部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)全國水利經(jīng)營管理工作，深入貫徹部黨組新時期的治水思路，促進(jìn)水利工程的良性運(yùn)行和水管單位的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)水利行業(yè)經(jīng)濟(jì)實力，提高水利職工收入水平，保障和推動水利事業(yè)的良性發(fā)展，更好地保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，我部提出以下意見，請各地、各單位結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對水利經(jīng)營管理工作認(rèn)識

　　1、水利經(jīng)營管理工作是水利工作的重要組成部分。水利經(jīng)營管理工作貫穿于水資源開發(fā)、利用、治理和配置、節(jié)約、保護(hù)的全過程。改革開放20多年來，水利經(jīng)營管理工作取得了明顯成效，為社會提供大量產(chǎn)品和服務(wù)，為國家創(chuàng)造了大量的稅收，提高了水利職工收入水平，穩(wěn)定了水利職工隊伍，壯大了水利行業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力，有力地促進(jìn)水利工程的良性運(yùn)行和水管單位的可持續(xù)發(fā)展，對水利事業(yè)的發(fā)展起到了極大的保障和推動作用，有效地保證了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立，搞好水利經(jīng)營管理工作的外部環(huán)境尚未理順，水利經(jīng)營管理工作離不開各級政府的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，也需要社會各方面進(jìn)一步的支持和配合。各級水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視水利經(jīng)營管理工作，健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，為水利經(jīng)營管理工作提供良好的外部環(huán)境。各類水利單位要進(jìn)一步提高對水利經(jīng)營管理工作的認(rèn)識，切實加強(qiáng)水利經(jīng)營管理工作，不斷提高水利職工收入水平，壯大水利行業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力，在支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中建立水利單位自身的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

　　二、水利經(jīng)營管理工作的目標(biāo)、總體思路和重點工作

　　2、“十五”和今后一個時期水利經(jīng)營管理工作的目標(biāo)和總體思路

　　水利經(jīng)營管理工作的目標(biāo)是通過壯大水管單位的經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)水管單位的可持續(xù)發(fā)展和水利工程的良性運(yùn)行，保證水資源可持續(xù)利用，從而支撐經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　水利經(jīng)營管理工作的總體思路是：適應(yīng)黨中央新時期治水方針的要求，以促進(jìn)水利工程可持續(xù)運(yùn)行為目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以搞好水利工程經(jīng)營管理為重點，深化改革，加強(qiáng)管理，依托行業(yè)優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展供水、水電和多種經(jīng)營，全方位搞好水利經(jīng)營管理工作，不斷壯大水利行業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實力。

　　3、“十五”和今后一個時期水利經(jīng)營管理的重點工作

　　水利經(jīng)營管理要立足水利行業(yè)自身的優(yōu)勢，重點發(fā)展和壯大供水、水電、水利旅游、水利建筑施工、水利漁業(yè)、種植業(yè)和水利技術(shù)咨詢等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　（1）調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，發(fā)展供水產(chǎn)業(yè)

　　城鄉(xiāng)供水是水利行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是水利行業(yè)最重要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各級水行政主管部門要積極引導(dǎo)水管單位根據(jù)市場需求，調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，開辟城鎮(zhèn)供水市場，增大城市工業(yè)和生活供水的比例，提高供水效益。要進(jìn)一步推進(jìn)供水管理體制改革，為水管單位和供水企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。水管單位和供水企業(yè)要切實加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，積極開拓市場。要建立科學(xué)有效的水價形成機(jī)制，提高供水效益。

　　（2）深化體制改革，大力發(fā)展農(nóng)村水電

　　農(nóng)村水電是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件，是江河治理的重要內(nèi)容，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、增加財政收入、改善生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段，是各級政府的重要職責(zé)。發(fā)展農(nóng)村水電，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會，是水利工作的重要內(nèi)容，也是立足水利自身優(yōu)勢，開展水利經(jīng)營的主要領(lǐng)域。要大力發(fā)展農(nóng)村水電及其配套電網(wǎng)，加強(qiáng)水能資源的統(tǒng)一管理，加快水能資源的流域、梯級、滾動、綜合開發(fā)，提高水資源的綜合利用效率。農(nóng)村水電要適應(yīng)國家電力工業(yè)體制改革要求，不斷深化產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，要積極提倡科技型水電企業(yè)，有條件的供水企業(yè)以及水利職工要積極參股水利發(fā)供電企業(yè)。通過股權(quán)多元化來獲得水利和水電的發(fā)展空間。水電產(chǎn)業(yè)有穩(wěn)定的投資回報，要爭取在資本市場上融資，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭能力。

　�。�3）開發(fā)水利風(fēng)景資源，發(fā)展水利旅游業(yè)

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人民生活水平的不斷提高，旅游將成為今后相當(dāng)長一個時期內(nèi)的消費(fèi)熱點�！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出“加大旅游市場促銷和新產(chǎn)品開發(fā)力度，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。”因此，旅游業(yè)將在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。依托水利行業(yè)擁有的大量水利工程所形成的風(fēng)景資源優(yōu)勢，大力發(fā)展水利旅游業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供豐富的旅游資源和產(chǎn)品，是實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策的措施之一。各級水行政主管部門要積極引導(dǎo)水管單位，抓住機(jī)遇，加快國家級和省級水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，為水利旅游業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造基本條件。

