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延邊朝鮮族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例

2013-09-27 16:41    【  【打印】【我要糾錯】

第一條 為了科學制定和嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等有關法律、法規(guī),結合延邊朝鮮族自治州(以下簡稱自治州)實際,制定本條例。

凡自治州行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,均須遵守本條例。

第二條 在自治州行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃實行統(tǒng)一管理。

自治州、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

自治州、縣(市)人民政府其他有關部門應當按照各自的職責做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

第三條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵循促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差別的原則,體現(xiàn)民族傳統(tǒng)和地方特色,正確處理經(jīng)濟和社會發(fā)展與環(huán)境保護的關系、近期建設與遠景發(fā)展的關系。

第四條 自治州、縣(市)人民政府建立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會,負責城鄉(xiāng)規(guī)劃的審議、審查,并向本級人民政府提出審議、審查意見。

自治州、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會分別由州長、縣(市)長,主管副州長、副縣(市)長及相關部門負責人和有關專家學者、社會人士組成。其中非公務員委員的比例不應少于百分之四十。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會實行民主集中制原則。每次參加城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會會議的人數(shù)不應少于委員總數(shù)的三分之二,會議作出的審議、審查決議必須獲得委員總數(shù)的半數(shù)以上通過。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會聘請有關專家組成專家委員會,對提交城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議、審查的事項進行技術論證,為城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會提供審議、審查意見。

第五條 自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會主要職責:

(一)審議自治州城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨縣(市)的城鄉(xiāng)規(guī)劃;

(二)指導各縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制,監(jiān)督各縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施;

(三)審查各縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和重要的專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃;

(四)審查州府所在地城市的規(guī)劃建設項目,以及其他縣(市)的重要建設項目和重要地段內(nèi)建設項目的選址、規(guī)劃、重要建筑物的建筑方案。

第六條 縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會主要職責:

(一)審議縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃;

(二)審查城市近期建設規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃、年度建設計劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃;

(三)審查城市重大建設項目的選址和規(guī)劃設計方案;

(四)監(jiān)督各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。

第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會下設辦公室,辦公室設在自治州、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門,負責城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的日常工作。

第八條 自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議、審查通過的城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設項目按規(guī)定報請審批后,縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門須向自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會備案。

第九條 自治州州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃由本級人民政府組織編制,跨縣(市)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃由自治州人民政府組織編制。

城市總體規(guī)劃由本級人民政府組織編制。其中縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制;村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織編制。

控制性詳細規(guī)劃由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃組織編制;修建性詳細規(guī)劃可以由有關單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃條件,委托城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位編制。

各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)等的規(guī)劃依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃由其管理部門組織編制。

省級風景名勝區(qū)規(guī)劃由其所在地縣(市)人民政府組織編制。

第十條 縣(市)人民政府應當依據(jù)城市總體規(guī)劃,結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃,組織編制近期建設規(guī)劃。

第十一條 各類專項規(guī)劃應當符合城市及村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的相關要求,并經(jīng)自治州、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核,按相關規(guī)定報請批準。

第十二條 自治州、縣(市)人民政府應當將各種規(guī)劃草案在規(guī)劃公示大廳或者當?shù)刂饕侣劽襟w、政府網(wǎng)站上公示,廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。

未經(jīng)公示的規(guī)劃草案,規(guī)劃審批機關不得受理審批。

第十三條 自治州、縣(市)人民政府應當保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的經(jīng)費。

第十四條 自治州州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,須經(jīng)自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議,并由自治州、縣(市)人民政府報本級人民代表大會常務委員會審查同意后,報省人民政府審批。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,須經(jīng)自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議,并由縣人民政府報縣(市)人民代表大會常務委員會審查同意后,報自治州人民政府審批。

前款規(guī)定以外的其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊總體規(guī)劃和建設規(guī)劃,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會審查同意后,報縣(市)人民政府審批。村莊建設規(guī)劃在報請審批前,須經(jīng)村民會議討論同意。

縣(市)人民政府在批準近期建設規(guī)劃前,須報縣(市)人民代表大會常務委員會審查同意。

控制性詳細規(guī)劃、重要地段和區(qū)域的修建性詳細規(guī)劃,由縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報縣(市)人民政府審批;其他修建性詳細規(guī)劃,由縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批。

