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建設(shè)工程教育網(wǎng) > 政策法規(guī) > 部門(mén)規(guī)章 > 正文

灌區(qū)管理暫行辦法

2013-09-24 09:44    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  第一章 總 則

  第一條 為管好用好灌區(qū)工程,發(fā)揮設(shè)計(jì)效益,合理利用水資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),搞好灌區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理,特制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于國(guó)家管理的灌區(qū)(包括引水、蓄水、提水等灌區(qū))。社隊(duì)集體管理的溉區(qū)可參考本辦法進(jìn)行管理。

  第三條 各級(jí)水利主管機(jī)關(guān)應(yīng)按照本辦法的規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全管理機(jī)構(gòu),充實(shí)和培訓(xùn)管理人員,督促改善經(jīng)營(yíng)管理,用灌區(qū)管理技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核與評(píng)價(jià),做到建好一處,管好一處,用好一處。

  第二章 灌區(qū)的組織體制

  第四條 國(guó)家管理的灌區(qū)的管理體制,凡受益或影響范圍在一縣、一地、一省之內(nèi)的灌區(qū),由縣、地、省負(fù)責(zé)管理,跨越兩個(gè)行政區(qū)劃的灌區(qū),應(yīng)由上一級(jí)或由上級(jí)委托一個(gè)主要受益的行政單位負(fù)責(zé)管理。關(guān)系重大的灌區(qū)也可提高一級(jí)管理。

  管理體制應(yīng)保持穩(wěn)定,不可任意變動(dòng),如必須變動(dòng)時(shí),應(yīng)報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

  第五條 以灌溉為主的水庫(kù)及其灌區(qū),一般設(shè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。水庫(kù)及水利樞紐工程規(guī)模較大、影響重大或與灌區(qū)距離較遠(yuǎn)的,在上級(jí)水利主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,分設(shè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

  較小河流或同一河段上有多處用水關(guān)系密切的灌區(qū),可以按河系或河段建立機(jī)構(gòu),統(tǒng)一管理。

  灌區(qū)范圍內(nèi)國(guó)家修建的小型水庫(kù)、提水站、水電站以及渠道上的小型船閘等工程設(shè)施,均應(yīng)由灌區(qū)管理單位統(tǒng)一管理。

  第六條 灌區(qū)管理組織,實(shí)行按渠系統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,采取專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和群眾性管理組織相結(jié)合的辦法進(jìn)行管理。

  第七條 國(guó)家管理的灌區(qū),屬哪一級(jí)行政單位領(lǐng)導(dǎo),即由那一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)建立專管機(jī)構(gòu),根據(jù)灌區(qū)規(guī)模,分別設(shè)管理局、處或所。集體管理的灌區(qū),由社隊(duì)設(shè)專管機(jī)構(gòu)或?qū)H斯芾。不?zhǔn)存在無(wú)人管理現(xiàn)象。

  第八條 灌區(qū)實(shí)行民主管理,定期召開(kāi)灌區(qū)代表會(huì),成立灌區(qū)管理委員會(huì)。管理委員會(huì)由灌區(qū)管理單位和受益地區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成,由上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)任主任委員。灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)是它的常設(shè)辦事機(jī)關(guān)。

  支、斗渠也應(yīng)成立管理委員會(huì),實(shí)行民主管理。

  第九條 灌區(qū)管理委員會(huì)的職責(zé)是:審查灌區(qū)管理單位的工作計(jì)劃和總結(jié),制定和修改灌區(qū)管理的規(guī)章制度,研究管理工作中的重大問(wèn)題。

  灌區(qū)代表會(huì)的任務(wù)是反映受益社隊(duì)的意見(jiàn)和要求,審查灌區(qū)管理委員會(huì)的工作報(bào)告,討論管理委員會(huì)提交代表會(huì)研究的重大問(wèn)題,并做出決議。

  管理委員會(huì)和灌區(qū)代表會(huì)的決議,報(bào)上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

  第十條 灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)的任務(wù)職責(zé):

  1、貫徹執(zhí)行有關(guān)方針、政策,上級(jí)有關(guān)部門(mén)的指示,灌區(qū)代表會(huì)和管理委員會(huì)的決議;

  2、建立健全灌區(qū)群眾性管理組織;

  3、進(jìn)行工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù),確保工程安全和正常運(yùn)用,組織受益單位做好田間工程和平整土地;

  4、組織受益單位進(jìn)行渠道的清淤、堵口、搶險(xiǎn)等工作;

  5、實(shí)行計(jì)劃用水,改進(jìn)灌溉技術(shù),提高灌溉質(zhì)量,搞好排水,改良灌區(qū)土壤;

