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金華市人民政府工作規(guī)則

2013-09-12 16:07    【  【打印】【我要糾錯】

  各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門:

  《金華市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府第1次常務(wù)會議修訂通過,現(xiàn)予印發(fā)。

  金華市人民政府

  二○一一年五月十三日

  金華市人民政府工作規(guī)則

  (二○一一年五月十日市政府第1次常務(wù)會議修訂通過)

  第一章 總 則

  第一條 金華市第六屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆金華市人民政府,根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》和《浙江省人民政府工作規(guī)則》,結(jié)合本市實際,制定本規(guī)則。

  第二條 市政府工作的指導思想是,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞“發(fā)展城市群、共建大金華”戰(zhàn)略主線,全面履行政府職能,努力建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

  第三條 市政府工作的準則是,堅持圍繞中心、服務(wù)大局,堅持科學決策、民主決策,堅持依法行政、科學管理,堅持恪盡職守、廉潔從政,堅持團結(jié)協(xié)作、真抓實干,堅持政務(wù)公開、行政問責。

  第二章 組成人員職責

  第四條 市政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責,始終保持堅定、清醒、有為的精神狀態(tài),牢牢把握科學、民主、法治的行政原則,大力弘揚為民、務(wù)實、清廉的工作作風。

  第五條 市政府實行市長負責制,市長領(lǐng)導市政府的工作。副市長(市長助理)協(xié)助市長工作。

  第六條 市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務(wù)會議。市政府工作中的重大事項,必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。

  第七條 副市長(市長助理)按分工負責分管工作。受市長委托,負責牽頭其他方面的工作或?qū)m椚蝿?wù)。

  第八條 秘書長在市長領(lǐng)導下,負責處理市政府的日常工作。

  第九條 市政府班子成員要各負其責,除各自抓好分管和牽頭工作外,市長重點抓機制建設(shè)和管理體制完善,常務(wù)副市長重點抓工作督辦和目標責任考核,其他副市長(市長助理)重點抓市長交辦任務(wù)的落實。

  第十條 市政府組成部門實行主任、局長負責制,由其領(lǐng)導本部門的工作。

  審計局在市長領(lǐng)導下,依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能,不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

  市政府各部門要牢固樹立整體意識,各司其職、各盡其責,顧全大局、精誠團結(jié),自我加壓、狠抓落實,切實維護政令統(tǒng)一。

  第三章 全面履行政府職能

  第十一條 市政府要全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

  第十二條 貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策措施,運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段引導和調(diào)控經(jīng)濟運行,促進全市國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

  第十三條 嚴格市場監(jiān)管,推進公平準入,完善監(jiān)管體系,規(guī)范市場執(zhí)法,形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

  第十四條 加強社會管理,強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能,完善社會保障體系,健全基層社會管理體制,妥善處理社會矛盾,維護社會公平正義和社會穩(wěn)定,健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。

  第十五條 強化公共服務(wù),完善公共政策,健全公共服務(wù)體系,增強基本公共服務(wù)能力,促進基本公共服務(wù)均等化。

  第四章 實行科學民主決策

  第十六條 市政府及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序,完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制,實行依法決策、科學決策和民主決策。

  第十七條 全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及財政預(yù)算,經(jīng)濟調(diào)節(jié)和改革開放的重大政策措施,社會管理重要事務(wù)、規(guī)范性文件、重大建設(shè)項目以及其他需要由市政府決策的重大事項,由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論和決定。

  第十八條 市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項,包括提請市政府常務(wù)會議研究的議題、報送市政府的請示性公文,必須經(jīng)過深入調(diào)查研究,進行必要性、可行性和合法性論證。提請事項涉及多個部門的,提請單位要主動協(xié)商,取得一致意見,并履行會簽程序。不能取得一致意見的,應(yīng)列出各方理據(jù),提出辦理建議。相關(guān)部門所提的各種意見,應(yīng)由相關(guān)部門主要負責人簽字和單位蓋章,隨提請事項一并送市政府辦公室。涉及縣(市、區(qū))的,應(yīng)當事先聽取意見;涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的,要向社會公開征求意見,必要時應(yīng)舉行聽證會。

  第十九條 市政府在做出重大決策前,根據(jù)需要通過多種形式,直接聽取民主黨派、群眾團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。

  第二十條 市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策,及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市政府辦公室要加強督促檢查,確保政令暢通。

  第五章 堅持依法行政

  第二十一條 市政府及各部門要嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責,行使行政權(quán)力。

  第二十二條 市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,適時制定規(guī)范性文件,及時修改或廢止與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)范性文件,確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。

  第二十三條 市政府各部門制定的規(guī)范性文件,必須符合憲法、法律、法規(guī)和國家的方針政策以及市政府的決定、命令,并征求相關(guān)部門的意見;涉及兩個以上部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項,應(yīng)由市政府發(fā)布決定或制定規(guī)范性文件,或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中,涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項,應(yīng)當事先請示市政府;部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準。

