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2013-10-10 08:37 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定,上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議決定對《上海市城市規(guī)劃條例》作如下修改:
一、第六十三條第一款第(一)項(xiàng)“有嚴(yán)重影響的,責(zé)令限期拆除,或者予以沒收,上繳市人民政府”修改為:“有嚴(yán)重影響的,責(zé)令限期拆除,或者予以沒收”。
二、第六十九條第一款“對違反本條例的單位和個人處以罰款時,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款按照規(guī)定上繳財(cái)政”修改為:“對違反本條例的單位和個人處以罰款時,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款按照規(guī)定上繳國庫”;第二款“罰沒款必須在規(guī)定期限內(nèi)繳納,逾期不繳納的,每日加收千分之三的滯納金”修改為:“罰沒款必須在規(guī)定期限內(nèi)繳納,逾期不繳納的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”。
三、第七十四條“對違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的建設(shè)單位責(zé)任人,由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門處以三千至一萬元的罰款;并由其上級機(jī)關(guān)或者所在單位給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”修改為:“對違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的建設(shè)單位責(zé)任人,由其上級機(jī)關(guān)或者所在單位給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”。
四、第七十五條第一款“對違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的審批責(zé)任人,由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰”修改為:“對違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的審批責(zé)任人,由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分”。
本決定自1997年7月1日起施行,《上海市城市規(guī)劃條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正。
上海市城市規(guī)劃條例(修正)
。1995年6月16日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 1997年5月27日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議修改)
第一章 總則
第一條 為了科學(xué)地制定城市規(guī)劃,加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,保障城市規(guī)劃的實(shí)施,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化,根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》以及有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃,進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè),必須遵守本條例。
第三條 城市規(guī)劃是進(jìn)行城市建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。本市土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃,服從規(guī)劃管理。
城市規(guī)劃必須依法制定,任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得更改或者廢止。
第四條 城市規(guī)劃工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、分級管理,并實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。
城市規(guī)劃管理工作人員實(shí)行崗位資格證書制度。
第五條 市人民政府負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃的制定和實(shí)施。市規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)重要城市規(guī)劃方案和規(guī)劃管理事項(xiàng)的協(xié)調(diào)。
區(qū)、縣人民政府根據(jù)全市城市規(guī)劃的要求,按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市規(guī)劃的制定和實(shí)施。
市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報(bào)告城市規(guī)劃的制定和實(shí)施情況。
第六條 上海市城市規(guī)劃管理局(以下簡稱市規(guī)劃局或者市規(guī)劃管理部門)是本市城市規(guī)劃行政主管部門,負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃工作。市規(guī)劃局根據(jù)工作需要,可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)指定區(qū)域城市規(guī)劃工作。
浦東新區(qū)及其他區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門(以下簡稱區(qū)、縣規(guī)劃管理部門)按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市規(guī)劃工作,業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)。
本市有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),協(xié)同市和區(qū)、縣規(guī)劃管理部門實(shí)施本條例。
街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助市和區(qū)、縣規(guī)劃管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第七條 任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù),并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。
第二章 基本規(guī)定
第八條 城市規(guī)劃必須符合國家和本市實(shí)際情況,科學(xué)預(yù)測城市發(fā)展,正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、局部利益和整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。
