第一章　總則

　　第一條　為促進國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目（以下簡稱“農(nóng)發(fā)水保項目”）管理規(guī)范化、制度化，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持項目特點，制定本細則。

　　第二條　本細則適用于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”）批準、水利部組織實施的農(nóng)發(fā)水保項目。

　　第三條　農(nóng)發(fā)水保項目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的重要組成部分，遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和方針政策，以保持水土、整治國土為基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　第四條　農(nóng)發(fā)水保項目以《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目規(guī)劃》等國家和流域（區(qū)域）水土保持規(guī)劃為指導(dǎo)，按照輕重緩急，突出重點的原則，集中投資，規(guī)模治理。

　　第五條　農(nóng)發(fā)水保項目參照基本建設(shè)程序管理，并實行中央、流域、省、地（市）、縣分級管理的制度。

　　地方各級水行政主管部門應(yīng)與同級財政部門（農(nóng)發(fā)辦設(shè)在財政部門的為農(nóng)發(fā)辦，下同）密切配合，各負其責，互相支持，共同做好農(nóng)發(fā)水保項目管理工作。

　　第二章　前期工作及立項審批

　　第六條　農(nóng)發(fā)水保項目按項目區(qū)申請立項，項目區(qū)選擇須符合下列條件：

　�。ㄒ唬╉椖繀^(qū)應(yīng)在《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目規(guī)劃》及流域水土保持規(guī)劃確定的重點治理區(qū)內(nèi)，與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃相銜接；

　　（二）按流域或區(qū)域集中連片，規(guī)模治理。每個項目區(qū)水土流失治理面積一般不少于70平方公里；

　�。ㄈ�）當?shù)卣�府重視，把水土保持工作列入領(lǐng)導(dǎo)目標責任考核內(nèi)容；

　　（四）所在地水土保持機構(gòu)健全，技術(shù)力量強；

　　（五）有資金配套能力，項目區(qū)群眾積極性高，投勞有保障。

　　第七條　省級水行政主管部門根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目規(guī)劃》，編制本�。▍^(qū)、市）項目建設(shè)規(guī)劃。

　　農(nóng)發(fā)水保項目根據(jù)規(guī)劃分期實施，每個項目實施期為三年。

　　第八條　農(nóng)發(fā)水保項目前期工作包括可行性研究和初步設(shè)計兩個階段。

　　可行性研究報告以項目區(qū)為單元，由省級水利水保部門組織編制。初步設(shè)計依據(jù)批準的可行性研究報告，以小流域（或單壩）為單元，由縣級水利水保部門組織編制。

　　第九條　可行性研究和初步設(shè)計報告根據(jù)水土保持工程前期工作有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制，并須由具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計或水土保持方案編制資質(zhì)的單位承擔。

　　可行性研究和初步設(shè)計的投資概（估）算，按水利部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》和《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》執(zhí)行。

　　第十條　可行性研究報告由省級水行政主管部門會同省級財政部門初審后，與省級財政部門聯(lián)合報送水利部，經(jīng)水利部審批后立項。未按要求聯(lián)合申報或越級申報的項目，不予立項。

　　水利部在立項審批前，組織流域機構(gòu)對可行性研究報告進行評估，其評估意見作為立項審批的重要依據(jù)；中央財政年度投資500萬元（含500萬元）以上的項目，項目可行性研究報告由國家農(nóng)發(fā)辦組織評估與審批立項。

　　第十一條　項目評估建立責任制。評估人員應(yīng)對項目區(qū)選擇的合理性、防治措施的技術(shù)可行性等做出客觀真實的評價。因評估結(jié)論失實影響項目正確決策的，評估人員及其所屬評估機構(gòu)應(yīng)承擔相應(yīng)責任。

　　第十二條　初步設(shè)計由省級水行政主管部門審批，作為施工和安排年度投資計劃的依據(jù)。

　　第十三條　可行性研究階段，須按照《水土保持重點工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定》（水保［2004］665）的要求，落實群眾投勞承諾。凡是投勞不符合有關(guān)規(guī)定、投勞不落實的項目，不予審批立項。

　　第三章　計劃管理

　　第十四條　水利部按照超過國家農(nóng)發(fā)辦當年下達的投資控制指標10－20%的比例，根據(jù)批復(fù)的可行性研究報告和對各省項目實施的綜合考核情況，會同流域機構(gòu)提出下年度備選項目。在國家農(nóng)發(fā)辦下達下一年度項目中央財政投資控制總指標20個工作日內(nèi)，在保證續(xù)建項目的基礎(chǔ)上，從備選項目中擇優(yōu)選項，向國家農(nóng)發(fā)辦申報中央財政分省分項目投資控制指標，同時附報項目評估審定情況。

　　第十五條　農(nóng)發(fā)水保項目計劃自下而上編報。地方水行政主管部門依據(jù)項目可行性研究報告及初步設(shè)計批復(fù)情況，以及國家農(nóng)發(fā)辦下達的中央財政分省分項目投資控制指標，會同同級財政部門逐級編報、匯總年度項目實施計劃。