  第二十四條 提請市政府討論、審議或批準的規(guī)范性文件草案由市政府法制機構(gòu)進行合法性審查或組織起草,市政府規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機構(gòu)承辦。規(guī)范性文件未經(jīng)征求意見、合法性審查并按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)集體討論決定的,不得發(fā)布實施。

  第二十五條 嚴格行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制,有法必依、違法必究,公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

  第六章 推進政務(wù)公開

  第二十六條 市政府及各部門要大力推進政務(wù)公開,健全政府信息發(fā)布制度,完善各類公開辦事制度,提高政府工作透明度。

  第二十七條 市政府全體會議、常務(wù)會議討論決定的事項,市政府及各部門制定的政策,除需要保密的外,應(yīng)及時公布。

  第二十八條 凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項和市政府規(guī)定需要公開的其他事項,均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式,依法、及時、準確地向社會公開。

  第七章 健全監(jiān)督制度

  第二十九條 市政府及各部門要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督,認真負責地報告工作,接受詢問和質(zhì)詢,依法備案規(guī)范性文件;自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取意見和建議。

  第三十條 市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機關(guān)實施的監(jiān)督,同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,要認真查處和整改并向市政府報告。

  第三十一條 加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,健全政府層級監(jiān)督制度。市政府及各部門要嚴格執(zhí)行行政復議法和規(guī)范性文件備案制度,及時撤銷或修改違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策的規(guī)范性文件,糾正違法或不當?shù)男姓袨,并主動征詢和認真聽取各縣(市、區(qū))政府及其部門的意見和建議。

  第三十二條 市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重要問題,要積極主動地查處和整改。

  第三十三條 市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,進一步完善信訪制度,確保信訪渠道的暢通;市政府領(lǐng)導及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。

  第三十四條 市政府及各部門要推行和完善績效管理,建立重大項目目標考核制度,鼓勵奮發(fā)有為,大力治庸治懶,確保政令暢通;建立資金使用績效評價制度,規(guī)范資金使用,強化績效評價,做到用前有論證,用時有審批,用后有審計,年末結(jié)余資金不得結(jié)轉(zhuǎn)使用。

  第三十五條 市政府及各部門要推行和完善行政問責制度,明確問責范圍,規(guī)范問責程序,嚴格責任追究,提高政府執(zhí)行力和公信力。

  第八章 加強廉政建設(shè)

  第三十六條 市政府及各部門要從嚴治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責地辦理,對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責任;對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為,要嚴肅查處。

  第三十七條 市政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律,規(guī)范公務(wù)接待,不得用公款相互送禮和宴請,不得接受下級的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,切實降低行政成本,建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

  第三十八條 市政府組成人員要廉潔從政,嚴格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委有關(guān)廉潔自律的規(guī)定,不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益;要嚴格要求親屬和身邊的工作人員,不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

  第九章 工作安排

  第三十九條 市政府提出年度重點工作目標,形成年度工作安排,下發(fā)執(zhí)行。

  第四十條 市政府每季度召開一次經(jīng)濟形勢分析會,會商經(jīng)濟運行中表現(xiàn)出來的突出矛盾和問題,研究提出解決辦法,推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

  第四十一條 市政府每月召開一次市長工作例會,交流各條線工作完成情況及下步工作安排,討論研究重點、難點問題,跟蹤督查重大項目進展情況,推進重點工作順利開展。市政府領(lǐng)導每周要做好工作安排,做到重點突出,安排合理。

  第四十二條 市政府各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性,按照市政府工作部署,做好年度工作計劃和季度、月度等階段性工作安排,并將工作完成情況報市政府分管領(lǐng)導及市政府辦公室。

  第十章 會議制度

  第四十三條 市政府實行市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和市政府專題會議制度。

  第四十四條 市政府全體會議由市長、副市長(市長助理)、秘書長,市政府組成部門的主任和局長組成,由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務(wù)是:

 。ㄒ唬﹤鬟_和研究貫徹黨中央、國務(wù)院,省委、省政府和市委的重要指示、決定和會議精神;

  (二)討論決定市政府工作中的重大事項;

 。ㄈ┎渴鹗姓闹匾ぷ鳎

 。ㄋ模┩▓笥嘘P(guān)重要情況。

  市政府全體會議一般每半年召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責人列席會議。

  第四十五條 市政府常務(wù)會議由市長、副市長(市長助理)、秘書長組成,由市長或受市長委托的副市長(市長助理)召集和主持。市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是:

 。ㄒ唬﹤鬟_和研究貫徹黨中央、國務(wù)院,省委、省政府和市委的重要指示、決定和會議精神;

 。ǘ﹤鬟_和貫徹市人大及其常委會的決定、決議;

 。ㄈ┯懻摏Q定市政府工作中的重要事項;

 。ㄋ模⿲徸h規(guī)范性文件;

 。ㄎ澹┯懻撎嵴埵形⑹腥舜蟪N瘯䦟徸h的重要事項;

 。┩▓蠛陀懻撌姓粘9ぷ髦械钠渌马。

  市政府常務(wù)會議一般每半月召開一次,如有需要可臨時召開。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責人列席會議。

