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2013-09-12 09:18 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
各市(州)建委(建設(shè)局)、房產(chǎn)局、規(guī)劃局、公用局、園林局、城市市容城環(huán)境衛(wèi)生管理局(城市管理行政執(zhí)法局)、風(fēng)景名勝管理局、住房公積金管理中心,長(zhǎng)白山管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局:
強(qiáng)化住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)督管理,加大行政稽查執(zhí)法力度,是踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)依法行政、規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要工作;是轉(zhuǎn)變行政職能、建立完善科學(xué)決策、順暢執(zhí)行、有力監(jiān)督相協(xié)調(diào)的行政管理體制,是遏止腐敗、化解矛盾、有效預(yù)防和糾正違法違規(guī)行為,維護(hù)國(guó)家、集體和人民群眾切身利益,是改進(jìn)工作作風(fēng)、推進(jìn)依法行政遵行依法建設(shè),促進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展的有效措施和手段。
一、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,加大稽查執(zhí)法力度的重要任務(wù)和工作重點(diǎn)
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以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)為支撐,以預(yù)防為主、過(guò)程監(jiān)督、違法必糾為主線,以依法行政、依法監(jiān)管,加大稽查執(zhí)法力度為手段,圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作,將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)活動(dòng)主體行為全方位、全覆蓋納入法制化監(jiān)督管理的軌道,確保住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)的順利開(kāi)展。
(二)監(jiān)督稽查重點(diǎn)
1.依法實(shí)施對(duì)全省各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門(mén)依法行政情況的指導(dǎo)與監(jiān)督,規(guī)范行政行為;及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反法律法規(guī)和工作程序管理規(guī)定,違法行政、違法審批、放棄監(jiān)管、以罰代管等一系列失職失責(zé)行為。
2.依法實(shí)施對(duì)參與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)各方主體行為的監(jiān)督與管理,規(guī)范市場(chǎng)行為;嚴(yán)厲查處違反建設(shè)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、從業(yè)守則及規(guī)程等一系列影響公平、公正市場(chǎng)環(huán)境,破壞健康有序市場(chǎng)秩序的行為。
二、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,稽查執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
全省各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門(mén)要把加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、稽查執(zhí)法工作做為切實(shí)履行政府部門(mén)職責(zé)的重要工作列入議事日程,逐步理順監(jiān)督管理體制,建立健全監(jiān)督管理和稽查執(zhí)法工作制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的全領(lǐng)域、全活動(dòng)、全方位、全過(guò)程的監(jiān)督。要探索建立協(xié)同共管和違法違規(guī)預(yù)警機(jī)制,通過(guò)依法實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞和違法違規(guī)規(guī)律和苗頭,不斷完善監(jiān)管措施,改進(jìn)工作方式和監(jiān)管方法,要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和稽查執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化建設(shè),正確處理日常監(jiān)管和集中整治關(guān)系,集中檢查和日常巡檢的關(guān)系、明查明糾和暗查明糾的關(guān)系,做到監(jiān)督管理有計(jì)劃、有組織,突出重點(diǎn)、不留死角,常抓不懈、常治久安。要對(duì)全行業(yè)行政管理人員定期組織法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),不斷提高依法行政的素質(zhì)和能力。要進(jìn)一步規(guī)范稽查執(zhí)法行為,強(qiáng)化稽查執(zhí)法隊(duì)伍和人員的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)格稽查執(zhí)法程序,明確稽查執(zhí)法紀(jì)律,徹底杜絕稽查執(zhí)法人員素質(zhì)不高、無(wú)證上崗執(zhí)法、濫用稽查執(zhí)法權(quán)力、野蠻粗暴執(zhí)法,違反法定程序執(zhí)法等違規(guī)執(zhí)法問(wèn)題的發(fā)生。
三、強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督與管理
加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域各市場(chǎng)的監(jiān)管,要以強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督與管理為重要環(huán)節(jié),以政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目,以涉及公共安全、利益項(xiàng)目為重點(diǎn),以嚴(yán)格規(guī)范審批程序、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、嚴(yán)格許可條件、嚴(yán)格基本建設(shè)程序和手續(xù)、嚴(yán)格各項(xiàng)建設(shè)信息公開(kāi)透明、嚴(yán)格建設(shè)過(guò)程中行為監(jiān)督、嚴(yán)格各項(xiàng)責(zé)任制落實(shí)、嚴(yán)格監(jiān)督稽查執(zhí)法程序和市場(chǎng)清出制度為契入點(diǎn),以《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《房屋拆遷許可證》、