第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）的土地管理，保護(hù)土地資源，合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合特區(qū)實際情況，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于特區(qū)和臺商投資區(qū)內(nèi)的一切土地。

　　第三條　廈門市人民政府（以下簡稱市政府）依法對特區(qū)土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

　　特區(qū)各級土地管理部門負(fù)責(zé)本條例的實施和監(jiān)督。

　　第四條　特區(qū)國有土地實行有償有限期使用制度。土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動。

　　第五條　市政府制定土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計劃，對國有土地使用權(quán)出讓實行總量控制。

　　第六條　土地使用者應(yīng)依法繳納土地使用稅、費。繳納辦法由市政府規(guī)定。

　　第二章　土地的開發(fā)、利用和保護(hù)

　　第七條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)用地，必須符合城市建設(shè)總體規(guī)劃，并服從規(guī)劃管理。

　　第八條　成片土地開發(fā)應(yīng)堅持先規(guī)劃后開發(fā)，先地下后地上，以項目帶開發(fā)，綜合配套，合理利用的原則，充分發(fā)揮土地的綜合效益。

　　第九條　經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行成片土地開發(fā)經(jīng)營的企業(yè)，可以依照規(guī)劃對土地進(jìn)行綜合性的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營。

　　第十條　土地使用者在取得國有土地使用權(quán)二年內(nèi)或土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限內(nèi)，項目的主體建設(shè)工程未動工的，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)無償收回土地，注銷其土地使用證；地上建筑物、其他附著物由土地使用者在接到通知之日起三個月內(nèi)拆除，不拆除的給予沒收。有正當(dāng)理由二年內(nèi)或合同規(guī)定的期限內(nèi)項目的主體建設(shè)工程未能動工的，須在期限屆滿前三個月向土地管理部門提出延期動工申請，經(jīng)審查后報市政府批準(zhǔn)。

　　延期動工期限不超過一年。獲準(zhǔn)延期動工的，土地使用者應(yīng)按規(guī)定向土地管理部門繳納土地閑置費。非土地使用者的原因造成延期動工的，免繳土地閑置費。

　　第十一條　土地使用者需要改變原批準(zhǔn)的土地用途，須經(jīng)規(guī)劃管理部門和土地管理部門審批。

　　獲準(zhǔn)改變土地用途的，土地使用者應(yīng)辦理變更登記，并按新的土地用途繳納有關(guān)土地費用。

　　第十二條　土地使用者經(jīng)批準(zhǔn)增加容積率的，須向土地管理部門辦理變更登記，并按新批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模繳納有關(guān)土地費用。

　　第十三條　需要臨時使用土地的，應(yīng)按規(guī)定申請。獲準(zhǔn)臨時用地的土地使用者，須按規(guī)定向土地管理部門繳納土地使用費。

　　臨時用地期限不得超過二年，如需延期使用的，應(yīng)在期滿前二個月重新辦理報批手續(xù)。

　　臨時用地期滿或用地期間因國家建設(shè)需要收回土地時，土地使用者自接到通知后三十天內(nèi)應(yīng)無條件拆除一切設(shè)施，恢復(fù)地貌。

　　第十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體所有的土地作價入股，興辦外商投資企業(yè)或內(nèi)聯(lián)企業(yè)，應(yīng)按征地審批權(quán)限報批。

　　第十五條　使用集體所有的土地有下列情形之一的，由市、區(qū)政府責(zé)成土地所有權(quán)單位收回土地使用權(quán)，重新安排使用：

　　（一）耕地拋荒二年以上的；

　�。ǘ�）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地的；

　�。ㄈ�）鎮(zhèn)、村辦企業(yè)或個體戶用地期限屆滿的；

　　（四）使用土地不當(dāng)，使土地遭受嚴(yán)重破壞的。

　　第三章　國有土地使用權(quán)出讓

　　第十六條　凡進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技建設(shè)以及興辦社會公益事業(yè)，包括舊城改造和城市綜合開發(fā)建設(shè)，需要使用土地的，依照國有土地使用權(quán)出讓方式取得土地使用權(quán)。

　　第十七條　國有土地使用權(quán)可以采取招標(biāo)、拍賣、協(xié)議的方式出讓，其具體程序和步驟由市政府制定。

　　第十八條　國有土地使用權(quán)的出讓年限，根據(jù)土地用途、經(jīng)營項目和實際需要由市政府確定，但不得超過國家規(guī)定的最高年限。

　　第十九條　國有土地使用權(quán)出讓的基準(zhǔn)價格由市政府制定。國有土地使用權(quán)出讓的價格不得低于基準(zhǔn)價格。

　　第二十條　土地使用者必須與土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　第二十一條　土地使用者依法支付全部土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)在十五日內(nèi)依照規(guī)定辦理登記，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán)。

　　第二十二條　國家機(jī)關(guān)、部隊、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等非營利性用地的出讓金，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以減免，但基礎(chǔ)設(shè)施配套費除外。

　　前款取得的土地使用權(quán)須轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應(yīng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，并繳納相應(yīng)的出讓金。

　　第二十三條　土地使用權(quán)出讓期滿，土地使用者應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理注銷登記。

　　第二十四條　土地使用權(quán)出讓期滿，土地使用者可以申請續(xù)期。需要續(xù)期的，土地使用者必須于期滿前六個月向土地管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，重新簽訂合同，辦理有關(guān)手續(xù)，繳納重新確定的土地使用權(quán)出讓金。