城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市發(fā)展戰(zhàn)略,與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合,與國土規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第九條 城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,改善人民生活環(huán)境,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。
第十條 城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)保障社會公眾利益,符合城市防火、抗震、防洪、民防等要求,維護(hù)公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀。
第十一條 城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉建國的方針,堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則,合理用地,節(jié)約用地,綜合開發(fā)利用地下空間。
第十二條 城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境,防止污染和其他公害,保護(hù)現(xiàn)有綠地、行道樹和古樹名木,發(fā)展城市綠化,加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生和市容建設(shè)。
第十三條 城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)具有重要?dú)v史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的文物古跡、建筑物、建筑群,重點(diǎn)保護(hù)有特色的歷史風(fēng)貌和自然景觀。
第十四條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施先行,相對集中地進(jìn)行建設(shè)。
舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整相結(jié)合,合理調(diào)整用地,控制高層建筑,降低建筑密度,增加公共綠地,改善城市交通,完善基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)城市綜合功能。
舊區(qū)改建的重點(diǎn)是危房、棚戶簡屋集中地區(qū)以及市政公用設(shè)施簡陋和交通阻塞、環(huán)境污染、積水嚴(yán)重的地區(qū)。
第三章 城市規(guī)劃的編制與審批
第十五條 城市規(guī)劃的編制,分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。
下列地域、城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃;
。ㄒ唬┍臼行姓䥇^(qū)域和中心城;
(二)寶山、嘉定、閔行區(qū)和各縣行政區(qū)域,包括區(qū)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、獨(dú)立工業(yè)城鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn);
。ㄈ┼l(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域,包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地鎮(zhèn);
(四)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市級工業(yè)區(qū)。
總體規(guī)劃包括各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃;中心城在編制總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)編制分區(qū)規(guī)劃,分區(qū)規(guī)劃屬總體規(guī)劃范疇。
詳細(xì)規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃(含城市設(shè)計(jì))。
第十六條 各類城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以上一級城市規(guī)劃為依據(jù),其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家城市規(guī)劃法和本市有關(guān)規(guī)定。
第十七條 全市總體規(guī)劃和中心城總體規(guī)劃,由市人民政府組織編制,提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后,報(bào)國務(wù)院審批。
全市各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃由主管部門組織編制,經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡后,納入全市總體規(guī)劃。
中心城分區(qū)規(guī)劃,歷史文化名鎮(zhèn)、獨(dú)立工業(yè)城鎮(zhèn)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市級工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃,由市規(guī)劃局組織編制,報(bào)市人民政府審批。
寶山、嘉定、閔行區(qū)域規(guī)劃和各縣域規(guī)劃以及區(qū)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃,由區(qū)、縣人民政府組織編制,經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡,提請同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后,報(bào)市人民政府審批。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃和其他建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制,經(jīng)區(qū)、縣規(guī)劃管理部門綜合平衡后,報(bào)區(qū)、縣人民政府審批,并報(bào)市規(guī)劃局備案。其中毗鄰中心城的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃,由區(qū)、縣人民政府審查同意后,報(bào)市規(guī)劃局審批。
第十八條 本市重要地區(qū)、重要道路兩側(cè)以及對城市布局有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃,由市規(guī)劃局組織編制,報(bào)市人民政府審批。
浦東新區(qū)除中央商務(wù)區(qū)和中央大道兩側(cè)外的詳細(xì)規(guī)劃,由浦東新區(qū)規(guī)劃管理部門組織編制,報(bào)浦東新區(qū)行政機(jī)關(guān)審批,并報(bào)市規(guī)劃局備案。
