯罪活動,維護社會公共安全,促進社會和諧穩(wěn)定。(民政部、發(fā)展改革委會同財政部、公安部、監(jiān)察部、司法部、人力資源社會保障部、質(zhì)檢總局、法制辦、信訪局等負責)
。ǘ撸┳龊眯旁L工作。提高信訪事項辦結率,妥善化解信訪積案,深入推進以市縣為重點的領導干部接訪下訪工作,加大從政策層面解決群眾合理訴求力度,深入推進用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,推動涉法涉訴信訪工作改革。(信訪局會同有關部門負責)
四、加快建設創(chuàng)新政府
改革是我國發(fā)展的最大紅利和不竭動力,政府要做改革創(chuàng)新的政府。注意發(fā)揮財稅、金融、價格等杠桿的作用,推進各個領域的全面改革。努力提高對外開放的質(zhì)量和水平。
(二十八)進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規(guī)劃,明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。全面深化經(jīng)濟體制改革。(發(fā)展改革委牽頭)
。ǘ牛┥罨姓w制改革。抓緊實施國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案,完成新組建部門“三定”規(guī)定制定和相關部門“三定”規(guī)定修訂工作,大力推進行政審批制度改革,推動國務院部門加快職能轉(zhuǎn)變。嚴格控制人員編制和領導職數(shù)。組織推進地方行政體制改革,研究制定關于地方政府機構改革和職能轉(zhuǎn)變的意見。(中央編辦牽頭)
。ㄈ┘涌熵敹愺w制改革。推進公開、透明、規(guī)范、完整的預算制度改革。簡化稅制、正稅清費,進一步清理各種不合理收費,構建地方稅體系,促進形成有利于結構優(yōu)化、社會公平的稅收制度。理順中央和地方財力與事權的關系,完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,健全公共財政體系。(財政部牽頭)
。ㄈ唬┥罨鹑隗w制改革。健全促進實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系,加快建立存款保險制度,提高銀行、證券、保險等行業(yè)競爭力,穩(wěn)步推進利率、匯率市場化改革,加快發(fā)展多層次資本市場,積極發(fā)展債券市場,擴大人民幣跨境使用,逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。(人民銀行、發(fā)展改革委、金融監(jiān)管機構、財政部、外匯局等負責)
。ㄈ┩七M價格改革。健全資源性產(chǎn)品價格形成機制和生態(tài)補償制度。實施并深化電煤市場化改革,完善成品油價格形成機制,推進天然氣價格改革。繼續(xù)探索推行階梯價格。(發(fā)展改革委牽頭)
(三十三)深化其他方面改革。深化國有企業(yè)改革以及重點行業(yè)改革。深化投融資體制改革。抓緊研究制定深化收入分配制度改革若干意見的具體政策,確保制度建設到位、政策落實到位,有效解決收入分配領域存在的問題,縮小收入分配差距,使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、金融監(jiān)管機構等負責)
。ㄈ模├^續(xù)積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。扎實做好事業(yè)單位分類工作,深化人事、收入分配和養(yǎng)老保險制度等改革,推進管辦分離和建立法人治理結構試點。(中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負責)
(三十五)轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式。堅持把穩(wěn)定出口與擴大進口結合起來,推動對外貿(mào)易從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本和價格優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,促進形成以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢。發(fā)揮進口對結構調(diào)整的支持作用,積極引進國內(nèi)短缺的先進技術設備,擴大國內(nèi)緊缺的原材料進口,促進國際收支進一步改善。(商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、海關總署、稅務總局、質(zhì)檢總局、外匯局等負責)
。ㄈ┙y(tǒng)籌利用外資和對外投資。堅持把利用外資與對外投資結合起來,支持企業(yè)“走出去”,拓展經(jīng)濟發(fā)展的新空間。(發(fā)展改革委、商務部等部門按職責分工負責)
(三十七)完善對外開放格局。堅持把深化沿海開放與擴大內(nèi)陸和沿邊開放結合起來,加快形成各具特色、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。(商務部、發(fā)展改革委等部門按職責分工負責)堅持把向發(fā)達國家開放與向發(fā)展中國家開放結合起來,擴大和深化同各方利益匯合點。(商務部、外交部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等負責)
五、著力建設廉潔政府
堅定不移地把反腐倡廉推向深入,堅持有貪必肅、有腐必反,用制度管權、管錢、管人,真正形成不能貪、不敢貪的機制。嚴格履行政府向全社會作出的承諾,加強政風建設,樹立風清氣正、辦實事、能干事的良好形象,堅持公開透明,自覺接受群眾監(jiān)督。
(三十八)健全權力運行制約和監(jiān)督體系。確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào),確保國家行政機關按照法定權限和程序行使權力。堅持轉(zhuǎn)變政府職能,推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。堅持改進工作作風、密切聯(lián)系群眾,提倡艱苦奮斗,厲行勤儉節(jié)約,反對鋪張浪費,克服形式主義、官僚主義。堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權力,讓權力在陽光下運行。堅持反對腐敗,加強廉政建設,從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況,做到干部清正、政府清廉、政治清明。(監(jiān)察部、中央編辦、財政部、法制辦、審計署等負責)深化公務用車制度改革,加快推進機關后勤服務社會化,不斷降低行政成本。(國管局、發(fā)展改革委、財政部、審計署等負責)