  6、開(kāi)展灌溉試驗(yàn)工作,推廣科研成果,總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)科學(xué)用水;

  7、保護(hù)水源水質(zhì),防止污染;

  8、組織進(jìn)行灌區(qū)綠化工作;

  9、組織水費(fèi)收繳,開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng),健全財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理;

  10、健全原始記錄和管理臺(tái)帳制度,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作,建立技術(shù)檔案;

  11、做好職工培訓(xùn)工作,提高政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)水平、關(guān)心職工生活,解決實(shí)際困難。

  第十一條 灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)人員編制由水利主管機(jī)關(guān)按照《水利工程管理定員試行標(biāo)準(zhǔn)》提出定編方案,報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

  灌區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子要在堅(jiān)持革命化的前提下,逐步實(shí)現(xiàn)年輕化,知識(shí)化,專業(yè)化。管理人員的配備應(yīng)力求精干,壓縮非生產(chǎn)人員,充實(shí)工程管理、用水管理第一線的生產(chǎn)人員。

  第十二條 國(guó)家管理灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)的職工和國(guó)家派到社隊(duì)集體管理灌區(qū)工作的干部,應(yīng)和國(guó)家事業(yè)單位職工同樣考績(jī)升級(jí),享受同樣的政治和生活福利待遇。

  第十三條 灌區(qū)內(nèi)組織社隊(duì)管理的渠道,設(shè)段長(zhǎng)、斗長(zhǎng)(看水員)等,在專管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本渠系范圍內(nèi)的管理工作。段長(zhǎng)、斗長(zhǎng)(看水員)和段、斗技術(shù)員、巡渠養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)、澆地隊(duì)(放水員)等群眾管理人員由受益社隊(duì)配備辦事公道、熱心水利事業(yè)的人員擔(dān)任,采取與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制相適應(yīng)的形式,實(shí)行定崗位、定任務(wù)、定工作質(zhì)量、定報(bào)酬獎(jiǎng)懲的責(zé)任制。

  第三章 灌區(qū)的工程管理

  第十四條 新建灌溉工程在建設(shè)階段應(yīng)將末級(jí)固定渠程道以上各級(jí)灌排渠道、建筑物及管理上所需要的房屋,交通、通訊設(shè)施等修建齊全,經(jīng)有關(guān)部門(mén)按照《水利基本建設(shè)工程驗(yàn)收辦法》共同驗(yàn)收合格后,方能接收管理。

  現(xiàn)有灌區(qū)在建設(shè)階段遺留尾工很大需要續(xù)建、補(bǔ)套或改建的,由水利主管機(jī)關(guān)安排設(shè)計(jì)單位提出規(guī)劃設(shè)計(jì),報(bào)上級(jí)審查批準(zhǔn),列入年度計(jì)劃后,進(jìn)行續(xù)建、補(bǔ)套或改建。

  第十五條 任何單位不得任意在灌區(qū)各級(jí)渠道上增建建筑物,增設(shè)提水站。需要增建或改變?cè)薪ㄖ飼r(shí),必須向灌區(qū)管理單位提出申請(qǐng),經(jīng)審核同意后才得進(jìn)行。

  第十六條 按照規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)已建成灌區(qū)的水源應(yīng)受到保護(hù);不得隨意侵占、堵截灌區(qū)原有水源。

  第十七條 灌區(qū)工程的保護(hù),要根據(jù)管理工作的需要,結(jié)合自然地理?xiàng)l件、歷史情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的具體情況,在灌區(qū)各種建筑物周?chē)鷦澏ü芾矸秶;在渠道及渠堤兩?cè)劃定護(hù)渠地。保護(hù)范圍已劃定并征購(gòu)的土地均應(yīng)收回,由灌區(qū)管理單位管理;未劃定的由灌區(qū)管理單位報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畡澏,并明確邊界,樹(shù)立標(biāo)志,發(fā)給證明。

  第十八條 為保護(hù)灌區(qū)工程及其附屬設(shè)施和設(shè)備,不允許毀壞灌排渠道、建筑物和觀測(cè)、通訊、交通等附屬設(shè)施;禁止在渠堤上墾植、鏟草及濫伐渠林;禁止在保護(hù)范圍內(nèi)埋墳、取土、挖砂。不許向渠道內(nèi)倒垃圾、灰渣,不許在排水渠道內(nèi)設(shè)障堵截;造成損失應(yīng)由排放、設(shè)障單位賠償,并負(fù)責(zé)在限期內(nèi)解決。對(duì)蓄意破壞或造成嚴(yán)重?fù)p失的,要在經(jīng)濟(jì)、行政上嚴(yán)肅處理,直至追究法律責(zé)任。