中心城一般地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃,由區(qū)人民政府組織編制,報(bào)市規(guī)劃局審批。
寶山、嘉定、閔行區(qū)和各縣人民政府所在地鎮(zhèn)及市級工業(yè)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃,由區(qū)、縣人民政府組織編制,報(bào)市規(guī)劃局審批;其他建制鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃,由區(qū)、縣規(guī)劃管理部門組織編制,報(bào)區(qū)、縣人民政府審批,并報(bào)市規(guī)劃局備案。
修建性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門同意,可以由開發(fā)建設(shè)單位委托有城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位,依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制,按照本條規(guī)定的審批程序報(bào)批。
第十九條 市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門受理報(bào)批的城市規(guī)劃文件后,應(yīng)當(dāng)在法定工作日五十天內(nèi)批復(fù)。
第二十條 根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展需要,對已經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃在城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局上作重大變更的,按照本條例第十七條的規(guī)定進(jìn)行。對已經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃作局部調(diào)整的,全市總體規(guī)劃和中心城總體規(guī)劃由市人民政府報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案;其他總體規(guī)劃報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
對已經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃作修訂和調(diào)整的,按照本條例第十八條的規(guī)定進(jìn)行。
第二十一條 制定城市規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)有組織地聽取專家、市民和相關(guān)方面的意見。
第二十二條 全市總體規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后,由市人民政府公布。其他城市規(guī)劃由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)公布。
第二十三條 在本市從事城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)等級的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)證書,非本市的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)
第四章 建設(shè)用地規(guī)劃管理
第二十四條 各項(xiàng)建設(shè)用地必須符合城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。建設(shè)單位或者個人必須按照規(guī)定申請建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十五條 各項(xiàng)建設(shè)用地必須在城市規(guī)劃確定的土地使用功能區(qū)內(nèi)選址定點(diǎn)。嚴(yán)格控制在城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需要、又無有效措施的地區(qū)安排新建、遷建項(xiàng)目;禁止在公路沿線分散安排建設(shè)項(xiàng)目。
第二十六條 國有土地使用權(quán)出讓必須按照城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的要求進(jìn)行,市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)參與國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃的制定。
國有土地使用權(quán)出讓合同必須有市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃提供的出讓地塊的位置、范圍、規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑容積率、建筑密度、綠地率、停車場地等各項(xiàng)規(guī)劃要求及附圖。
國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同必須附有原出讓合同中的各項(xiàng)規(guī)劃要求及附圖。
國有土地使用權(quán)受讓人在開發(fā)和經(jīng)營土地的活動中,未經(jīng)原審批的市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門同意,不得變更出讓合同中的各項(xiàng)規(guī)劃要求。
第二十七條 公共綠地(含公園、街頭綠地等)、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、專用綠地(含住宅區(qū)綠地、庭園綠地、各單位綠地等)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用地、蔬菜保護(hù)區(qū)用地、公共活動場地、對外交通用地、市政公用設(shè)施用地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地、體育場地、學(xué)校用地等現(xiàn)有和規(guī)劃的專用土地,必須妥善保護(hù)。未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃,不得改變用途。
禁止占用城市道路、廣場、河道、高壓供電走廊和壓占城市地下管線或者依附防汛墻建造建筑物、構(gòu)筑物。
第二十八條 按照規(guī)劃建成的地區(qū)和規(guī)劃保留的舊區(qū)居住街坊、里弄、花園住宅、公寓,未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃,不得拆除、插建、擴(kuò)建(含加層)各類建筑。
第二十九條 市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)市政建設(shè)需要,按照規(guī)定權(quán)限和法定程序作出的調(diào)整用地決定,任何單位和個人必須服從。
第三十條 沿城市規(guī)劃道路、河道、綠化帶等公共用地安排的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃帶征公共用地。
第三十一條 因建設(shè)需要臨時使用土地的,使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請臨時用地規(guī)劃許可。