各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃由自治州人民政府和開發(fā)區(qū)所在地縣(市)人民政府審查同意后,報省人民政府審批;各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)詳細規(guī)劃由開發(fā)區(qū)所在地縣(市)人民政府審批。其中,自治州工業(yè)集中區(qū)詳細規(guī)劃由自治州人民政府審批。

第十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機關應當組織專家對上報的城鄉(xiāng)規(guī)劃草案進行技術評審,評審結果作為審批的重要依據(jù)。未經(jīng)評審和評審未通過的城鄉(xiāng)規(guī)劃,審批機關不得批準。

第十六條 城市人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,可以對城市總體規(guī)劃進行修改或調(diào)整,并將修改或調(diào)整后的規(guī)劃報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案。修改或調(diào)整強制性內(nèi)容的,必須按照下列程序進行:

(一)對修改或調(diào)整的必要性進行論證,并向城鄉(xiāng)規(guī)劃批準機關提出申請;

(二)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃批準機關審查同意后進行修改或調(diào)整;

(三)修改或調(diào)整后的城鄉(xiāng)規(guī)劃按原審查、審批程序報請批準。

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會或者村民會議同意,可以對其進行局部調(diào)整,并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報縣(市)人民政府備案。涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的,按原審查、批準程序報請批準。

第十七條 城市規(guī)劃管理實行建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證制度。

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃管理實行村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、確定建設位置通知書、開工許可證制度。

第十八條 城鄉(xiāng)開發(fā)建設應嚴格依照城鄉(xiāng)規(guī)劃實施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目有下列情形之一的,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得批準:

(一)城市未編制近期建設規(guī)劃和詳細規(guī)劃的,村莊、集鎮(zhèn)未編制建設規(guī)劃的;

(二)建筑間距不符合有關規(guī)定標準的;

(三)公共建筑及居住區(qū)不按照設計標準設置停車場的;

(四)未經(jīng)法定程序,擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃用地性質(zhì)的;

(五)壓占各種地下管線的;

(六)毀壞歷史文物和近代具有保護價值的建筑物和構筑物的;

(七)破壞、危害軍事設施的;

(八)影響航空安全和破壞測量標志的;

(九)經(jīng)過論證對城市景觀構成破壞性影響和嚴重影響居民居住環(huán)境的;

(十)居住區(qū)開發(fā)建設未進行統(tǒng)一規(guī)劃,用地面積未達到規(guī)定標準的;

(十一)綠化指標未達到規(guī)定標準的;

(十二)其他不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃標準、技術規(guī)范的。

第十九條 需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)申請規(guī)劃選址的建設項目,必須按規(guī)定程序辦理建設項目選址意見書或村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書。

各類建設項目的選址必須符合州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第二十條 在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設需要申請用地的,建設單位或者個人必須依法獲得建設用地。

出讓國有土地使用權的,必須具有縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出的國有土地使用權出讓的地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃設計條件,作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

國有土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓合同必須附具規(guī)劃設計條件及附圖,并不得擅自變更。確需變更的,須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準。

第二十一條 城市規(guī)劃確定的紅線、綠線、藍線、紫線、黃線、黑線未經(jīng)法定程序批準,不得擅自調(diào)整。

第二十二條 任何單位和個人不得擅自在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行采石、挖砂、取土、設置垃圾場、圍填水面等改變地形、地貌的活動。確需進行的,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查同意,村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和有關部門批準,并依法辦理有關手續(xù)。

第二十三條 建設工程在定位放線和基礎或者隱蔽工程完工時,須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門驗線,方可繼續(xù)施工。

任何單位和個人不得擅自改變驗線確定的工程位置和界限。

第二十四條 縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須建立本行政區(qū)域內(nèi)的地下管線分布資料檔案。

新建城市道路必須同時埋設地下管線或預埋套管等設施。新建城市道路5年內(nèi)不得開挖;大修的城市道路3年內(nèi)不得開挖;確需開挖的,須經(jīng)縣(市)人民政府批準。

