第一章　總則

　　第一條　為優(yōu)化配置、高效利用黃河水資源，規(guī)范黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換行為，根據(jù)《中華人民共和國水法》、國務院《取水許可制度實施辦法》和《水利部關(guān)于內(nèi)蒙古寧夏黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換試點工作的指導意見》，結(jié)合黃河水資源開發(fā)利用、管理與調(diào)度實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱水權(quán)是指黃河取水權(quán)，所稱水權(quán)轉(zhuǎn)換是指黃河取水權(quán)的轉(zhuǎn)換。

　　直接取用黃河干支流地表水和流域內(nèi)地下水的取水人，依法向具有管轄權(quán)的黃河水利委員會（以下簡稱黃委）或地方各級人民政府水行政主管部門申請領(lǐng)取取水許可證，并交納水資源費，取得黃河取水權(quán)。

　　第三條　進行水權(quán)轉(zhuǎn)換的省（自治區(qū)、直轄市）應制定初始水權(quán)分配方案和水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃。

　　黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換應當在本省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)進行。

　　第四條　水權(quán)轉(zhuǎn)換出讓方必須是依法獲得黃河取水權(quán)并在一定期限內(nèi)擁有節(jié)余水量或者通過工程節(jié)水措施擁有節(jié)余水量的取水人。

　　第五條　黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換應遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┛偭靠刂圃瓌t。黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換必須在國務院批準的正常年份黃河可供水量分配方案確定的水量指標內(nèi)進行，凡無余留黃河水量指標的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），新增引黃用水項目必須通過水權(quán)轉(zhuǎn)換方式在分配給本省（自治區(qū)、直轄市）水量指標內(nèi)獲得黃河取水權(quán)；

　�。ǘ�）統(tǒng)一調(diào)度原則。實施黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換的有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）必須嚴格執(zhí)行黃河水量調(diào)度指令，確保省（自治區(qū)）際斷面下泄流量和水量符合水量調(diào)度要求。水權(quán)轉(zhuǎn)換雙方應嚴格按照批準的年度用水計劃用水；

　�。ㄈ�）水權(quán)明晰原則。水權(quán)轉(zhuǎn)換應首先進行初始水權(quán)分配。省級人民政府水行政主管部門應會同同級發(fā)展計劃主管部門，根據(jù)黃河可供水量分配方案和已審批的取水許可情況，結(jié)合本省（自治區(qū)、直轄市）國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，將耗水指標分配到各市（地、盟）或以下行政區(qū)域，在征求黃委意見后，由省級人民政府批準。初始水權(quán)分配與已審批的取水許可不一致的，應通過水權(quán)轉(zhuǎn)換實現(xiàn)初始水權(quán)的分配；

　�。ㄋ模┛沙掷m(xù)利用原則。黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換應有利于黃河水資源的合理配置、高效利用、有效保護和節(jié)水型社會的建設。受讓水權(quán)的建設項目應符合國家產(chǎn)業(yè)政策，采用先進的節(jié)水措施和工藝；

　�。ㄎ澹┱�府監(jiān)管和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。黃委和地方各級人民政府水行政主管部門應按照公開、公平、公正的原則加強黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換的監(jiān)督管理，切實保障水權(quán)轉(zhuǎn)換所涉及的第三方的合法權(quán)益，保護生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用，實行水權(quán)有償轉(zhuǎn)換，引導水資源向低耗水、低污染、高效益、高效率行業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　第二章　水權(quán)轉(zhuǎn)換審批權(quán)限與程序

　　第六條　按照黃河取水許可審批權(quán)限由黃委審批發(fā)放取水許可證或所在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）無余留水量指標的，水權(quán)轉(zhuǎn)換由黃委審查批復。