　　省級水行政主管部門應(yīng)在中央財政分省分項目投資控制指標下達后2個月內(nèi)，會同省級財政部門將年度項目實施計劃報送水利部，抄送流域機構(gòu)，同時附送項目初步設(shè)計批復(fù)文件、省級財政部門出具的地方財政配套資金承諾文件。

　　第十六條　水利部會同流域機構(gòu)對省級年度項目實施計劃進行審查，匯總編制年度項目實施計劃，于中央財政分省分項目投資控制指標下達3個月內(nèi)報國家農(nóng)發(fā)辦批復(fù)。

　　水利部根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦批復(fù)的匯總計劃，批復(fù)項目分省計劃，并報國家農(nóng)發(fā)辦備案，抄送省級財政部門。

　　第十七條　年度項目實施計劃經(jīng)水利部批復(fù)后，省水行政主管部門應(yīng)及時將建設(shè)任務(wù)和投資計劃逐級下達到項目實施單位，并抄送省財政部門和水利部。

　　第十八條　年度項目實施計劃一經(jīng)批復(fù)必須嚴格執(zhí)行。如因特殊情況確需變更的，須經(jīng)原審批單位批準。

　　第四章　組織實施

　　第十九條　各級水行政主管部門應(yīng)加強項目實施的監(jiān)督管理。其主要職責為：編制本轄區(qū)農(nóng)發(fā)水保項目總體規(guī)劃；制定農(nóng)發(fā)水保項目管理實施細則；組織開展項目前期準備、設(shè)計審批和實施工作，負責項目的技術(shù)審查、年度實施計劃申報、竣工項目驗收，以及項目建設(shè)、資金使用和效益等情況的匯總統(tǒng)計工作；加強對計劃執(zhí)行情況和項目實施質(zhì)量的監(jiān)督和檢查。

　　第二十條　農(nóng)發(fā)水保項目的責任主體為縣級水利水保部門，對項目建設(shè)的全過程負總責。

　　第二十一條　以中央財政投資為主的種苗、淤地壩和坡面水系工程、集中連片的機修梯田等單項工程，投資規(guī)模在50萬元以上的，應(yīng)推行招標投標制。承建單位必須具有法人資格和相應(yīng)的施工能力。嚴禁轉(zhuǎn)包和分包。

　　群眾施工的工程，應(yīng)加強施工組織、勞力安排和技術(shù)指導(dǎo)。

　　第二十二條　農(nóng)發(fā)水保項目全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位必須具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)，由項目責任主體通過公開招標或邀請招標的方式選定。

　　監(jiān)理單位依據(jù)合同，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作。

　　第二十三條　項目實施根據(jù)《水土保持重點工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定》的要求，按照“一事一議”的原則，落實群眾投勞。

　　第二十四條　項目實施根據(jù)《水土保持重點工程公示制管理暫行規(guī)定》（水保［2004］642號）的要求，實行施工前和竣工自驗后公示，并作為監(jiān)督檢查與驗收的重要內(nèi)容。

　　第二十五條　工程建設(shè)必須嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的初步設(shè)計和年度項目實施計劃，不得擅自變更。如因特殊情況確需變更且屬布局、投資規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容調(diào)整的，須經(jīng)原審批部門批準；不涉及總投資和治理面積，不降低質(zhì)量，不影響項目功能的一般性修改應(yīng)經(jīng)原設(shè)計單位同意、地（市）水行政主管部門批準，報省水行政主管部門備案。

　　第二十六條　項目實施應(yīng)開展效益監(jiān)測工作。監(jiān)測工作須由有相應(yīng)水土保持監(jiān)測資質(zhì)的單位承擔，監(jiān)測成果及時報送上級主管部門。

　　第二十七條　因地制宜地推廣新技術(shù)，引進新品種，加強技術(shù)培訓(xùn)，建立技術(shù)支撐體系，提高工程建設(shè)的質(zhì)量與效益。

　　第二十八條　工程竣工后，應(yīng)明確管護主體，及時辦理移交手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，制定管護制度，確保項目長期發(fā)揮效益。

　　第五章　資金管理

　　第二十九條　農(nóng)發(fā)水保項目實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助”的投資機制和“集中投入、獎優(yōu)罰劣”的原則。以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金。

　　第三十條　項目資金多渠道籌集，包括中央財政資金、地方財政配套資金、農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾自籌資金等。

　　中央財政資金與地方財政資金配套比例根據(jù)財政部印發(fā)的有關(guān)文件執(zhí)行。地方財政分級配套比例原則上為：省級不低于80%，地（市）和縣20%以下，地（市）、縣分級配套比例由省（區(qū)、市）自定。國家級扶貧重點縣和財政困難縣原則上取消縣級配套，由此減少的配套資金由省級承擔。