《建筑工程施工許可證》、《商品房(預(yù))銷售許可證》、《房屋所有權(quán)證》等審批許可,前置條件為重點(diǎn)監(jiān)管關(guān)口,以建設(shè)項(xiàng)目是否具備建設(shè)條件,是否依法對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要的設(shè)備及材料采購(gòu)予以招標(biāo)投標(biāo),是否依法辦理規(guī)劃審批手續(xù)和按審批內(nèi)容實(shí)施,是否依法實(shí)施房屋拆遷,是否依法實(shí)施了施工圖審查,是否依法和依照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工和管理,是否依法組織質(zhì)量安全驗(yàn)收及竣工備案,是否依法使用了合格的施工機(jī)具和認(rèn)證的建筑材料及節(jié)能產(chǎn)品,是否依法對(duì)投入使用房屋建筑進(jìn)行了備案和產(chǎn)權(quán)登記,是否依法建立了項(xiàng)目資金管理使用制度,是否杜絕了墊付工程款、拖欠工程款和農(nóng)民工工資的現(xiàn)象及行為等,為重點(diǎn)檢查稽查執(zhí)法內(nèi)容,對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目做到全過(guò)程監(jiān)督管理。
縣(市)、區(qū)住房和建設(shè)行政管理部門(mén)要對(duì)新建項(xiàng)目全覆蓋監(jiān)管,市、州及長(zhǎng)白山管委會(huì)住房和建設(shè)行政管理部門(mén)要對(duì)所轄區(qū)域新建項(xiàng)目年抽檢率不低于10%,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)全省新建項(xiàng)目年抽檢率不低于5%.通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查和專案稽查,以點(diǎn)帶面,實(shí)現(xiàn)規(guī)范市場(chǎng)秩序、規(guī)范主體行為、規(guī)范監(jiān)管方式的目標(biāo)。
四、強(qiáng)化對(duì)稽查執(zhí)法工作的監(jiān)督管理
(一)建立稽查執(zhí)法工作的信息監(jiān)控平臺(tái)。
自2010年1月1日起,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立稽查工作信息監(jiān)控平臺(tái)。全省各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門(mén)要相應(yīng)建立申報(bào)平臺(tái),對(duì)各類投訴舉報(bào),以及立案調(diào)查案件名稱、案件來(lái)源、主要事由、違法事實(shí)認(rèn)定、處罰依據(jù)、處理結(jié)果、執(zhí)法人員等情況及時(shí)準(zhǔn)確登錄申報(bào)(申報(bào)形式見(jiàn)附件1),以便于對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督、案件的統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警預(yù)防機(jī)制的實(shí)施。
。ǘ⿲(shí)施稽查執(zhí)法隊(duì)伍和人員備案管理。
2010年1月底以前,全省各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門(mén)將本次機(jī)構(gòu)改革后現(xiàn)有的專業(yè)稽查執(zhí)法隊(duì)伍情況,具有執(zhí)法資格證書(shū)人員情況通過(guò)電子文檔形式予以申報(bào)(申報(bào)形式見(jiàn)附件2),機(jī)構(gòu)遇有調(diào)整和人員更迭隨時(shí)申報(bào),以便于理順稽查執(zhí)法體系,實(shí)現(xiàn)稽查執(zhí)法工作的分級(jí)管理和統(tǒng)一監(jiān)督管理,徹底杜絕無(wú)證人員上崗執(zhí)法。
(三)完善稽查執(zhí)法制度,規(guī)范稽查執(zhí)法程序,提高稽查執(zhí)法人員素質(zhì)。
要不斷探索的完善稽查執(zhí)法工作制度建設(shè),要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法人員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),逐步形成完備的管理體系和嚴(yán)密的工作秩序,徹底杜絕無(wú)證執(zhí)法、野蠻執(zhí)法,違反執(zhí)法程序?qū)嵤┬姓幚淼纫幌盗羞`法執(zhí)法問(wèn)題。
。ㄋ模┩晟茖蛹(jí)稽查執(zhí)法和監(jiān)管制度。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鄉(xiāng)建設(shè)管理辦公室(擬更名為“稽查辦”)負(fù)責(zé)對(duì)全省建設(shè)行政管理部門(mén)稽查執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,市(州)及長(zhǎng)白山管委會(huì)建設(shè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)縣(市)、區(qū)及各類開(kāi)發(fā)區(qū)、名勝區(qū)管委會(huì)稽查執(zhí)法工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。按照屬地化,誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則實(shí)行稽查執(zhí)法工作層級(jí)管理;對(duì)于跨地區(qū)或涉及本部門(mén)工作人員的案件,以及受管理權(quán)所限本部門(mén)難以處理的案件,應(yīng)及時(shí)遞交上一級(jí)行政管理部門(mén)處理;對(duì)于案件復(fù)雜、涉及注銷和吊銷企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、人員資格證書(shū)的案件,應(yīng)及時(shí)移交發(fā)放該資質(zhì)證書(shū)、資格證書(shū)的機(jī)關(guān)處理。嚴(yán)禁超越稽查執(zhí)法權(quán)限和降低處罰標(biāo)準(zhǔn),違反執(zhí)法程序?qū)嵤┬姓幜P。
。ㄎ澹┙⒔∪(zé)任追究制度。
對(duì)于全省各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門(mén)及其工作人員出現(xiàn)的違法違規(guī)行政行為,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會(huì)同監(jiān)察部門(mén)、司法部門(mén)依法追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任。
特此通知。
聯(lián)系人:張勇力 聯(lián)系電話(傳真):0431—82752553
附件:1、案件處理情況申報(bào)表
2、稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)情況申報(bào)表
3、稽查執(zhí)法人員情況申報(bào)表
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
二○一○年一月六日
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