　　其他水權(quán)轉(zhuǎn)換由省級人民政府水行政主管部門審查批復，審查批復意見應在十五日內(nèi)報黃委備案。

　　第七條　水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃由省級人民政府水行政主管部門會同同級發(fā)展計劃主管部門結(jié)合流域或區(qū)域水資源綜合規(guī)劃進行編制，報黃委審查。

　　第八條　黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換雙方需聯(lián)合向所在省級人民政府水行政主管部門提出水權(quán)轉(zhuǎn)換申請，并附具以下材料：

　�。ㄒ唬┤∷�許可證復印件；

　�。ǘ�）水權(quán)轉(zhuǎn)換雙方簽訂的意向性水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議；

　�。ㄈ�）建設項目水資源論證報告書；

　�。ㄋ模�黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換可行性研究報告；

　�。ㄎ澹�擁有初始水權(quán)的地方人民政府出具的水權(quán)轉(zhuǎn)換承諾意見；

　�。�六）其他與水權(quán)轉(zhuǎn)換有關(guān)的文件或資料。

　　第九條　由黃委審查批復的水權(quán)轉(zhuǎn)換，省級人民政府水行政主管部門在受理水權(quán)轉(zhuǎn)換申請后，應進行初審。經(jīng)初審同意的水權(quán)轉(zhuǎn)換申請，省級人民政府水行政主管部門應將水權(quán)轉(zhuǎn)換申請及書面初審意見報黃委。

　　第十條　黃委應對水權(quán)轉(zhuǎn)換材料進行全面審核；出現(xiàn)下列情況之一的，不予受理：

　　（一）水權(quán)轉(zhuǎn)換不符合所在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃的；

　　（二）受讓水權(quán)建設項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的；

　�。ㄈ�）提交材料存在虛假情況的；

　�。ㄋ模┥暾埐牧喜积R全，并在二十個工作日內(nèi)未完成補正的。

　　第十一條　黃委自接到省級人民政府水行政主管部門提交的水權(quán)轉(zhuǎn)換申請及書面初審意見和有關(guān)材料（或補正材料）之日起四十五個工作日內(nèi)完成審查，出具書面審查意見，符合條件的應予以批復。

　　報告書修改和現(xiàn)場勘察所需時間不計算在審查批復時限之內(nèi)。

　　第十二條　建設項目水資源論證報告書的審查，按水利部、國家計委《建設項目水資源論證管理辦法》和水利部《建設項目水資源論證報告書審查工作管理規(guī)定（試行）》執(zhí)行。

　　黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換可行性研究報告按水權(quán)轉(zhuǎn)換的審查批復權(quán)限由黃委或省級人民政府水行政主管部門組織審查。

　　建設項目水資源論證報告書和黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換可行性研究報告的審查意見是水權(quán)轉(zhuǎn)換審查批復和辦理取水許可（預）申請的技術(shù)依據(jù)。

　　第十三條　水權(quán)轉(zhuǎn)換申請經(jīng)批準后，轉(zhuǎn)換雙方需正式簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議，制定水權(quán)轉(zhuǎn)換實施方案。

　　水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議應包括出讓方和受讓方名稱、轉(zhuǎn)換水量、期限、費用及支付方式、雙方的權(quán)利與義務、違約責任、雙方法人代表或主要負責人簽名、雙方簽章及其他需要說明的事項。

　　第三章　技術(shù)文件的編制要求

　　第十四條　�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃應包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┍臼。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）引黃用水現(xiàn)狀及用水合理性分析；

　�。ǘ�）規(guī)劃期主要行業(yè)用水定額；

　�。ㄈ�）本省（自治區(qū)、直轄市）引黃用水節(jié)水潛力及可轉(zhuǎn)換的水量分析，可轉(zhuǎn)換的水量應控制在本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）引黃用水節(jié)水潛力范圍之內(nèi)；

　�。ㄋ模┳裱�黃河可供水量分配方案，現(xiàn)狀引黃耗水量超過國務院分配指標的，應提出通過節(jié)水措施達到國務院分配指標的年限和逐年節(jié)水目標；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)批準的初始水權(quán)分配方案；