臨時用地必須按照市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的用途使用,不得改作他用或者轉(zhuǎn)讓,不得建造永久性建筑物、構(gòu)筑物。使用期滿由使用者負(fù)責(zé)拆除一切臨時設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,退還原土地所有者或者使用者。
第五章 建設(shè)工程規(guī)劃管理
第三十二條 各項(xiàng)建設(shè)工程必須符合城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。建設(shè)單位或者個人必須按照規(guī)定申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第三十三條 沿道路新建、改建的建筑物、構(gòu)筑物(含地下構(gòu)筑物)及其附屬設(shè)施,不得逾越道路規(guī)劃紅線,并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定距離后退。
道路規(guī)劃紅線范圍內(nèi)現(xiàn)有建筑物,經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)暫緩拆除的結(jié)構(gòu)較好的建筑作局部改建時,應(yīng)當(dāng)將逾越道路規(guī)劃紅線的建筑底層辟作騎樓,設(shè)置人行道。
沿道路建設(shè)的建設(shè)工程,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向市或者縣規(guī)劃管理部門申請?jiān)O(shè)置道路規(guī)劃紅線界樁。
第三十四條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置綠地和機(jī)動車、非機(jī)動車停車場(庫),按照規(guī)劃要求配建公共廁所,并與建設(shè)工程統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同時交付使用,不得改作他用。
第三十五條 新建、改建公共建筑和城市道路,應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙設(shè)施。
第三十六條 對文物保護(hù)單位和優(yōu)秀近代建筑,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行保護(hù)。在保護(hù)范圍內(nèi)不得新建建筑物。在保護(hù)范圍內(nèi)改建建筑物或者在建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建建筑物,應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定,不得破壞原有環(huán)境風(fēng)貌。
第三十七條 沿道路的建筑物、構(gòu)筑物、城市雕塑、戶外廣告等設(shè)施,應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和市容要求。
沿主要道路不得布置零星、簡陋的建筑物和構(gòu)筑物。沿其他道路設(shè)置的建筑附屬設(shè)施,不得妨礙市容景觀。新建、改建中心城主要道路時,沿路的架空線應(yīng)當(dāng)埋入地下。
第三十八條 建設(shè)物的室外地面標(biāo)高,應(yīng)當(dāng)符合詳細(xì)規(guī)劃的要求;尚未編制詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū),可以參照該地區(qū)城市排水設(shè)施情況和附近道路、建筑物標(biāo)高確定。
新建、改建道路路面標(biāo)高、應(yīng)當(dāng)與相鄰街坊以及沿路建筑地坪標(biāo)高相協(xié)調(diào),不得妨礙相鄰各方的排水。
第三十九條 管線、道路、橋梁和軌道交通工程建設(shè),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合平衡,統(tǒng)籌安排。
第四十條 建設(shè)工程涉及環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、勞動安全、消防、交通、綠化、供水、排水、供電、供熱、燃?xì)、通訊、地下工程、河港、鐵路、航空、氣象、防汛、抗震、民防、軍事、國家安全、文物保護(hù)、建筑保護(hù)、測量標(biāo)志以及農(nóng)田水利等方面管理要求的,必須符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定。
第四十一條 設(shè)計(jì)單位必須按照城市規(guī)劃、城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定和市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì),并對設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
施工單位必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證所附的圖紙施工,并對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第四十二條 建筑工程和管線、道路、橋梁工程現(xiàn)場放樣后,建設(shè)單位或者個人必須按照規(guī)定向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請復(fù)驗(yàn),并報(bào)告開工日期,經(jīng)復(fù)驗(yàn)無誤后方可開工。市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門受理申請后,應(yīng)當(dāng)在法定工作日七天內(nèi)復(fù)驗(yàn)完畢。
第四十三條 建設(shè)單位或者個人必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖的要求,全面完成建設(shè)基地內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)。
第四十四條 建設(shè)工程竣工后,建設(shè)單位或者個人必須向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請規(guī)劃驗(yàn)收。規(guī)劃驗(yàn)收不合格的,市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門不予簽證;房地產(chǎn)管理部門不予房地產(chǎn)權(quán)登記。
建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)拆除建設(shè)基地內(nèi)的臨時設(shè)施。
建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi),建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市城市建設(shè)檔案館或者區(qū)、縣城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)無償報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案。
第四十五條 建筑物的使用應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的使用性質(zhì)。需要變更建筑物使用性質(zhì)的,必須報(bào)原審批的市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)。
