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河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定

2013-09-26 16:07    【  【打印】【我要糾錯】

  《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》已經(jīng)2010年12月14日省政府第76次常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)予公布,自2011年2月1日起施行。

二○一○年十二月二十四日

  第一條 為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》,健全規(guī)范性文件制定程序,推進依法行政,維護法制統(tǒng)一和政令暢通,特制定本規(guī)定。

  第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,是指除政府規(guī)章外,本省的行政機關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱制定機關(guān))依據(jù)法定權(quán)限和程序制定公布的,涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力的行政管理性文件。

  第三條 本省規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、備案和監(jiān)督,適用本規(guī)定。

  第四條 下列機關(guān)可以制定規(guī)范性文件:

 。ㄒ唬┦、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府及其辦公廳(室),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;

 。ǘ┛h級以上人民政府工作部門;

  (三)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

  縣級以上人民政府為完成某項任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)以及政府工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)、臨時機構(gòu),不得制定規(guī)范性文件。

  第五條 縣級以上人民政府及其工作部門(含省以下實行垂直管理的部門和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織,下同)負責(zé)本級政府和本部門規(guī)范性文件的制定工作。

  縣級以上人民政府法制機構(gòu)負責(zé)本級政府以及政府工作部門規(guī)范性文件的合法性審查工作和下級人民政府規(guī)范性文件備案審查工作?h級以上人民政府工作部門的法制機構(gòu)負責(zé)本部門規(guī)范性文件的合法性初審工作。

  第六條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

 。ㄒ唬┮勒辗ǘ殭(quán)和程序;

 。ǘw現(xiàn)法制統(tǒng)一和政令暢通;

 。ㄈ┍U瞎、法人或者其他組織的合法權(quán)益;

 。ㄋ模﹫猿謾(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一;

 。ㄎ澹┚、效能、規(guī)范、公開。

  第七條 規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容:

 。ㄒ唬┰O(shè)定行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制措施、行政事業(yè)性收費和征收、減免稅費等事項;

  (二)設(shè)定涉及地方保護和行業(yè)保護的事項;

 。ㄈ┰鲈O(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù),增加影響公民、法人或者其他組織權(quán)利的事項;

 。ㄋ模┢渌`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

  第八條 設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)行政管理工作的需要,制定規(guī)范性文件立項工作計劃,也可以根據(jù)實際需要即時立項。

  第九條 規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織起草,可以請有關(guān)專家參加或者委托有關(guān)專家負責(zé)起草工作。起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、組織和行政管理相對人及專家的意見。相關(guān)部門對規(guī)范性文件草案內(nèi)容存有較大分歧意見的,起草部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)商,協(xié)商不成的,報本級人民政府協(xié)調(diào)或者裁定。

  第十條 規(guī)范性文件涉及政府重大投資項目、重大公共基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)價格調(diào)整、企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、社會保障制度改革等公共利益或者與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項,起草部門應(yīng)當(dāng)組織進行社會風(fēng)險評估。

  第十一條 制定規(guī)范性文件實行合法性審查制度?h級以上人民政府或者工作部門制定的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)在提交審議決定前,由本級政府法制機構(gòu)或者本部門法制機構(gòu)進行合法性審查。

  縣級以上人民政府工作部門制定規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)在公布前報送本級政府法制機構(gòu)進行合法性審查,公布后15日內(nèi)報送備案。

  縣級以上人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)在公布后15日內(nèi)向上級人民政府報送備案。

  設(shè)區(qū)的市人民政府列入立項工作計劃的規(guī)范性文件,可以參照《河北省地方政府立法規(guī)定》規(guī)定的程序進行審查。

  第十二條 政府工作部門報送政府法制機構(gòu)對規(guī)范性文件進行合法性審查,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

 。ㄒ唬﹫笏蛯彶榈墓筒块T法制機構(gòu)初審意見函;