　　（4）努力開拓市場，壯大水利施工業(yè)

　　水利建筑施工業(yè)是市場關(guān)聯(lián)度很強(qiáng)的行業(yè)。要抓住當(dāng)前國家加大對水利投入的大好機(jī)遇，加快壯大水利建筑施工業(yè)。各級水行政主管部門要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)管理，推動水利建筑施工企業(yè)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)市場競爭力。要積極引導(dǎo)水利建筑施工企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組和股份制改造，組建一批規(guī)模大、資質(zhì)高、信譽(yù)好的水利建筑施工集團(tuán)，逐步實行投資主體多元化和公司制運(yùn)作，提高市場占有率。

　�。�5）依托優(yōu)勢，發(fā)展水利漁業(yè)和種植業(yè)

　　水利工程具有豐富的水面水域和土地資源，發(fā)展水利漁業(yè)和種植業(yè)具有天然的優(yōu)勢。各級水行政主管部門要為水管單位發(fā)展水利漁業(yè)和種植業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，要積極協(xié)調(diào)國土資源、林業(yè)、水產(chǎn)、科技等部門和當(dāng)?shù)卣�府，做好水面水域和土地資源的確權(quán)劃界與規(guī)范管理。要大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高水利漁業(yè)和種植業(yè)的科技含量。

　　三、加強(qiáng)水利經(jīng)營管理工作的具體措施

　　4、切實加強(qiáng)對水利經(jīng)營管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

　　各級水行政主管部門要加強(qiáng)對水利經(jīng)營管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，建立健全水利經(jīng)營管理工作機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，做好規(guī)劃、強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作；將水利經(jīng)營管理工作納入目標(biāo)管理。要把懂經(jīng)營會管理的優(yōu)秀人才充實到水利經(jīng)營管理工作崗位上。

　　5、切實加強(qiáng)水利經(jīng)營管理的相關(guān)戰(zhàn)略研究

　　各級水行政主管部門都要認(rèn)真總結(jié)水利經(jīng)營管理工作的成功經(jīng)驗和存在的問題，開展水利經(jīng)營管理的前瞻性戰(zhàn)略研究，結(jié)合本地區(qū)、本流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，分析當(dāng)前水利經(jīng)營管理工作的有利條件和不利因素，制定切實可行的水利經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，對加強(qiáng)水利經(jīng)營管理工作提出指導(dǎo)性意見。

　　6、切實加強(qiáng)公共政策研究，積極制訂和爭取有利于推動水利經(jīng)營管理工作的政策法規(guī)

　　各級水行政主管部門都要把制訂和爭取有利于推動水利經(jīng)營工作的政策法規(guī)當(dāng)成當(dāng)前加強(qiáng)水利經(jīng)營管理工作的重要任務(wù)。要加強(qiáng)水利經(jīng)營管理、價格和資產(chǎn)監(jiān)管等方面政策法規(guī)制度建設(shè)，爭取盡快出臺《水利工程供水價格管理辦法》、《水利綜合類工程公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)界定辦法》等規(guī)章制度；編制《水利工程運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)修理崗位設(shè)置及定額標(biāo)準(zhǔn)》；修訂《水利工程供水生產(chǎn)成本費(fèi)用核算管理規(guī)定》等。

　　要結(jié)合實際，加大同計劃、財政、物價、稅務(wù)、國土資源等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，積極制訂和爭取有利于推動水利經(jīng)營管理工作的相關(guān)政策法規(guī)。

　　7、進(jìn)一步加大水價改革力度，促進(jìn)水管單位良性運(yùn)行機(jī)制的建立和完善。

　　各級水行政部門和水管單位要進(jìn)一步加強(qiáng)水價形成機(jī)制和管理體制的研究，爭取在理論上有較大的突破；進(jìn)一步完善科學(xué)的水價制度，大力推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價；對供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，推行豐枯季節(jié)水價或季節(jié)浮動價格；對各類用水，應(yīng)盡快實行定額管理，確定合理用水定額，逐步將超計劃用水加價過渡到超定額用水加價；對于浪費(fèi)水資源的行為，要實行懲罰性水價。

　　要抓好水利工程供水管理體制的改革，特別要加大農(nóng)業(yè)供水管理體制和水費(fèi)計收機(jī)制的改革進(jìn)程。要大力推行農(nóng)業(yè)灌溉末級渠系的產(chǎn)權(quán)及管理制度改革，推行用水戶協(xié)會等民主管理制度，增加水價管理的透明度，減少中間環(huán)節(jié)加價和收費(fèi)，提高水費(fèi)實收率。同時，要充分利用各種新聞媒體，加強(qiáng)水價改革的宣傳力度，為水價改革創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

　　8、繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，加快轉(zhuǎn)企建制步伐，大力發(fā)展多種經(jīng)營