　　（六）提出可轉(zhuǎn)換水量的地區(qū)分布、受讓水權(quán)建設項目的總體布局及分階段實施安排意見；

　　（七）明確近期水權(quán)轉(zhuǎn)換的受讓方和出讓方及相應的轉(zhuǎn)換水量；

　�。ò耍┧畽�(quán)轉(zhuǎn)換的組織實施與監(jiān)督管理。

　　第十五條　黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換可行性研究報告應包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┧畽�(quán)轉(zhuǎn)換的必要性和可行性；

　�。ǘ�）受讓方用水需求（含用水量、用水定額、水質(zhì)要求和用水過程）及合理性分析；

　�。ㄈ�）出讓方現(xiàn)狀用水量、用水定額、用水合理性及節(jié)水潛力分析；

　�。ㄋ模┏鲎尫綖檗r(nóng)業(yè)用水的，應提出灌區(qū)節(jié)水工程規(guī)劃，分析節(jié)水量及可轉(zhuǎn)換水量；出讓方為工業(yè)用水的，應分析水平衡測試和工業(yè)用水重復利用率，提出節(jié)水減污技術(shù)改造措施和工藝，分析節(jié)水量及可轉(zhuǎn)換水量；

　�。ㄎ澹┺D(zhuǎn)換期限及轉(zhuǎn)換費用；

　�。�六）水權(quán)轉(zhuǎn)換對第三方及周邊水環(huán)境的影響與補償措施；

　　（七）用水管理與用水監(jiān)測；

　�。ò耍┕�(jié)水改造工程的建設與運行管理；

　�。ň牛┯嘘P(guān)協(xié)議及承諾文件。

　　第十六條　黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換可行性研究報告應由持有工程設計（水利行業(yè)）和水文水資源調(diào)查評價甲級或乙級資質(zhì)證書的單位編制。

　　第十七條　建設項目水資源論證報告書按水利部、國家計委《建設項目水資源論證管理辦法》和水利部《水文水資源調(diào)查評價資質(zhì)和建設項目水資源論證資質(zhì)管理辦法（試行）》的要求進行編制。

　　第四章　水權(quán)轉(zhuǎn)換期限與費用

　　第十八條　水權(quán)轉(zhuǎn)換期限要兼顧水權(quán)轉(zhuǎn)換雙方的利益，綜合考慮節(jié)水主體工程使用年限和受讓方主體工程更新改造的年限，以及黃河水市場和水資源配置的變化，原則上水權(quán)轉(zhuǎn)換期限不超過二十五年。

　　水權(quán)轉(zhuǎn)換期滿，受讓方需繼續(xù)取水的，應重新辦理水權(quán)轉(zhuǎn)換手續(xù)；受讓方不再取水的，水權(quán)返還出讓方，取水許可審批機關(guān)重新調(diào)整出讓方取水許可水量。

　　第十九條　水權(quán)轉(zhuǎn)換總費用包括水權(quán)轉(zhuǎn)換成本和合理收益。

　　通過工程節(jié)水措施轉(zhuǎn)換水權(quán)的，轉(zhuǎn)換總費用應包括：

　�。ㄒ唬┕�(jié)水工程建設費用，包括節(jié)水主體工程及配套工程、量水設施等新增費用；

　�。ǘ�）節(jié)水工程和量水設施的運行維護費用（歲修及日常維護費用）；

　�。ㄈ�）節(jié)水工程的更新改造費用（當節(jié)水工程的設計使用期限短于水權(quán)轉(zhuǎn)換期限時所必須增加的費用）；

　�。ㄋ模┮蛱岣吖┧�保證率而增加耗水量的補償；

　�。ㄎ澹┍匾�的經(jīng)濟利益補償和生態(tài)補償?shù)取?/p>

　　第五章　組織實施與監(jiān)督管理

　　第二十條　水權(quán)轉(zhuǎn)換申請經(jīng)審查批復后，省級人民政府水行政主管部門應組織水權(quán)轉(zhuǎn)換雙方正式簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議，制定水權(quán)轉(zhuǎn)換實施方案。