第四十六條 臨時建筑不得超過兩層,使用期不得超過兩年;確需延期的,可以申請延期一次,延長期不得超過一年。臨時建筑不得改變用途或者買賣、轉(zhuǎn)讓;使用期滿后,建設(shè)單位或者個人必須負(fù)責(zé)拆除。
第四十七條 棚戶簡屋地區(qū)的房屋應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃進(jìn)行改建;尚無改建計(jì)劃的,經(jīng)批準(zhǔn)后,可以進(jìn)行修建,但應(yīng)當(dāng)在排水、通風(fēng)、采光等方面處理好與相鄰建筑的關(guān)系,不得擴(kuò)大原有建筑占地面積,不得妨礙交通、消防安全。
第四十八條 農(nóng)村個人住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃要求,統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中、與村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。具體辦法由市人民政府制定。
第六章 城市規(guī)劃管理審批程序
第四十九條 各項(xiàng)建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證,按照下列規(guī)定審批:
(一)重要地區(qū)和重要道路兩側(cè)一個街坊內(nèi)的建設(shè)工程、對城市布局有重大影響的建設(shè)工程、全市性市政公用設(shè)施建設(shè)工程、部隊(duì)和保密建設(shè)工程以及市人民政府確定的其他重大建設(shè)工程,由市規(guī)劃局審批;
。ǘ┏绊(xiàng)以外的建設(shè)工程,由所在區(qū)、縣規(guī)劃管理部門審批,并在批準(zhǔn)后十五天內(nèi)報(bào)市規(guī)劃局備案,其中外環(huán)線以內(nèi)和主要公路兩側(cè)變更原批準(zhǔn)規(guī)劃或者未經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃的建設(shè)用地,以及十八層(含十八層)以上建筑設(shè)計(jì)方案,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市規(guī)劃局審核同意;
。ㄈ┢謻|新區(qū)的建設(shè)工程,除對城市布局有重大影響的建設(shè)工程、全市性市政公用設(shè)施建設(shè)工程、部隊(duì)和保密建設(shè)工程外,由浦東新區(qū)規(guī)劃管理部門審批,并在批準(zhǔn)后十五天內(nèi)報(bào)市規(guī)劃局備案,其中中央商務(wù)區(qū)、中央大道兩側(cè)的建筑設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市規(guī)劃局審核同意。
第五十條 建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證:
。ㄒ唬┬陆、遷建單位需要使用土地的;
(二)原址擴(kuò)建需要使用本單位以外的土地的;
。ㄈ┬枰淖儽締挝煌恋厥褂眯再|(zhì)的。
第五十一條 建設(shè)單位在上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。
建設(shè)單位或者個人申請建設(shè)項(xiàng)目選址意見書,應(yīng)當(dāng)填報(bào)《建設(shè)項(xiàng)目選址申請表》,并按照規(guī)定附送有關(guān)文件、圖紙。大中型建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)事先委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位作出選址論證。
市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門受理申請后,應(yīng)當(dāng)在法定工作日四十天內(nèi)審批完畢。經(jīng)審核同意的,發(fā)給建設(shè)項(xiàng)目選址意見書,并核定設(shè)計(jì)范圍,提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求;經(jīng)審核不同意的,予以書面答復(fù)。
各有關(guān)部門在審批建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時,應(yīng)當(dāng)驗(yàn)證按照本條例第四十九條規(guī)定權(quán)限核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。
建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書后六個月內(nèi),建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告未獲批準(zhǔn)又未申請延期的,建設(shè)項(xiàng)目選址意見書即行失效。
第五十二條 建設(shè)單位或者個人申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證,應(yīng)當(dāng)填報(bào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表》,并按照規(guī)定附送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)方案以及有關(guān)文件、圖紙。
市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門受理申請后,應(yīng)當(dāng)在法定工作日四十天內(nèi)審批完畢。經(jīng)審核同意的,發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證;經(jīng)審核不同意的,予以書面答復(fù)。
國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓地塊的建設(shè)工程,在出讓、轉(zhuǎn)讓合同簽訂后,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申領(lǐng)或者更換建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后六個月內(nèi),未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件又未申請延期的,建設(shè)用地規(guī)劃許可證即行失效。
施工臨時用地規(guī)劃許可,可以隨同建設(shè)用地規(guī)劃許可證一并申請審批。
第五十三條 下列建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證:
。ㄒ唬┬陆、改建、擴(kuò)建的建筑工程;
(二)新建、改建城市道路、公路、橋梁、管線、隧道、軌道交通工程;
。ㄈ┪奈锉Wo(hù)單位和優(yōu)秀近代建筑的大修工程以及改變原有外貌或者結(jié)構(gòu)體系或者基本平面布局的裝修工程;
。ㄋ模┬枰儎又黧w承重結(jié)構(gòu)的建筑大修工程;
。ㄎ澹┭氐缆坊蛘咴趶V場設(shè)置的城市雕塑工程。
第五十四條 建設(shè)單位或者個人申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證,應(yīng)當(dāng)填報(bào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》,并按照規(guī)定附送有關(guān)文件、圖紙。