　　第四章　國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

　　第二十五條　土地使用者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，須具備下列條件：

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)有國有土地使用證；

　　（二）投入開發(fā)建設(shè)的資金（不含出讓金）已達(dá)總投資額的25%以上和達(dá)到土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的條件的，但通過拍賣或招標(biāo)取得的國有土地使用權(quán)和成片開發(fā)的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓不受此限。

　　第二十六條　轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，雙方當(dāng)事人應(yīng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并于合同簽定之日起十五日內(nèi)向土地管理部門辦理轉(zhuǎn)讓登記，注銷或領(lǐng)取土地使用證。

　　第二十七條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)向市、區(qū)政府繳納土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過戶費。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過戶費的標(biāo)準(zhǔn)及繳納辦法，由市政府制定。

　　第二十八條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓人必須履行土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的義務(wù)。未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得改變土地用途。

　　第二十九條　土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。

　　第三十條　土地使用權(quán)或土地使用權(quán)連同地上建筑物、其他附著物出租，出租人與承租人應(yīng)簽訂租賃合同，并于合同簽訂之日起十五日內(nèi)辦理租賃登記。

　　沒有地上建筑物、其他附著物的土地使用權(quán)出租，向土地管理部門辦理租賃登記；土地使用權(quán)連同地上建筑物、其他附著物出租的，向房產(chǎn)管理部門辦理租賃登記，并報土地管理部門備案。

　　第三十一條　土地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。

　　第三十二條　土地使用權(quán)或土地使用權(quán)連同地上建筑物、其他附著物抵押，當(dāng)事人應(yīng)簽訂抵押合同，并于合同簽定之日起十五日內(nèi)辦理抵押登記。

　　以沒有地上建筑物、其他附著物的土地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)的，向土地管理部門辦理抵押登記；以土地使用權(quán)連同地上建筑物、其他附著物設(shè)定抵押權(quán)的，向房產(chǎn)管理部門辦理抵押登記，并報土地管理部門備案。

　　第三十三條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的年限，不得超過土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去已使用年限后的剩余年限。

　　第五章　劃撥土地使用權(quán)管理

　　第三十四條　本條例所稱的劃撥土地使用權(quán)是指本條例施行前土地使用者通過出讓方式以外的各種方式取得的土地使用權(quán)。

　　第三十五條　符合下列條件的，經(jīng)土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)有國有土地使用證；

　　（二）具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；

　　（三）依照規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補繳土地使用權(quán)出讓金。

　　符合前款規(guī)定條件轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，依照本條例第四章的規(guī)定辦理。

　　第三十六條　政府依法收回劃撥土地使用權(quán)，土地使用者應(yīng)在接到通知之日起十五日內(nèi)向土地管理部門辦理土地使用權(quán)注銷登記。

　　第六章　地籍、地政管理

　　第三十七條　土地所有者和土地使用者，應(yīng)向土地管理部門辦理土地登記，由市、區(qū)政府頒發(fā)土地證書，確認(rèn)其土地所有權(quán)和土地使用權(quán)。

　　經(jīng)登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)。

　　第三十八條　地籍資料由土地管理部門集中統(tǒng)一管理，可以按規(guī)定查閱。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第三十九條　土地使用者擅自改變土地用途的，由土地管理部門責(zé)令其限期改正；拒不改正的，報市、區(qū)政府批準(zhǔn)后收回該土地使用權(quán)，拆除或沒收其在土地上的建筑物或其他設(shè)施。

　　第四十條　非法轉(zhuǎn)讓土地的，由土地管理部門沒收非法所得，限期拆除或者沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可對當(dāng)事人處以非法所得50%以下的罰款。

　　第四十一條　非法出租、抵押土地使用權(quán)的，由土地管理部門沒收非法所得，責(zé)令限期改正；拒不改正的，按第四十條規(guī)定予以處罰。

　　第四十二條　未經(jīng)批準(zhǔn)增加容積率的，由土地管理部門根據(jù)情節(jié)給予下列之一的處罰；

　�。ㄒ唬┎鸪�或沒收增加部分的建筑。

　　（二）責(zé)令當(dāng)事人按增加后的容積率繳納地價款，并按應(yīng)繳納地價款的5%-20%處以罰款。

　　第四十三條　臨時使用土地期滿不歸還的，土地管理部門收回土地使用權(quán)，并由土地管理部門處以每平方米十五元以下的罰款。

　　第四十四條　當(dāng)事人在接到罰款決定書后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)繳納罰款，逾期繳納的，按日加繳罰款額千分之三的滯納金。

　　第四十五條　土地管理工作人員在執(zhí)行公務(wù)時，利用職權(quán)，以權(quán)謀私、徇私舞弊、索賄受賄的，由所在單位或上級機(jī)關(guān)或有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第四十六條　當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以依法直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第八章　附則

　　第四十七條　廈門市其他地區(qū)的土地管理參照本條例執(zhí)行。

　　第四十八條　廈門市人民政府可根據(jù)本條例制定有關(guān)實施辦法。

　　本條例應(yīng)用解釋權(quán)屬廈門市人民政府。

　　第四十九條　本條例自頒布之日起施行。1984年福建省人大常委會通過的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用管理規(guī)定》同時廢止。