　　水權(quán)轉(zhuǎn)換申請由黃委審查批復的，省級人民政府水行政主管部門應將水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議和水權(quán)轉(zhuǎn)換實施方案報黃委備案。

　　第二十一條　省級人民政府水行政主管部門負責水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水工程的設計審查，組織或監(jiān)督節(jié)水改造工程的招投標和建設，督促水權(quán)轉(zhuǎn)換資金的到位，監(jiān)督資金的使用情況。

　　節(jié)水工程的建設管理應嚴格執(zhí)行國家基本建設程序，并先于受讓方取水工程投入運用。

　　第二十二條　節(jié)水工程竣工后，由黃委會同省級人民政府水行政主管部門組織驗收。

　　驗收管理辦法另行制定。

　　第二十三條　節(jié)水工程驗收合格后，水權(quán)轉(zhuǎn)換雙方方可申請辦理取水許可證或調(diào)整取水許可水量指標的手續(xù)，出讓方變更取水許可證的許可水量，受讓方領(lǐng)取取水許可證，水權(quán)轉(zhuǎn)換方可生效。

　　在水權(quán)轉(zhuǎn)換有效期內(nèi)，受讓方不得擅自改變?nèi)∷畼说摹?/p>

　　第二十四條　黃委和省級人民政府水行政主管部門應對黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換項目的實施情況進行監(jiān)督檢查。

　　第二十五條　水權(quán)轉(zhuǎn)換正式生效后，水權(quán)轉(zhuǎn)換雙方的用水管理按照水利部《取水許可監(jiān)督管理辦法》和國家計委、水利部《黃河水量調(diào)度管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章　罰則

　　第二十六條　出現(xiàn)下列情況之一的，黃委可暫�；蛉∠�該水權(quán)轉(zhuǎn)換申請項目：

　　（一）節(jié)水工程未通過驗收或節(jié)水工程未投入使用而受讓方擅自取水的；

　�。ǘ�）水權(quán)轉(zhuǎn)換申請獲得批準后未簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議或兩年內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水工程未開工建設的。

　　第二十七條　對于已經(jīng)生效的水權(quán)轉(zhuǎn)換，水權(quán)轉(zhuǎn)換雙方違反取水許可管理的規(guī)定，按照國務院《取水許可制度實施辦法》和水利部《取水許可監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，給予警告、罰款直至吊銷取水許可證的處罰。

　　第二十八條　因不執(zhí)行調(diào)度指令或監(jiān)督管理不善，造成所轄黃河干流河段出現(xiàn)斷流的，五年內(nèi)暫停有關(guān)省（自治區(qū)）水權(quán)轉(zhuǎn)換申請的受理和審批工作。

　　第二十九條　出現(xiàn)下列情形之一的，一年內(nèi)暫停有關(guān)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換項目的受理和審批工作：

　　（一）�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實際引黃耗水量連續(xù)兩年超過年度分水指標或未達到同期規(guī)劃節(jié)水目標的；

　�。ǘ�）不嚴格執(zhí)行黃河水量調(diào)度指令，�。ㄗ灾螀^(qū)）入境斷面流量達到調(diào)度控制指標，而出境斷面下泄流量連續(xù)十天比控制指標小10％及其以上的。

　　第三十條　越權(quán)審批或未經(jīng)批準擅自進行黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換的，該水權(quán)轉(zhuǎn)換項目無效，在年度用水計劃中不予分配用水指標，并在一年內(nèi)暫停有關(guān)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換項目的受理和審批工作。

　　第七章　附則

　　第三十一條　本辦法由黃委負責解釋。

　　第三十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行。