 。ǘ┮(guī)范性文件草案的起草說明和紙質(zhì)、電子文本;

 。ㄈ┓伞⒎ㄒ(guī)和規(guī)章等依據(jù);

  (四)征求意見或者進行社會風(fēng)險評估的有關(guān)材料及有關(guān)參考資料。

  第十三條 規(guī)范性文件的起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

  (一)制定的必要性和可行性;

  (二)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定;

  (三)擬解決的主要問題以及采取的主要措施;

 。ㄋ模┎杉{有關(guān)部門、專家或者社會公眾意見情況。

  進行社會風(fēng)險評估的,應(yīng)當(dāng)說明評估結(jié)果采納情況。

  第十四條 政府法制機構(gòu)對部門報送的規(guī)范性文件草案進行合法性審查時,需要報送部門補充提供有關(guān)材料或者說明情況的,報送部門應(yīng)當(dāng)按要求提供;需要補充征求其他有關(guān)部門意見的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式向政府法制機構(gòu)反饋意見。

  第十五條 政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進行合法性審查:

 。ㄒ唬┦欠癯街贫C關(guān)的法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍;

 。ǘ┦欠衽c法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸;

 。ㄈ┦欠襁`反本規(guī)定第七條的規(guī)定;

 。ㄋ模┦欠穹弦(guī)范性文件制定程序;

 。ㄎ澹┢渌枰獙彶榈膬(nèi)容。

  第十六條 政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到符合本規(guī)定第十二條規(guī)定的材料之日起15個工作日內(nèi),完成對部門報送規(guī)范性文件的合法性審查工作。對有特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完成的,經(jīng)政府法制機構(gòu)主管負責(zé)人批準,可以延長10個工作日,并將延長的理由告知起草部門。政府法制機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面審查意見的,視為審查通過。

  規(guī)范性文件合法性審查需要進行調(diào)查研究、召開論證會、聽證會或者退回部門修改的,所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。

  對應(yīng)對重大突發(fā)公共事件、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令或者立即施行臨時性措施、保障公共安全和重大公共利益等緊急情況制定的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)在收到送審稿后立即進行審查。

  除列入立項工作計劃的規(guī)范性文件外,政府法制機構(gòu)對于本級政府交付進行合法性審查的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)完成審查工作。有具體時間要求的從其要求。

  第十七條 政府法制機構(gòu)完成對規(guī)范性文件合法性審查后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情況提出書面審查意見:

 。ㄒ唬⿲σ(guī)范性文件的內(nèi)容符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,提出內(nèi)容合法的意見;

 。ǘ⿲σ(guī)范性文件的主要內(nèi)容違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,提出不予制定的意見;

 。ㄈ⿲σ(guī)范性文件制定條件尚不成熟或者相關(guān)部門對規(guī)定的主要制度存在重大分歧意見且經(jīng)協(xié)調(diào)無法達成一致意見的,提出暫緩制定的意見;

 。ㄋ模⿲`反第七條規(guī)定的,提出取消相關(guān)內(nèi)容的意見;

 。ㄎ澹⿲φZ言不規(guī)范、存有法律常識性錯誤的,提出修改完善的意見。

  第十八條 報送部門收到政府法制機構(gòu)的書面審查意見后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見對規(guī)范性文件進行修改。

  報送部門對政府法制機構(gòu)的審查意見有異議的,應(yīng)當(dāng)自收到審查意見之日起5個工作日內(nèi),以書面形式提出協(xié)商意見。協(xié)商不成的,報本級人民政府裁決。