。ㄈ牛﹪栏衤男姓^緊日子的三項承諾。政府性的樓堂館所一律不得新建。(國管局、發(fā)展改革委、財政部負責)財政供養(yǎng)人員只減不增。(中央編辦、財政部、人力資源社會保障部負責)公費接待、公費出國、公費購車只減不增。(財政部、國管局、外交部負責)
六、全面建設法治政府
法治是治國理政的基本方式,是現(xiàn)代行政的基本手段。政府各項工作都要尊重、遵守憲法和法律,按照法定權限和程序行使權力、履行職責。要用法治精神建設現(xiàn)代經(jīng)濟、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府。
(四十)抓緊清理有礙公正、不利于發(fā)展、過時的法規(guī)條例和管理辦法。該廢除的要廢除,該修改的要修改。推進社會主義民主法治建設。堅持依法治國,充分尊重憲法和法律的權威。堅持人民主體地位,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,保證人民依法享有廣泛的權利和自由。(法制辦牽頭)
。ㄋ氖唬┐驌羟謾嗉倜靶袨椤I钊腴_展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作。落實軟件正版化長效機制,確保年底前完成市縣級政府機關軟件正版化檢查整改工作。(全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室、知識產(chǎn)權局、國家新聞出版廣電總局、工商總局等負責)
關于加強民族、宗教、國防、港澳臺僑、外交工作
。ㄋ氖┤嬲_貫徹黨的民族政策。堅持和完善民族區(qū)域自治制度,牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題,深入開展民族團結進步教育,加快民族地區(qū)發(fā)展,保障少數(shù)民族合法權益,鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。(國家民委負責)
。ㄋ氖┻M一步做好宗教工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,促進宗教關系和諧,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。(宗教局負責)
。ㄋ氖模├^續(xù)加強僑務工作。認真落實黨的僑務政策,支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現(xiàn)代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)。(僑辦、外交部負責)
(四十五)積極支持國防和軍隊建設。加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化,建設鞏固的國防和強大的軍隊,堅決維護國家主權、安全、領土完整,保障國家和平發(fā)展。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、公安部、財政部、交通運輸部、國防科工局、海洋局、國家國防動員委員會等負責)
(四十六)保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針,團結廣大港澳同胞,支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政,帶領香港、澳門各界人士集中精力發(fā)展經(jīng)濟、切實有效改善民生、循序漸進推進民主、包容共濟促進和諧。深化內(nèi)地與香港、澳門各領域交流合作。(港澳辦會同有關部門負責)
。ㄋ氖撸┩七M祖國統(tǒng)一大業(yè)。堅持中央對臺工作大政方針,全面貫徹兩岸關系和平發(fā)展重要思想,鞏固深化兩岸關系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會基礎,在同心實現(xiàn)中華民族偉大復興進程中完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。(臺辦會同有關部門負責)
。ㄋ氖耍﹫远ú灰凭S護世界和平、促進共同發(fā)展。繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟,始終不渝走和平發(fā)展道路,堅持獨立自主的和平外交政策,推動世界持久和平、共同繁榮。(外交部會同有關部門負責)
今年是全面貫徹落實黨的十八大精神和本屆政府的開局之年,是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年,是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年,貫徹黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議精神,落實《政府工作報告》和國務院第一次全體會議確定的重點工作分工,具有特殊重要的意義。做好政府工作,要樹立全局意識,克服部門利益和本位主義;要充分調(diào)動中央和地方兩個積極性,發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神;要在謀大局當中抓重點,解決好矛盾最集中、群眾最關心的問題;要銳意改革形成長效機制,著力做好對當前有用、對長遠有利的事;要把有限的錢花在建機制、增效益上,以起到事半功倍的作用;要不斷提高政府的公信力、執(zhí)行力,說到做到,令行禁止。各部門、各單位要以對國家和人民高度負責的精神,認真履行職責,加倍努力工作,切實完成各項任務。一要加強領導,明確責任。各部門、各單位要精心部署,抓緊制定落實重點工作的實施方案,結合實際提出本部門、本單位的工作重點,把每一項工作落實到具體單位、具體人,列出時間表。實施方案要在4月25日前報國務院。二要密切配合,加強協(xié)作。要增強全局觀念,加強溝通協(xié)調(diào),克服推諉扯皮現(xiàn)象。需要多個部門參與的工作,牽頭部門要負起組織協(xié)調(diào)責任,其他部門要積極主動配合,提高執(zhí)行力和效率。三要創(chuàng)新思路,轉(zhuǎn)變作風。深入實際、深入基層開展調(diào)查研究,及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題,集中力量解決突出矛盾。四要加強督查,健全問責。各部門、各單位要加強對各項工作的督促檢查,強化績效考核和行政問責,年中檢查,年底督辦,確保重點工作按時完成,實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。
國務院
2013年3月28日
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