  第四十六條 市政府專題會議根據(jù)需要不定期召開,由市長、副市長(市長助理)或秘書長召集和主持,或委托副秘書長召集和主持。市政府專題會議的主要任務(wù)是:

 。ㄒ唬┭芯刻幚韺儆谑姓I(lǐng)導分管職責范圍、需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)事項;

 。ǘ┭芯客话l(fā)性事件的處理意見;

 。ㄈ┭芯刻幚砣行灾匾顒拥膮f(xié)調(diào)實施事項;

 。ㄋ模┭芯控瀼厣霞夘I(lǐng)導和市委、市政府領(lǐng)導所作的批示、指示;

  (五)研究處理市政府日常工作中的其他事項。

  第四十七條 提請市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論的議題,由市政府分管領(lǐng)導或秘書長協(xié)調(diào)、審核后提出,報市長確定。提請市政府專題會議討論的議題,由市政府辦公室協(xié)調(diào)提出,報市長或市政府分管領(lǐng)導確定。市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市政府專題會議的組織工作由市政府辦公室負責,文件和議題于會前送達與會人員。

  第四十八條 市政府全體會議和市政府常務(wù)會議紀要由秘書長簽發(fā),如有必要報市長簽發(fā);市政府專題會議紀要由秘書長、辦公室主任或有關(guān)副秘書長(副主任)審簽后,報副市長(市長助理)或市長簽發(fā)。市政府專題會議紀要涉及部門內(nèi)容的,部門要有會簽意見。

  第四十九條 市政府及各部門召開的工作會議,要減少數(shù)量,控制規(guī)模,嚴格審批。凡以市政府名義召開的全市性會議,統(tǒng)一由市政府辦公室按有關(guān)規(guī)定辦理;應(yīng)由各部門召開的全市性會議,不得要求以市政府或市政府辦公室名義召開,不邀請縣(市、區(qū))政府負責人出席,確需邀請的須報市政府批準。全市性會議應(yīng)盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。

  第十一章 公文審批

  第五十條 各縣(市、區(qū))、各部門報送市政府的公文,應(yīng)當符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》及市政府關(guān)于公文處理的規(guī)定。除市政府領(lǐng)導交辦事項和必須直接報送的絕密事項外,不得直接向市政府領(lǐng)導個人報送公文,市政府領(lǐng)導一般不在報個人公文上批示。

  第五十一條 各縣(市、區(qū))、各部門報送市政府審批的公文,統(tǒng)一由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導分工呈批,并根據(jù)需要由市政府領(lǐng)導轉(zhuǎn)請其他市政府領(lǐng)導核批,重大事項報市長審批。

  第五十二條 市政府發(fā)布的規(guī)范性文件,報送省政府的公文,向市人大或市人大常委會提出的議案,由市長簽發(fā)。

  第五十三條 以市政府名義發(fā)文,屬于市政府分管領(lǐng)導職責范圍內(nèi)的事項,由市政府分管副市長簽發(fā);涉及政策性、全局性重大事項的,由市長簽發(fā)。

  以市政府辦公室名義發(fā)文,由秘書長、辦公室主任簽發(fā);如有必要,可由市政府分管領(lǐng)導簽發(fā)或報市長簽發(fā)。

  分管副秘書長要對草擬文稿的政策性、準確性、真實性、實用性負責,分管副市長要負責對文稿的審核把關(guān)。

  屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的,不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。

  第十二章 紀律和作風

  第五十四條 市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署,嚴格遵守紀律,有令必行,有禁必止。

  第五十五條 市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定,如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為;代表市政府發(fā)表講話或文章,以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須經(jīng)市政府同意。

  第五十六條 市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

  第五十七條 市政府組成人員要做學習的表率,市政府及各部門要建設(shè)學習型機關(guān)。

  第五十八條 市政府領(lǐng)導要深入基層,調(diào)查研究,指導工作,解決實際問題。下基層要輕車簡從,減少陪同,簡化接待。

  第五十九條 市政府領(lǐng)導不為部門和下級政府的會議活動等發(fā)賀信、賀電,不題詞。因特殊情況需要發(fā)賀信、賀電和題詞的,一般不公開發(fā)表。市政府領(lǐng)導出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排,按有關(guān)規(guī)定辦理。

  第六十條 市政府及各部門要進一步轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風,推進電子政務(wù),提高行政效能。

  第六十一條 市政府及各部門要嚴格執(zhí)行請銷假和重要事項報告制度。

  市政府領(lǐng)導不能出席市政府全體會議、市政府常務(wù)會議,向市長請假;市政府其他組成人員不能參加會議,向市政府秘書長請假。

  副市長(市長助理)、秘書長出訪、出差和休假,應(yīng)事先報告市長,由市政府辦公室通報市政府其他領(lǐng)導。市政府各部門主要負責人外出,應(yīng)事先報告市政府分管領(lǐng)導和市政府辦公室。

  各部門要及時向市政府報告重要情況、重大事件和重大活動,對職權(quán)范圍之外的重大問題要按規(guī)定程序及時向市政府請示。

  浙江省金華市人民政府浙江省金華市人民政府

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