第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當按照城市規(guī)劃的要求和技術規(guī)定,審查建設項目的規(guī)劃設計總平面圖或者設計方案,審查建筑密度、建筑高度、建筑間距、容積率、建筑控制線、用地界線和規(guī)劃道路紅線等。

建設工程按照規(guī)定配套建設的停車場(庫)、無障礙設施、道路管線、消防、配套綠化、城市排水、環(huán)境衛(wèi)生、夜景亮化等設施,應當與建設工程統(tǒng)一設計,同步建設,同時交付使用,并不得擅自改作他用。

第二十六條 建設工程開工前,除城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證允許保留的以外,建設單位必須拆除建設用地范圍內(nèi)的全部原有建筑物、構筑物。暫時保留作為施工用房且不影響交通和周邊關系的,工程竣工后必須立即拆除。

臨時搭建的施工設施必須在建設工程驗收前拆除。

第二十七條 城市主、次干道臨街建筑物外裝飾、裝修必須符合城市景觀要求。

城市戶外廣告牌、宣傳牌、雕塑的設置應當符合城市規(guī)劃要求。

第二十八條 建設單位應當在施工現(xiàn)場公示建設項目規(guī)劃許可概況。

第二十九條 建設工程竣工驗收前,由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實,符合條件的,出具規(guī)劃認可文件。未取得規(guī)劃認可文件的,建設單位不得組織竣工驗收。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當對建設工程是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求進行以下方面驗收:

(一)平面布局:建設工程的用地范圍、位置、坐標、平面形式、建筑間距、管線走向及管位、出入口布置、與周圍建筑物或構筑物的平面關系等是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃設計要求。

(二)空間布局:建設工程的地下設施與地面設施的關系、層數(shù)、建筑密度、容積率、與周圍建筑物或構筑物等的空間關系等是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃設計要求。

(三)建筑造型:建筑物或構筑物的形式、風格、色彩、體量、與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)等是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃設計要求。

(四)室外設施:室外工程設施(道路、臺階、綠化、圍墻、大門、停車場、雕塑、水池等)是否按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求施工;施工用地的臨時建筑是否按規(guī)定的期限拆除,并清理現(xiàn)場。

建設單位應當在竣工驗收后6個月內(nèi),向所在地縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報送竣工資料。

第三十條 在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設的,由建設單位或個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請,經(jīng)審查同意,核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證。

任何單位和個人在取得臨時建設用地規(guī)劃許可證滿6個月未使用或者未進行建設的,批準證件自行失效。

臨時用地和臨時建筑物、構筑物的使用期限不超過2年,確需延期使用的,必須重新辦理有關手續(xù)。

臨時建筑物、構筑物在使用期限內(nèi)因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設需拆除的,應當給予適當補償。

臨時建筑物、構筑物使用期滿應當自行拆除。逾期未拆的,由當?shù)厝嗣裾M織強行拆除。

第三十一條 自治州、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

自治州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及州府城市總體規(guī)劃的執(zhí)行情況,由自治州人民政府向州人民代表大會常務委員會報告。

縣(市)人民政府對嚴重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事項,須向縣(市)人民代表大會常務委員會報告。

自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)需要對自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行檢查,并向自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會報告。

第三十二條 違反本條例和其他法律、法規(guī)有關規(guī)定審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設項目,上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者本級人民政府有權撤銷違法審批意見,并依法查處。

第三十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責時有權采取以下措施:

(一)要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料,進行查閱或者復制;

(二)要求被檢查單位或者人員就有關問題作出說明;

(三)進入發(fā)生違法行為的現(xiàn)場進行拍照、攝像、勘測;

(四)責令停止違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的違法行為。

第三十四條 對違反本條例規(guī)定的行為,依照國家和省有關法律、法規(guī)及規(guī)章進行處罰。

第三十五條 縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為應當給予行政處罰而未給予行政處罰的,自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有權責令其作出行政處罰,對仍未給予行政處罰的,自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以直接給予行政處罰,并建議有關部門對縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的負責人按照有關規(guī)定給予行政處分。

第三十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管部門按照有關規(guī)定給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十七條 本條例由自治州人民代表大會常務委員會負責解釋。

第三十八條 本條例自2007年7月1日起施行。

責任編輯:tracy
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