市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門受理申請后,應(yīng)當(dāng)在法定工作日二十五天內(nèi)審批完畢。經(jīng)審核同意的,發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證;經(jīng)審核不同意的,予以書面答復(fù)。
利用原址建設(shè)的建筑工程或者不需要申請用地的管線、道路工程,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請核定設(shè)計(jì)范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,并按照規(guī)定報(bào)送設(shè)計(jì)方案,經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門核定設(shè)計(jì)方案后,按本條第一款規(guī)定申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
單項(xiàng)建設(shè)工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證必須按照規(guī)定向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門報(bào)批。建設(shè)單位或者個人不得化整為零,分別報(bào)批。
建設(shè)單位或者個人領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證時,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納執(zhí)照費(fèi),并在六個月內(nèi)開工。逾期未開工又未申請延期或者申請延期未經(jīng)批準(zhǔn)的,建設(shè)工程規(guī)劃許可證即行失效。
第五十五條 下列零星建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證(零星),受理部門應(yīng)當(dāng)在法定工作日二十天內(nèi)予以審批:
。ㄒ唬┡飸艉單莸男藿;
(二)建制鎮(zhèn)的個人住房建設(shè);
。ㄈ┭爻鞘械缆返姆课蓍T面裝修;
。ㄋ模⿷敉鈴V告設(shè)施的安裝。
零星建設(shè)工程涉及人民廣場地區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、市級商業(yè)街和文物保護(hù)單位、優(yōu)秀近代建筑的,其設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市規(guī)劃局審核同意。
第五十六條 建設(shè)單位或者個人建造臨時建筑,應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證(臨時),受理部門應(yīng)當(dāng)在法定工作日二十天內(nèi)予以審批。
第五十七條 需要變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的用地性質(zhì)、位置、范圍和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的建筑性質(zhì)、位置、面積、高度、結(jié)構(gòu),道路位置、寬度,橋梁位置、梁底標(biāo)高,市政公用管線位置、口徑的,建設(shè)單位或者個人必須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。
第五十八條 因建設(shè)需要拆除原有基地內(nèi)房屋的建設(shè)單位或者個人,應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請規(guī)劃許可。其中拆除本單位或者個人所有房屋的,必須持有房產(chǎn)權(quán)屬證明;申請拆除其他單位或者個人所有房屋的,應(yīng)當(dāng)持有產(chǎn)權(quán)人同意證明。
第七章 城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查
第五十九條 市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門及其規(guī)劃管理監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查,并依法制止和處理違法建設(shè)活動。
規(guī)劃管理監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)時,應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志,出示證件,并為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第六十條 城市規(guī)劃監(jiān)督檢查的內(nèi)容如下:
。ㄒ唬┪唇(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)用地和建設(shè)工程;
。ǘ┙ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證的合法性及其執(zhí)行情況;
。ㄈ┙ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證的合法性及其執(zhí)行情況;
。ㄋ模┌凑找(guī)劃建成和保留地區(qū)的規(guī)劃控制情況;
。ㄎ澹┙ㄔO(shè)工程放樣復(fù)驗(yàn);
(六)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收;
。ㄆ撸┙ㄖ、構(gòu)筑物的規(guī)劃使用性質(zhì);
。ò耍┌凑毡緱l例規(guī)定應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。
第六十一條 對按照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位或者個人,市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查,查勘取證,作出行政處罰決定,送達(dá)當(dāng)事人。
第八章 法律責(zé)任
第六十二條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的,批準(zhǔn)文件無效,占用的土地由市或者區(qū)、縣人民政府責(zé)令退回,并按照非法占用土地處理。
第六十三條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)單位或者個人和施工單位,市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止施工,并視違法建設(shè)工程對城市規(guī)劃和城市管理的影響程度,按照下列規(guī)定給予處罰:
。ㄒ唬┯袊(yán)重影響的,責(zé)令限期拆除,或者予以沒收;
(二)有影響尚可采取措施消除的,責(zé)令限期改正,并處以建設(shè)工程土建造價的百分之五至三十的罰款;
(三)尚無不良影響的,處以建設(shè)工程土建造價百分之二至二十的罰款,并責(zé)令其補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
建反本條例第二十七條、第二十八條、第三十三條第一款、第三十六條規(guī)定的建設(shè)工程,責(zé)令限期拆除。