  第十九條 工程的維修養(yǎng)護(hù),要求做好以下工作:

  1、制定工程管理養(yǎng)護(hù)辦法;

  2、對(duì)重要工程設(shè)施建立檢查觀測(cè)制度,定期檢查觀測(cè);

  3、發(fā)動(dòng)群眾訂立護(hù)渠公約;

  4、渠道和建筑物要經(jīng)常進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù),做好歲修、清淤等工作;

  5、加強(qiáng)排水系統(tǒng)的管理,保持渠溝設(shè)計(jì)斷面,保證排水暢通,控制地下水位,防治土壤次生鹽堿化,改良冷浸田、爛泥田等。

  第二十條 工程維修養(yǎng)護(hù)工作由灌區(qū)管理單位和受益社隊(duì)分工負(fù)責(zé)。屬于專管機(jī)構(gòu)管理的工程設(shè)施,所需維修資金,從水費(fèi)等收入中開(kāi)支,維修用工按受益分?jǐn),其?bào)酬由灌區(qū)提出報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)辦理。由社隊(duì)管理的工程設(shè)施,按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則,合理分擔(dān)用工和維修費(fèi)用;由專管機(jī)構(gòu)提出標(biāo)準(zhǔn)和要求,進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),由社隊(duì)負(fù)責(zé)組織施工。

  第四章 灌溉用水管理

  第二十一條 灌區(qū)實(shí)行計(jì)劃用水。有關(guān)用水單位應(yīng)編制用水計(jì)劃,向灌區(qū)管理單位提出用水申請(qǐng),經(jīng)灌區(qū)管理單位綜合平衡后,報(bào)主管水利機(jī)關(guān)批準(zhǔn),按批準(zhǔn)的引水量和平衡后的計(jì)劃供水。

  第二十二條 灌區(qū)內(nèi)的用水管理,由灌區(qū)管理單位統(tǒng)一計(jì)劃,按渠系配水。水量調(diào)配權(quán)屬灌區(qū)管理單位。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要支持管理單位行使管水的職權(quán)。

  第二十三條 用水計(jì)劃的編制,灌區(qū)管理單位根據(jù)水源情況、渠系布置、工程設(shè)計(jì)和渠道輸水能力、作物種植面積、灌溉制度和用水單位的申請(qǐng),對(duì)供需水量進(jìn)行平衡計(jì)算,編制年度或灌溉年度或灌溉季度用水計(jì)劃,經(jīng)灌區(qū)管理委員會(huì)審核,做為用水管理的基本依據(jù)。

  平衡水量時(shí),對(duì)灌區(qū)內(nèi)水庫(kù)、塘壩、提水站、水井等各種工程設(shè)施所能提供的水量,要統(tǒng)一考慮。

  第二十四條 用水計(jì)劃必須嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。不經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,其它任何單位或個(gè)人不得任意改變計(jì)劃,不準(zhǔn)干預(yù)或阻撓管理人員履行職責(zé),不得攔截或搶占水源,不得私自架設(shè)提水機(jī)具,不得擅自開(kāi)挖引水口門(mén),擴(kuò)大引水量,破壞用水秩序。對(duì)超計(jì)劃用水和違章用水單位,灌區(qū)管理單位根據(jù)不同情況有權(quán)限量供應(yīng),加價(jià)收費(fèi),或停止供水;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅處理。

  第二十五條 灌溉用水之前,灌區(qū)管理單位和用水單位要做好準(zhǔn)備工作;檢查工程狀況,整修渠道和建筑物,做好田間工程,訂立供水用水合同,組織好澆地專業(yè)隊(duì)等。

  第二十六條 灌溉放水期間,管理人員要深入田間進(jìn)行灌水技術(shù)指導(dǎo),掌握灌溉進(jìn)度,解決用水排水糾紛,處理違章用水等。

  灌溉期間如遇特殊情況或事故,由管理單位負(fù)責(zé)處理,有計(jì)劃地減水、退水或停水。

  第二十七條 所有灌區(qū)要節(jié)約用水。改進(jìn)灌溉技術(shù),推行溝、畦灌溉,消滅大水漫灌和串灌、串排,改變晝灌夜不灌等浪費(fèi)水量現(xiàn)象;并應(yīng)注意回歸水和冬閑水的利用。

  第二十八條 發(fā)揮灌區(qū)內(nèi)已有水井的作用,合理利用地下水;易鹽堿化灌區(qū)要注意渠井結(jié)合,控制地下水位。有關(guān)水利主管機(jī)關(guān)和灌區(qū)管理單位應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w條件,研究制訂管理運(yùn)用的辦法和措施。

