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2013-09-24 11:15 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
第一條 為加強(qiáng)水利建設(shè)市場管理,進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)程序,推進(jìn)項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制的實(shí)施,促進(jìn)水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 水利工程建設(shè)程序,按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》(水利部水建「1995」128號(hào))明確的建設(shè)程序執(zhí)行,水利工程建設(shè)程序一般分為:項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計(jì))、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評價(jià)等階段。
第三條 本暫行規(guī)定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型(包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù))工程建設(shè)項(xiàng)目。小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照執(zhí)行。利用外資項(xiàng)目的建設(shè)程序,同時(shí)還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項(xiàng)目管理的規(guī)定。
第四條 項(xiàng)目建議書階段
1、項(xiàng)目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃,按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制,是對擬進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步說明。
2、項(xiàng)目建議書應(yīng)按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定》(水利部水規(guī)計(jì)[1996]608號(hào))編制。
3、項(xiàng)目建議書編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān),并按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后,由政府向社會(huì)公布,若有投資建設(shè)意向,應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu),開展下一建設(shè)程序工作。
第五條 可行性研究報(bào)告階段
1、可行性研究應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)行方案比較,在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告,是項(xiàng)目決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。可行性研究報(bào)告,由項(xiàng)目法人(或籌備機(jī)構(gòu))組織編制。
2、可行性研究報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》(電力部、水利部電辦「1993」112號(hào))編制。
3、可行性研究報(bào)告,按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,必須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法,并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書、對取水許可預(yù)申請的書而審查意見。審批部門要委托有項(xiàng)目相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)對可行性報(bào)告進(jìn)行評估,并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機(jī)構(gòu)(公司)、項(xiàng)目法人(或項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu))等方面的意見進(jìn)行審批。
4、可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后,不得隨意修改和變更,在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng),應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)。?xiàng)目可行性報(bào)告批準(zhǔn)后,應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人,并按項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)行項(xiàng)目管理。
第六條 初步設(shè)計(jì)階段
1、初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料,對設(shè)計(jì)對象進(jìn)行通盤研究,闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性,規(guī)定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù),編制項(xiàng)目的總概算。初步設(shè)計(jì)任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項(xiàng)目相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān),依照有關(guān)初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定進(jìn)行編制。
2、初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)按照〈水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程>(電力部、水利部電辦「1993」113號(hào))編制。
3、初步設(shè)計(jì)文件報(bào)批前,一般須由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面(包括管理、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等方面)的專家,對初步設(shè)計(jì)中的重大問題,進(jìn)行咨詢論證。設(shè)計(jì)單位根據(jù)咨詢論證意見,對初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人組織審查后,按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。
4、設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量,承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的合同責(zé)任。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后,主要內(nèi)容不得隨意修改、變更,并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更,須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>
第七條 施工準(zhǔn)備階段
1、項(xiàng)目在主體工程開工之前,必須完成各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作,其主要內(nèi)容包括:
。1)施工現(xiàn)場的征地、拆遷;
。2)完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程;
。3)必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程;
。4)組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù);
。5)組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)投標(biāo),并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊(duì)伍;
2、施工準(zhǔn)備工作開始前,項(xiàng)目法人或其代理機(jī)構(gòu),須依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建「1995」128號(hào))中“管理體制和職責(zé)”明確的分教管理權(quán)限,向水行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù),項(xiàng)目報(bào)建須交驗(yàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建登記后,方可組織施工準(zhǔn)備工作。
3、工程建設(shè)項(xiàng)目施工,除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程項(xiàng)目外(須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)),均須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo),按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(水利部水建「1995」130號(hào))執(zhí)行。
4、水利工程項(xiàng)目必須滿足如下條件,施工準(zhǔn)備方可進(jìn)行:
。1)初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn);
。2)項(xiàng)目法人已經(jīng)建立;
(3)項(xiàng)目已列入國家或地方水利建設(shè)投資計(jì)劃,籌資方案已經(jīng)確定;
