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國(guó)土資源部關(guān)于凍結(jié)征占用林地期間特批征占用林地程序等有關(guān)問(wèn)題

2013-09-13 15:57    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

國(guó)家林業(yè)局:

  你局《關(guān)于征求對(duì)凍結(jié)征占用林地期間特批征占用林地程序意見(jiàn)的函》(林函資字〔1998〕205號(hào))收悉。

  1998年8月,針對(duì)一些地區(qū)破壞森林嚴(yán)重的情況,國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開(kāi)墾和亂占林地的通知》(國(guó)發(fā)明電〔1998〕8號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),對(duì)保護(hù)我國(guó)森林資源,改善生態(tài)環(huán)境,防止自然災(zāi)害將起到積極促進(jìn)作用。在凍結(jié)建設(shè)征占用林地期間,我部嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《通知》精神,把保護(hù)林地放在與保護(hù)耕地同等重要的位置,在審批建設(shè)用地中,高度重視林地保護(hù)工作。就你局來(lái)函,我部進(jìn)行了認(rèn)真研究,現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

  一、你局《關(guān)于凍結(jié)征占用林地期間特批征占用林地申請(qǐng)問(wèn)題的請(qǐng)示》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《請(qǐng)示》)中有些內(nèi)容與現(xiàn)行的法律規(guī)定不一致!锻恋毓芾矸ā返谖鍡l規(guī)定:“國(guó)務(wù)院土地管理部門(mén)主管全國(guó)土地的統(tǒng)一管理工作;第二十三條規(guī)定,各類(lèi)工程建設(shè)需要征用集體所有的土地或者使用國(guó)有土地的,建設(shè)單位須持有效文件,向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng),經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后,由土地管理部門(mén)劃撥土地。新修訂的《土地管理法》有關(guān)條款也就這方面內(nèi)容相應(yīng)作了規(guī)定。你局《請(qǐng)示》提出在凍結(jié)征占用林地期間,各類(lèi)工程建設(shè)征占用林地的,必須”向國(guó)家林業(yè)局提出申請(qǐng)“,”由國(guó)家林業(yè)局辦理批準(zhǔn)申請(qǐng)文件“,”不再辦理其他批準(zhǔn)手續(xù)“,與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致。

  二、《請(qǐng)示》中有關(guān)林地管理規(guī)定超出了你局職責(zé)范圍。國(guó)務(wù)院在“三定方案”中明確你局職責(zé)是:“組織、指導(dǎo)林地、林權(quán)管理并對(duì)依法應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的林地征用、占用進(jìn)行初審”;明確國(guó)土資源部職責(zé)是:“承擔(dān)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的各類(lèi)用地的審查、報(bào)批工作”。在部門(mén)職責(zé)劃分上,應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定方案”。

  三、《請(qǐng)示》中關(guān)于凍結(jié)征占用林地期間,特批征占用林地的審批權(quán)限不符合國(guó)務(wù)院《通知》規(guī)定。國(guó)務(wù)院《通知》規(guī)定,在凍結(jié)征占用林地期間,確實(shí)需要征占用林地的,必須報(bào)國(guó)務(wù)院審批。《請(qǐng)示》中關(guān)于審批權(quán)限的劃分缺乏依據(jù),界定的數(shù)量不合理,按《請(qǐng)示》中劃分的審批權(quán)限運(yùn)作,將給實(shí)際操作帶來(lái)困難。

  為嚴(yán)格執(zhí)行、認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神,對(duì)凍結(jié)征占用林地期間涉及的建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的審批,我部建議:

  一、在凍結(jié)征占用林地期間,征占用林地的審批,參照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》(中發(fā)〔1997〕11號(hào))和原國(guó)家土地管理局、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒布的《凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地規(guī)定》中有關(guān)凍結(jié)占用耕地的規(guī)定執(zhí)行。即在凍結(jié)期間,除國(guó)家批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶住房項(xiàng)目和安居工程項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目”),征占用林地按原規(guī)定報(bào)批外,其他急需建設(shè)確需征占用林地的,一律報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

  二、在凍結(jié)征占用林地期間,凡“三類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目”及確需征占用林地的項(xiàng)目,有批準(zhǔn)權(quán)的一級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)在審查用地時(shí)要征得同級(jí)林業(yè)部門(mén)的同意,并出具有關(guān)證明材料,方可辦理報(bào)批手續(xù)。

  三、鑒于新修訂的《土地管理法》對(duì)農(nóng)地(含林地)轉(zhuǎn)用、征用作出了新的規(guī)定,并將于1999年1月1日實(shí)施,關(guān)于凍結(jié)征占用林地期間審批程序等有關(guān)問(wèn)題,建議由我部與你局在共同協(xié)商、取得一致意見(jiàn)后,聯(lián)合擬文向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示,由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)后共同執(zhí)行。

國(guó)土資源部

責(zé)任編輯:莫回頭
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