  第二十九條 灌區(qū)應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置量水設(shè)備、地下水觀測(cè)井及其他設(shè)施,做好水情、水質(zhì)、墑情、土壤鹽分、泥沙淤積和地下水位等測(cè)報(bào)工作。

  第三十條 每次灌水后,灌區(qū)管理單位要及時(shí)把各用水單位實(shí)用水量、灌溉面積、應(yīng)交水費(fèi)金額等結(jié)算清楚、每個(gè)灌溉季度和年終要全面檢查灌溉用水工作,分析水的利用情況,做出總結(jié)。

  第三十一條 利用污水灌溉,灌區(qū)管理單位要按照《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的要求,對(duì)灌溉水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。工業(yè)廢水、城市污水須經(jīng)過(guò)處理、化驗(yàn)合格,才可進(jìn)入渠道。

  第五章 灌溉試驗(yàn)與科學(xué)研究

  第三十二條 各級(jí)水利部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)灌排技術(shù)和灌溉管理的科學(xué)研究工作,把提高灌區(qū)管理中的科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平作為科研的重要任務(wù)。

  第三十三條 各級(jí)水利主管機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)灌溉試驗(yàn)研究工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)劃,選定有代表性的灌區(qū),設(shè)立灌溉試驗(yàn)站(場(chǎng)),結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn),針對(duì)當(dāng)前灌溉用水中的實(shí)際問(wèn)題,進(jìn)行試驗(yàn)、示范,推廣科研成果。

  灌溉試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)列入灌區(qū)管理支出計(jì)劃,從灌區(qū)收入中開(kāi)支。有困難的,可報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)給予補(bǔ)助。

  第三十四條 一般灌區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站,開(kāi)展群眾性的灌溉試驗(yàn)活動(dòng),總結(jié)省水增產(chǎn)試驗(yàn),做好技術(shù)傳授和推廣工作。

  第六章 灌區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理

  第三十五條 灌區(qū)管理單位屬事業(yè)性質(zhì),必須加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,推廣經(jīng)濟(jì)核算,按企業(yè)要求進(jìn)行管理。

  第三十六條 水費(fèi)是灌區(qū)管理經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源、各灌區(qū)應(yīng)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,積極組織水費(fèi)收入,有習(xí)慣收水利糧的地區(qū),也可以收水利糧,并應(yīng)利用灌區(qū)的水土資源,因地制宜開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng),努力增加收入,實(shí)現(xiàn)管理經(jīng)費(fèi)自給并有余,要不斷增加積累,為改善灌區(qū)工程、擴(kuò)大效益做出貢獻(xiàn)。

  第三十七條 灌區(qū)水費(fèi),推行計(jì)量收費(fèi),超用加價(jià)的辦法,用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)渠系工程的維修改善和節(jié)約用水。

  所有用水單位都應(yīng)按照規(guī)定交納水費(fèi),不得拖欠;無(wú)故拒交或拖欠水費(fèi)催交無(wú)效者,管理單位有權(quán)停止供水。

  第三十八條 灌區(qū)灌排渠道兩旁和建筑物周?chē),由灌區(qū)管理單位統(tǒng)一規(guī)劃,植樹(shù)造林,有計(jì)劃地更新,嚴(yán)禁亂砍亂伐。

  凡由管理單位種植和管理的林木,收益歸管理單位所有。由管理單位和社隊(duì)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的,按雙方議定的比例分成。社隊(duì)管理的渠道,由所在社隊(duì)負(fù)責(zé)綠化和管理,收益歸社隊(duì)所有。

  第三十九條 灌區(qū)管理單位有經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)。水費(fèi)和綜合經(jīng)營(yíng)收入,按照《水利工程管理單位財(cái)務(wù)包干試行辦法》執(zhí)行。留用的財(cái)務(wù)包干結(jié)余由管理單位支配。

  第四十條 灌區(qū)管理單位要建立和健全崗位責(zé)任制,明確規(guī)定每個(gè)管理人員的職責(zé),應(yīng)知應(yīng)會(huì),定期進(jìn)行考核。對(duì)完成任務(wù)、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,分別給以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作不負(fù)責(zé)任,玩忽職守,造成工程失事或重大事故的,按情節(jié)輕重給以行政處分,直至依法論處。

  第七章 附 則

  第四十一條 各省、市、自治區(qū)水利主管機(jī)關(guān)可根據(jù)本辦法,結(jié)合具體情況,制訂灌區(qū)管理辦法和有關(guān)規(guī)定,貫徹實(shí)施。

責(zé)任編輯:莫回頭
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