　　各類水利事業(yè)單位要深化改革，從盤活存量資產(chǎn)入手，搞好水利經(jīng)營管理工作。

　　水利事業(yè)單位的改革與發(fā)展，要實事求是，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)。按照國家關(guān)于事業(yè)單位改革的總體要求，水利事業(yè)單位改革分為兩類：一是保留事業(yè)性質(zhì)；二是不再保留事業(yè)性質(zhì)。對此，各級水行政主管部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，分類指導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

　　（1）改革后保留事業(yè)性質(zhì)的單位，經(jīng)營工作的重點是通過大力發(fā)展多種經(jīng)營來安置富余人員，為事業(yè)單位改革發(fā)展服務(wù)。

　　水利事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視多種經(jīng)營工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真分析外部環(huán)境，正確把握自身優(yōu)勢，要根據(jù)市場需求和自身能力，制訂本單位多種經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃，確定經(jīng)營方向。要從盤活存量資產(chǎn)、發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)的效益入手來發(fā)展多種經(jīng)營。

　　有條件有實力的水利事業(yè)單位可以通過經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，加快經(jīng)營性資產(chǎn)的重組整合，組建具有投資管理和資本運(yùn)營功能的大型綜合類企業(yè)。

　　（2）改革后不再保留事業(yè)性質(zhì)的單位，要充分利用好國家賦予的各項政策，抓住時機(jī)，加快轉(zhuǎn)企建制步伐。要在制度創(chuàng)新和改革內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制上下功夫。完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　9、繼續(xù)深化水利企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步提高市場競爭能力

　　水利企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要按照中央關(guān)于國有企業(yè)改革的總體思路開展。需保留國有性質(zhì)的水利企業(yè)主要是大中型水利工程經(jīng)營管理企業(yè)。其它數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)品不具有明顯公益性的水利企業(yè)原則上不再保留國有性質(zhì)。

　�。�1）大中型水利工程經(jīng)營管理企業(yè)和其它具有明顯公益性的企業(yè)要不斷深化改革，按建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求改制為多元投資主體的公司制企業(yè)，不斷完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。按市場規(guī)律進(jìn)行資產(chǎn)整合重組，發(fā)展一批具有投資管理功能的大型水利綜合類企業(yè)和資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，不斷提高水利企業(yè)在市場中的競爭能力。

　　（2）小型水利工程經(jīng)營管理企業(yè)和不具有明顯公益性的企業(yè)應(yīng)結(jié)合各自實際，在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制和出售等多種形式，放開搞活。

　　10、以加強(qiáng)對水利工程的經(jīng)營管理為重點，建立符合中國國情的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制

　　搞好水利工程經(jīng)營管理要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，深化水利建設(shè)機(jī)制、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、價格機(jī)制的改革，努力建立符合我國國情的水利工程經(jīng)營管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為水利工程經(jīng)營管理奠定基礎(chǔ)。

　�。�1）調(diào)整水利工程的規(guī)劃計劃工作思路，為水利工程的經(jīng)營管理打下良好的基礎(chǔ)。

　　要調(diào)整水利工程規(guī)劃設(shè)計和前期工作思路，注意充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。水利工程的建設(shè)應(yīng)有利于工程的經(jīng)營管理，有利于水利工程經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。要全面開展水利工程項目的經(jīng)濟(jì)分析和經(jīng)營管理方案設(shè)計，有水、電等商品產(chǎn)出的，還要有價格方案，為工程建成后能夠良性運(yùn)行打好基礎(chǔ)。

　�。�2）依據(jù)水利工程的功能，界定性質(zhì)，分類指導(dǎo)，明確經(jīng)營管理責(zé)任。

　　水利工程管理單位的具體分類辦法及分類指導(dǎo)政策將在國家即將出臺的水利工程管理體制改革實施意見中明確。

　�。�3）從水利工程建設(shè)和管理各環(huán)節(jié)上重視經(jīng)營管理工作。

　　一是嚴(yán)把項目前期工作關(guān)，改變只重視工程技術(shù)方案的慣例，加強(qiáng)對項目經(jīng)濟(jì)方案和運(yùn)營管理方案的論證與審查；二是在項目建設(shè)過程中要跟蹤監(jiān)督經(jīng)濟(jì)和管理方案的落實情況；三是在工程驗收時要包括項目經(jīng)濟(jì)管理方案落實情況的驗收；四是對已建水利工程要分類指導(dǎo)，明確責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)營管理工作。

　�。�4）加大政府對水利工程經(jīng)營管理的扶持力度，各級水行政主管部門要主動做好服務(wù)工作。

　　一是要加大投入，逐步解決水利工程經(jīng)營管理“先天不足”的問題；二是加大財政扶持力度，確保公益性水利工程和綜合類水利工程公益性支出經(jīng)費(fèi)到位；三是加強(qiáng)同有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，解決職工養(yǎng)老保險等社會保障問題，為水利工程經(jīng)營管理單位改革創(chuàng)造條件。

　　黨中央、國務(wù)院對水利工作歷來高度重視。當(dāng)前，水利地位空前提高，水利投入大幅增加，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，水利事業(yè)迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。各級水利部門要抓住機(jī)遇，做好水利經(jīng)營管理工作，提高水利經(jīng)營管理水平，壯大水利行業(yè)經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。