今年是國(guó)家加大水利建設(shè)投資力度，實(shí)施國(guó)務(wù)院“災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利”戰(zhàn)略部署的第三年，堤防工程作為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，建設(shè)任務(wù)依然艱巨而繁重。不久前我部組織對(duì)重點(diǎn)堤防工程的檢查仍發(fā)現(xiàn)不少不容忽視的問題。為充分利用汛前有利時(shí)機(jī)，加快堤防建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)計(jì)劃和資金管理，保證工程質(zhì)量，努力完成汛前建設(shè)任務(wù)，特作如下通知：

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范“三制”，努力完成汛前堤防建設(shè)任務(wù)

　　項(xiàng)目法人作為項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體，對(duì)堤防項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人及其組建的建設(shè)單位要具備承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)任務(wù)的能力和條件，要按有關(guān)規(guī)定的要求，設(shè)立健全的組織機(jī)構(gòu)，配備足夠的技術(shù)力量。

　　要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方式組織堤防工程招標(biāo)投標(biāo)，規(guī)范各建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)禁任何規(guī)避公開招標(biāo)的行為。評(píng)標(biāo)和決標(biāo)必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，要充分發(fā)揮專家?guī)鞂＜以u(píng)標(biāo)的作用，堅(jiān)決打破地方保護(hù)和部門保護(hù)的壁壘，杜絕行政干預(yù)，懲治腐敗現(xiàn)象。

　　監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理的項(xiàng)目，必須配備足夠的、合格的監(jiān)理人員，提高建設(shè)監(jiān)理的控制能力，全面提高工程監(jiān)理水平。要認(rèn)真實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)行質(zhì)量一票否決，對(duì)不符合質(zhì)量要求的工程不簽字、不付款，實(shí)施對(duì)工程建設(shè)的控制。

　　針對(duì)目前堤防工程建設(shè)管理中存在的問題，各級(jí)項(xiàng)目主管部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面檢查，理順關(guān)系，采取措施，努力完成汛前建設(shè)任務(wù)。

　　二、堤防工程建設(shè)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案實(shí)施

　　堤防工程要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，凡超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)立即停止施工。對(duì)過去已發(fā)生的問題要專題報(bào)告，經(jīng)流域機(jī)構(gòu)提出審查意見后報(bào)我部、國(guó)家計(jì)委審批和處理。未經(jīng)批準(zhǔn)的一律不得復(fù)工建設(shè)，對(duì)個(gè)別造成嚴(yán)重后果的要恢復(fù)到原批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其投資全部由地方負(fù)責(zé)。

　　嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程概算控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，概算外項(xiàng)目必須經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)后方可實(shí)施。對(duì)已發(fā)生的超概算項(xiàng)目和投資要按項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，報(bào)流域機(jī)構(gòu)初審后按基建程序?qū)徟�，未�?jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行建設(shè)的，其投資全部由地方負(fù)責(zé)。

　　嚴(yán)格按基建程序辦事，今后對(duì)越權(quán)審批項(xiàng)目、擅自提高標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整計(jì)劃等違規(guī)行為要追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　三、嚴(yán)格計(jì)劃管理，保證投資效益

　　中央已下達(dá)的投資計(jì)劃必須確保首先用于已批概算的項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)的新概算項(xiàng)目必須在原概算項(xiàng)目完工后方可開工建設(shè)。各級(jí)水利計(jì)劃部門在安排項(xiàng)目和投資時(shí)須統(tǒng)籌考慮、突出重點(diǎn)、按工程的輕重緩急和后續(xù)投資保證能力，合理安排好年度施工計(jì)劃，使工程建一處、成一處、發(fā)揮一處效益。

　　在現(xiàn)行水利投資計(jì)劃管理體制和辦法未改變之前，直接下達(dá)到地方的中央投資計(jì)劃，各�。ㄊ�、區(qū)）水利廳（局）須將年度施工（實(shí)施）計(jì)劃報(bào)流域機(jī)構(gòu)審批，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)工程建設(shè)的進(jìn)展情況。堅(jiān)持中央、地方投資同步安排、同步到位的原則，對(duì)地方投資不能及時(shí)到位的項(xiàng)目，在今后安排中央投資時(shí)作相應(yīng)的調(diào)減。

　　要采取有力措施加快投資計(jì)劃的完成，防止資金的滯留、積壓，確因特殊情況完不成投資計(jì)劃的要及時(shí)上報(bào)進(jìn)行調(diào)整。因設(shè)計(jì)變更、項(xiàng)目調(diào)減、招標(biāo)等原因節(jié)余的投資，要按規(guī)定上報(bào)計(jì)劃下達(dá)部門批準(zhǔn)后方可使用，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得隨意使用。

　　四、抓緊堤防工程驗(yàn)收，確保工程安全度汛

　　堤防工程是防洪安全的重要組成部分。各地要在汛前抓緊組織堤防工程驗(yàn)收工作。堤防工程的驗(yàn)收包括分部工程驗(yàn)收、階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。分部工程驗(yàn)收由監(jiān)理單位主持；階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收由項(xiàng)目法人主持；一級(jí)堤防竣工驗(yàn)收由我部或委托流域機(jī)構(gòu)主持；二級(jí)堤防竣工驗(yàn)收由流域機(jī)構(gòu)主持；三級(jí)及三級(jí)以下堤防由地方水行政主管部門主持驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收但又必須參與度汛的工程，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)研究制定度汛方案，落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的防汛責(zé)任。各級(jí)主管部門要特別重視在建堤防工程度汛安全工作，認(rèn)真落實(shí)以各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各種防汛責(zé)任制，落實(shí)安全度汛措施，切實(shí)抓好防洪工程安全檢查，確保今年安全度汛。

　　各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督工作，針對(duì)以上問題，對(duì)堤防工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理、投資完成和度汛措施等情況及時(shí)進(jìn)行一次全面檢查，并于六月底前寫出專題報(bào)告報(bào)我部。

　　以上通知，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。