。4)有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn);
。5)已辦理報(bào)建手續(xù)。
第八條 建設(shè)實(shí)施階段
1、建設(shè)實(shí)施階段是指主體工程的建設(shè)實(shí)施,項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件,組織工程建設(shè),保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);
2、項(xiàng)目法人或其代理機(jī)構(gòu)必須按審批權(quán)限,向主管部門提出主體工程開工申請報(bào)告,經(jīng)批準(zhǔn)后,主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建「1995」128號(hào))明確的條件,即:
。1)前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn),施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要;
(2)建設(shè)項(xiàng)目已列入國家或地方水利建設(shè)投資年度計(jì)劃,年度建設(shè)資金已落實(shí);
(3)主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo),工程承包合同已經(jīng)簽訂,并得到主管部門同意;
(4)觀場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。
3、隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立,實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,主體工程開工前還須具備以下條件:
(1)建設(shè)管理模式已經(jīng)確定,投資主體與項(xiàng)目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順;
。2)項(xiàng)目建設(shè)所需全部投資來源已經(jīng)明確,且投資結(jié)構(gòu)合理;
(3)項(xiàng)目產(chǎn)品的銷售,已有用戶承諾,并確定了定價(jià)原則。
4、項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用,為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項(xiàng)目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理,使之能獨(dú)立負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)二期、質(zhì)量、投資的控制和觀場施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(水利部水建「1996」396號(hào))的要求;
5、要按照“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求,建立健全質(zhì)量管理體系,重要建設(shè)項(xiàng)目,須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站,行使政府對項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督職能。
第九條 生產(chǎn)準(zhǔn)備階段
1、生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作,是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。項(xiàng)目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求,適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。
2、生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定,一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容:
。1)生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)經(jīng)營的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度;
。2)招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運(yùn)營的要求,配備生產(chǎn)管理人員,并通過多種形式的培訓(xùn),提高人員素質(zhì),使之能滿足運(yùn)營要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè),參加設(shè)備的安裝調(diào)試,熟悉情況,掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程,為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營階段做好準(zhǔn)備;
。3)生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運(yùn)行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備;
(4)生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。主要是落實(shí)投產(chǎn)運(yùn)營所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備;
。5)正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。
3、及時(shí)具體落實(shí)產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂,提高生產(chǎn)經(jīng)勞效益,為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。
第十條 竣工驗(yàn)收
1、竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志,是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟?⒐を(yàn)收合格的項(xiàng)目即從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。
2、當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容全部完成,井經(jīng)過單位工程驗(yàn)收(包括工程檔案資料的驗(yàn)收),符合設(shè)計(jì)要求并按《水利基本建設(shè)項(xiàng)目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定》(水利部水辦「1997」275號(hào))的要求完成了檔案資料的整理工作;完成竣工報(bào)告、竣工決算等必須文件的編制后,項(xiàng)目法人按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建「1995」128號(hào))規(guī)定,向驗(yàn)收主管部門,提出申請,根據(jù)國家和部頒驗(yàn)收規(guī)程,組織驗(yàn)收。
3、竣工決算編制完成后,須由審計(jì)機(jī)關(guān)組織竣工審計(jì),其審計(jì)報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的基本資料。
4、工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目可先進(jìn)行初步驗(yàn)收。不合格的工程不予驗(yàn)收;有遺留問題的項(xiàng)目,對遺留問題必須有具體處理意見,且有限期處理的明確要求并落實(shí)責(zé)任人。
第十一條 后評價(jià)
1、建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后,一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運(yùn)營后,要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評價(jià),主要內(nèi)容包括:影響評價(jià)??項(xiàng)目投產(chǎn)后對各方面的影響進(jìn)行評價(jià);經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)一一項(xiàng)目投資、國民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評價(jià);過程評價(jià)??對項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行評價(jià)。
2、項(xiàng)目后評價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施,即項(xiàng)目法人的自我評價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評價(jià)、計(jì)劃部門(或主要投資方)的評價(jià)。
3、建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則,做到分析合理、評價(jià)公正。通過建設(shè)項(xiàng)目的后評價(jià)以達(dá)到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作,不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。
第十二條 凡違反工程建設(shè)程序管理規(guī)定的,按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,由項(xiàng)目行業(yè)主管部門,根據(jù)情節(jié)輕重,對責(zé)任者進(jìn)行處理。
第十三條 本暫行規(guī)定是《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建「1995」128號(hào))的補(bǔ)充。
第十四條 本暫行規(guī)定由水利部負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起試行。
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