　　第三十一條　地方各級財政部門應(yīng)按照經(jīng)批準的項目計劃足額落實財政配套資金，并將財政配套資金列入同級財政年度預(yù)算。

　　地方財政配套資金不落實的，將根據(jù)情況調(diào)減下年度的中央財政資金規(guī)模。

　　第三十二條　項目財政資金主要用于坡地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、田間道路；攔引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、設(shè)備、機械施工補助及技工工資；營造水土保持林草、經(jīng)濟林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護、封禁治理、苗圃建設(shè)；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)、效益監(jiān)測及小型儀器設(shè)備購置等費用。

　　第三十三條　用于項目前期及建設(shè)管理等費用，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理的有關(guān)政策規(guī)定。其中：項目可行性研究和初步設(shè)計費、工程建設(shè)監(jiān)理費、科技推廣費、幼林管護費分別按財政資金總額的2%、2%、7.5%和2%控制，在地方財政配套資金中列支。

　　第三十四條　農(nóng)發(fā)水保項目實行財政資金使用報賬制度，并按照財政部《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實施辦法》執(zhí)行。

　　第三十五條　項目財政資金嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)、會計制度進行管理，實行專人管理、專賬核算、�？顚Ｓ�，及時足額撥付，按規(guī)定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。

　　第三十六條　嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)管理制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。加強資金使用的追蹤檢查，定期對資金的撥付、到位、使用情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，問題嚴重的要嚴肅處理。

　　第六章　檢查驗收與檔案管理

　　第三十七條　農(nóng)發(fā)水保項目驗收包括年度驗收和竣工驗收。驗收結(jié)果作為安排下年度或下一期農(nóng)發(fā)水保項目中央財政投資的依據(jù)。

　　年度驗收工作由�。ɑ蛭�托地級）水利水保部門會同�。ɑ虻丶墸┴斦�部門組織，在縣級水利水保部門自驗的基礎(chǔ)上進行。自驗要對各項治理開發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量，逐項、逐地塊進行全面的驗收，對單項工程做出總體評價，并提出年度自驗報告。年度驗收按項目對各項措施進行抽樣驗收，抽樣比例不得少于20%，淤地壩、坡面水系、集中連片的機修梯田等工程要逐個進行驗收，并對驗收結(jié)果做出評價，提出驗收報告。

　　第三十八條　在項目實施三年期滿后，由水利部組織竣工驗收，地方財政部門參與�？⒐を炇盏闹饕獌�(nèi)容是：

　�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO(shè)任務(wù)及投資是否按計劃完成；

　�。ǘ�）各項建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量是否符合設(shè)計要求，達到規(guī)定標準；

　　（三）資金是否及時足額到位，使用是否符合規(guī)章制度；

　　（四）效益指標是否達到設(shè)計要求；

　�。ㄎ澹�檔案資料是否完整；

　�。�六）工程管護責任是否落實。

　　竣工驗收結(jié)束，應(yīng)提出驗收總結(jié)報告并對分省分項目做出評價。

　　第三十九條　竣工驗收的項目由項目所在縣水行政主管部門提供如下資料：

　�。ㄒ唬╉椖靠⒐ぷ则瀳蟾婧褪〖壦�利水保部門年度驗收報告；

　�。ǘ�）監(jiān)理報告；

　�。ㄈ�）項目的現(xiàn)狀圖、設(shè)計圖、竣工圖以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)表；

　�。ㄋ模┛⒐へ攧�(wù)決算報告；

　�。ㄎ澹┕こ坦芾�、管護落實情況的有關(guān)文件。

　　第四十條　水利部在竣工驗收的基礎(chǔ)上向國家農(nóng)發(fā)辦提交驗收考評申請并附驗收總結(jié)報告。國家農(nóng)發(fā)辦按一定比例隨機抽樣確定考評項目，組織開展驗收項目考評，并按考評標準做出是否合格的綜合評價。

　　第四十一條　流域機構(gòu)受水利部委托對農(nóng)發(fā)水保項目進行不定期檢查和抽查驗收，并將檢查、抽驗情況報送水利部。抽查不合格的，要責令限期糾正，問題嚴重的要向水利部提出處理建議。

　　第四十二條　項目檔案應(yīng)有專人管理，按文書、財務(wù)、工程三大類，根據(jù)有關(guān)檔案管理規(guī)定進行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實性、完整性。

　　第四十三條　檔案實行分級管理，省級掌握到縣級，縣級掌握到鄉(xiāng)級，鄉(xiāng)級掌握到村，基礎(chǔ)資料到戶。

　　第四十四條　省水利水保部門每年2月底前向水利部報送上年度項目實施工作總結(jié)（含計劃完成情況統(tǒng)計表），抄送流域機構(gòu)，并附年度驗收報告。

　　第七章　附則

　　第四十五條　省水行政主管部門可根據(jù)本細則會同省財政部門制定本省（區(qū)、市）實施細則。

　　第四十六條　本細則由水利部會同國家農(nóng)發(fā)辦解釋。

　　第四十七條　本細則自發(fā)布之日起執(zhí)行，原《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理實施細則》（水保［2002］596號）同時廢止。