第六十四條 逾期不拆的臨時建筑或者建設(shè)基地內(nèi)的臨時設(shè)施,由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門責(zé)令建設(shè)單位或者個人和施工單位限期拆除,并從逾期之日起處以建筑面積每日每平方米十元至五十元的罰款。
第六十五條 對違反本條例規(guī)定未申請施工放樣復(fù)驗(yàn)的,處以二千元以下的罰款;未按復(fù)驗(yàn)后施工放樣要求施工并造成后果的,按照本條例第六十三條規(guī)定處罰。
第六十六條 對違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的設(shè)計(jì)單位,由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門處以設(shè)計(jì)費(fèi)百分之十至一百的罰款。
對違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的施工單位,由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門處以施工管理費(fèi)用的百分之十至一百的罰款。
對違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的設(shè)計(jì)單位、施工單位,由主管部門根據(jù)情節(jié)輕重給予通報(bào)批評、停業(yè)整頓直至吊銷資格證書的處分,或者按有關(guān)規(guī)定處理。
第六十七條 對違反本條例規(guī)定擅自變更建筑物使用性質(zhì)的,由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門責(zé)令限期改正,并處以當(dāng)年重置價百分之二至二十的罰款。
第六十八條 對違反本條例規(guī)定逾期未報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案的,由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門責(zé)令限期報(bào)送,并按照《上海市檔案條例》的規(guī)定處以罰款。
第六十九條 對違反本條例的單位和個人處以罰款時,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款按照規(guī)定上繳國庫。
罰沒款必須在規(guī)定期限內(nèi)繳納,逾期不繳納的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
第七十條 建設(shè)單位或者個人和施工單位接到停止施工的通知后繼續(xù)施工的,市規(guī)劃管理部門可以通知供電、供水部門停供施工用電、用水,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同實(shí)施。
對妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀等的違法建設(shè)工程,市和區(qū)、縣人民政府可以組織有關(guān)部門拆除,所需費(fèi)用由違法建設(shè)的單位或者個人負(fù)責(zé)。
第七十一條 越權(quán)編制或者違法編制城市規(guī)劃的,審批機(jī)關(guān)不予審批。
違法審批或者違法變更城市規(guī)劃的,由上級人民政府或者市規(guī)劃局予以撤銷。
第七十二條 市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門違反本條例規(guī)定核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證,或者作出其他錯誤決定,由市人民政府或者市規(guī)劃局責(zé)令其糾正,或者予以撤銷,并對違法建設(shè)工程作出處理;造成直接經(jīng)濟(jì)損失的,由原發(fā)證部門依法賠償。
第七十三條 市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門未按期審批建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證(含臨時)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證(含臨時、零星),造成直接經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第七十四條 對違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的建設(shè)單位責(zé)任人,由其上級機(jī)關(guān)或者所在單位給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七十五條 對違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的審批責(zé)任人,由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。
市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七十六條 當(dāng)事人對具體行政行為不服的,可以在知道具體行政行為之日起十五日內(nèi),向作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的,可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi),向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在知道具體行政行為之日起十五日內(nèi),直接向人民法院起訴。
當(dāng)事人對行政處罰決定逾期不申請復(fù)議、不向人民法院起訴,又不履行的,由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第九章 附則
第七十七條 本條例下列用語的含義是:
重要地區(qū),是指城市規(guī)劃確定的人民廣場地區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、城市副中心、市級專業(yè)中心、市綜合開發(fā)居住區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、淀山湖和余山風(fēng)景區(qū)、軍事設(shè)施保護(hù)區(qū),金山衛(wèi)、寶鋼、安亭、吳淞、閔行和吳涇地區(qū),市級以上文物保護(hù)單位和優(yōu)秀近代建筑保護(hù)單位建設(shè)控制地帶、外環(huán)綠帶等。
重要道路,是指市級商業(yè)街(南京路、淮海中路、四川北路、西藏中路等),浦東新區(qū)中央大道,內(nèi)環(huán)線和外環(huán)線,內(nèi)環(huán)線范圍內(nèi)三條東西向主干道和三條南北向主干道。
對城市布局有重大影響的建設(shè)工程,是指航空港、鐵路及其站場、水運(yùn)港區(qū)、地下鐵道沿線及其站場、黃浦江大橋隧道及其出入口、軌道交通線路及其站場和高壓供電走廊等。
重要地區(qū)、重要道路、對城市布局有重大影響的建設(shè)工程的具體范圍由市規(guī)劃局劃定。
第七十八條 本條例的具體應(yīng)用問題,由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。
第七十九條 本決定自1997年7月1日起施行,上海市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過的《上海市城市建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例》同時廢止。
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