  第十九條 上級人民政府對下級人民政府報送備案審查的規(guī)范性文件,參照第十五條規(guī)定進行審查并予回復(fù)。

  第二十條 政府規(guī)范性文件由本級人民政府常務(wù)會議審議通過或者經(jīng)主管負責(zé)人、主要負責(zé)人決定。

  部門規(guī)范性文件由部門辦公會議審議通過或者經(jīng)主管負責(zé)人、主要負責(zé)人決定。

  第二十一條 規(guī)范性文件由制定機關(guān)主要負責(zé)人簽署公布施行。

  公布規(guī)范性文件,一般應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、文號、文件名稱、發(fā)布日期、施行日期等內(nèi)容。簽署命令公布施行的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、序號、規(guī)范性文件名稱、通過日期、施行日期、主要負責(zé)人署名和公布日期。

  第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,但公告、通告以及其他公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行或者不利于保障國家安全、重大公共利益的除外。

  第二十三條 經(jīng)政府法制機構(gòu)合法性審查的政府工作部門規(guī)范性文件,由政府法制機構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一向社會公布。

  未經(jīng)登記、編號、公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù),公民、法人或者其他組織可以拒絕執(zhí)行。

  向社會公布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政府公報或者新聞媒體等方式。

  第二十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期最長不超過5年;標注“暫行”、“試行”的,有效期不超過2年。有效期滿后規(guī)范性文件自行失效。制定機關(guān)認為需要繼續(xù)施行的或者需要修改后繼續(xù)施行的,應(yīng)當(dāng)重新經(jīng)過審查、決定和發(fā)布程序予以繼續(xù)施行。

  第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照信息公開的有關(guān)規(guī)定,及時公開現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件內(nèi)容,有條件的應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫,方便公民、法人或者其他組織查詢。

  第二十六條 縣級人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前,將上年度本級人民政府規(guī)范性文件的合法性審查工作情況報設(shè)區(qū)的市人民政府法制機構(gòu)。

  設(shè)區(qū)的市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前,將上年度本級人民政府和下級人民政府規(guī)范性文件的合法性審查工作情況匯總報省人民政府法制機構(gòu)。

  省人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年2月15日前總結(jié)通報上年度全省規(guī)范性文件合法性審查工作情況。

  各級人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期在政府公報、政府網(wǎng)站或者新聞媒體上公布備案登記的規(guī)范性文件目錄。

  第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對所屬工作部門和下級人民政府的規(guī)范性文件進行監(jiān)督管理。

  縣級以上人民政府法制機構(gòu)可以通過調(diào)閱、抽查制定機關(guān)的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件的方式,對規(guī)范性文件報送審查和備案情況進行監(jiān)督檢查,制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

  第二十八條 公民、法人或者其他組織認為公布的規(guī)范性文件有違法內(nèi)容的,可以向制定機關(guān)提出審查建議。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)進行審查并書面答復(fù)。對答復(fù)意見有異議的,應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)提出復(fù)查申請,屬于各級人民政府制定的規(guī)范性文件可以向上一級人民政府法制機構(gòu)提出;屬于政府工作部門制定的規(guī)范性文件可以向本級人民政府法制機構(gòu)提出。接到復(fù)查申請的人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)進行復(fù)查并書面答復(fù)。

  第二十九條 規(guī)范性文件制定機關(guān)有下列情形之一的,由政府法制機構(gòu)責(zé)令改正,給予通報批評,可以提請本級人民政府糾正或者撤銷該規(guī)范性文件,并在政府網(wǎng)站上公告;情節(jié)嚴重的依法追究責(zé)任:

 。ㄒ唬┪窗匆(guī)定報送合法性審查和備案的;

 。ǘ┪窗磳彶橐庖娦薷牡;

 。ㄈ┪窗匆(guī)定向社會公布的。

  第三十條 負責(zé)規(guī)范性文件審查的政府法制機構(gòu)收到規(guī)范性文件不予審查或者對審查發(fā)現(xiàn)的違法問題不提出糾正意見的,由本級人民政府責(zé)令改正或者通報批評;情節(jié)嚴重的依法追究責(zé)任。

  第三十一條 本規(guī)定自2011年2月1日起施行。2003年11月28日省人民政府公布的《河北省規(guī)范性文件備案規(guī)定》同時廢止。

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